【正文】 本農(nóng)田保護(hù)（一）加大治理整頓工作力度，堅(jiān)決剎住亂占濫用耕地的歪風(fēng)從嚴(yán)從快查處土地違法案件。堅(jiān)決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要從土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作中發(fā)現(xiàn)線索，抓緊選擇典型土地違法案件，與監(jiān)察、審計(jì)等部門通力協(xié)作，從嚴(yán)從快查處，公開曝光。堅(jiān)持既查處事，又查處人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。國(guó)土資發(fā)〔2003〕365號(hào)文件只適用主動(dòng)自查發(fā)現(xiàn)問題的糾正處理，對(duì)于不主動(dòng)自查自糾的，執(zhí)法犯法、影響惡劣的，特別是在這次治理整頓中邊整邊犯、頂風(fēng)違法的要依法嚴(yán)肅處理，公開調(diào)查、公開處理、公開追究責(zé)任并公開曝光。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。在從嚴(yán)查處大案要案的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析典型案例發(fā)生原因，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取有針對(duì)性的綜合治理、源頭防范措施，加大警示教育的力度，嚴(yán)肅耕地保護(hù)的法紀(jì)。要重視從群眾信訪、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度。把對(duì)違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級(jí)國(guó)土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級(jí)考核和考核。各級(jí)國(guó)土資源部門行政主要領(lǐng)導(dǎo)是執(zhí)法監(jiān)察第一責(zé)任人。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要繼續(xù)深入探索“預(yù)防為主、事前防范和事后查處相結(jié)合”的執(zhí)法監(jiān)察新路子。?抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)配合有關(guān)部門做好開發(fā)區(qū)清理工作。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。各地要在進(jìn)行認(rèn)真整改的基礎(chǔ)上，對(duì)被撤銷停辦的開發(fā)區(qū)（園區(qū)），堅(jiān)決依法收回并及時(shí)處置其所占用的土地；對(duì)應(yīng)該核減面積的開發(fā)區(qū)，要堅(jiān)決核減面積；對(duì)整改后確需要保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地，要嚴(yán)格審核，從嚴(yán)控制用地規(guī)模。對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對(duì)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)并報(bào)國(guó)務(wù)院備案的開發(fā)區(qū)，各地要按照土地利用總體規(guī)劃等進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照檢查，對(duì)其超過規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和范圍的開發(fā)用地，依法進(jìn)行處理。對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。?從嚴(yán)搞好治理整頓的驗(yàn)收檢查工作。部已建立土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報(bào)制度。各省區(qū)市國(guó)土資源部門要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)地方治理整頓的實(shí)地督查指導(dǎo)，并組織好檢查驗(yàn)收工作。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)治理整頓情況及時(shí)通報(bào)公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強(qiáng)管理、驗(yàn)收檢查等情況，列入通報(bào)公布的內(nèi)容。各省區(qū)市對(duì)各市（地）、各市（地）對(duì)各縣（市）要逐一做好整頓檢查驗(yàn)收工作。對(duì)不能按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項(xiàng)任務(wù)的要限期整改。整改期間，暫停受理當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)用地報(bào)批，暫停下達(dá)建設(shè)用地指標(biāo)。對(duì)整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以通報(bào)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。（二）嚴(yán)格實(shí)施土地規(guī)劃計(jì)劃，從嚴(yán)控制用地規(guī)模嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。依據(jù)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)把土地利用計(jì)劃編制、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和土地審批關(guān)，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，國(guó)土資源部門要主動(dòng)介入，加強(qiáng)與計(jì)劃、規(guī)劃和建設(shè)部門的溝通，從規(guī)劃用途、用地規(guī)模、計(jì)劃指標(biāo)等方面嚴(yán)格把關(guān)。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒有通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。要從嚴(yán)審查城市總體規(guī)劃修編確定的建設(shè)用地總規(guī)模，超過土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地總規(guī)模的，不予通過審查。?從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。除國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府確定的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，各地不得擅自調(diào)整規(guī)劃，減少基本農(nóng)田保護(hù)面積，改變基本農(nóng)田區(qū)位，占用基本農(nóng)田。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。?加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃計(jì)劃實(shí)施的檢查和監(jiān)督。全面實(shí)行規(guī)劃定期評(píng)估制度和計(jì)劃、預(yù)審檢查制度。各地要把規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行和建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理情況，納入土地執(zhí)法監(jiān)察的重要事項(xiàng)，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為。（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。一是不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二是不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍,違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹造林，發(fā)展林果業(yè)；四是不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五是不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。?開展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。部將與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合組織開展全國(guó)基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。按照規(guī)劃，重點(diǎn)檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。各地要認(rèn)真做好準(zhǔn)備。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。?強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管制度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過簽定保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。各地要建立基本農(nóng)田統(tǒng)計(jì)核查制度，堅(jiān)持定期檢查報(bào)告制度，認(rèn)真開展以基本農(nóng)田為重點(diǎn)的巡回檢查。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。對(duì)嚴(yán)重破壞基本農(nóng)田、造成基本農(nóng)田大量減少的，要依法追究責(zé)任。?加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度。穩(wěn)定耕地特別是基本農(nóng)田的面積，提高耕地質(zhì)量。加大對(duì)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。積極支持生態(tài)脆弱地區(qū)基本農(nóng)田整理，確保當(dāng)?shù)乇Ｓ凶銐驍?shù)量的基本口糧田。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對(duì)工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。要全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)格執(zhí)行按建設(shè)項(xiàng)目考核耕地占補(bǔ)平衡制度，確保土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量不低于同期建設(shè)占用的耕地。（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。各省級(jí)國(guó)土資源部門要督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。申報(bào)城市建設(shè)用地必須說明具體建設(shè)項(xiàng)目或詳細(xì)規(guī)劃用途。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。要堅(jiān)持建設(shè)用地會(huì)審制度。省級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)報(bào)批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其中報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，部將組織檢查或抽查。?強(qiáng)化建設(shè)用地批后實(shí)施的監(jiān)督管理。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供地情況，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)報(bào)部備案；對(duì)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地的供地情況，省級(jí)國(guó)土資源部門也要建立備案制度并及時(shí)匯總供地情況，定期報(bào)部備案。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。建立土地利用信用檔案，制定評(píng)價(jià)指標(biāo)并建立評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)用地審批管理。各省區(qū)市要對(duì)1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。（五）從嚴(yán)把好征地關(guān)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益嚴(yán)格征地管理。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。要認(rèn)真督促落實(shí)法定的征地補(bǔ)償和安置措施，解決征地安置補(bǔ)償費(fèi)用拖欠、挪用、截留問題，抓好征地補(bǔ)償費(fèi)的清欠工作。要檢查落實(shí)征地公告制度。為充分尊重農(nóng)民意愿，今后凡沒有征求被征地農(nóng)民集體組織和農(nóng)戶意見的征地方案，國(guó)土資源部門不予審核報(bào)批。?改革完善現(xiàn)行的征地制度。要按照保障農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，嚴(yán)格界定公益性、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，區(qū)分土地征收與征用，積極推進(jìn)征地制度的改革試點(diǎn)。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要增加征地批前協(xié)商環(huán)節(jié)，建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)聽證制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。同時(shí)，抓緊進(jìn)行農(nóng)民集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理的實(shí)踐探索。?（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平依法提高政府供地的市場(chǎng)化程度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)土地集約利用、減少占用耕地的有效作用。要堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)的行為。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地，引入競(jìng)爭(zhēng)和公開機(jī)制。要落實(shí)協(xié)議出讓最低價(jià)制度，防止各地競(jìng)相低價(jià)出讓土地和企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”的粗放用地行為。要?yán)把土地登記關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對(duì)出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對(duì)未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。建立完善集約用地新機(jī)制。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。?強(qiáng)化土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析。要建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量。匯總城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)，掌握城鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀及變化情況。抓緊開通運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，提高地價(jià)信息的社會(huì)共享程度，發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地資源配置的“杠桿”作用。?三、集中力量狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得實(shí)效?各級(jí)國(guó)土資源部門一定要把全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、切實(shí)保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力,作為國(guó)土資源管理的重中之重，擺在當(dāng)前各項(xiàng)工作的首要位置,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動(dòng),結(jié)合實(shí)際，采取堅(jiān)決果斷措施,狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得明顯成效。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真研究新情況、新問題,從法制、機(jī)制、體制等方面入手,探索嚴(yán)格保護(hù)耕地的治本之策。通過標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落到實(shí)處。二○○三年十一月十七日本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。