【正文】 睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項目，建設(shè)規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項目，總投資1417萬元。兌現(xiàn)獎懲，政策傾斜。（七）推行國土資源三級網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責任機制 從建章立制著手，出臺了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國土資源三級網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號）文件，制訂和完善了耕地保護制度，在全縣推行三級網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責任機制，持續(xù)加大耕地保護力度。充分利用國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺，完善12336違法線索舉報等各項規(guī)章制度，加大動態(tài)巡查力度，確保動態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處；嚴格控制“雙違”，確保全縣耕地數(shù)量不減少?？h政府明確要求，紀檢監(jiān)察機 6 關(guān)要全面掌握每個網(wǎng)格內(nèi)的責任單位和責任人員組成情況，對網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實的，扣發(fā)片長、包村干部、國土所責任人員，支部書記和村兩委班子當月工資，紀檢、監(jiān)察機關(guān)隨即啟動問責程序，對相關(guān)責任人員進行責任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。二、存在問題分析（一）耕地保護共同責任機制沒有真正落實盡管我縣構(gòu)建了國土資源“三級網(wǎng)格化”管理機制，但國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級）的執(zhí)法力度和責任心有待提高，切實做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。由于點多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實，令人防不勝防。對一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當事人，國土部門無法實施強制措施，只有在法定時限內(nèi)，當事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請法院強制執(zhí)行。時間一長，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強力推進，可整治資源越來越少，補充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項目不能報批。（四）耕地占補平衡壓力較大近幾年，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足用地需求。三、耕地保護對策與建議針對耕地保護工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會發(fā)展需求，為進一步深入貫徹落實最嚴格的耕地保護制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施（一）增強法律對耕地保護的嚴肅性要加強土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護耕地意識，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。對群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報的，也要承擔適當?shù)母乇Ｗo責任。（三）建立耕地保護的經(jīng)濟補償機制充分考慮耕地保護的外部性，形成對農(nóng)民耕地保護行為的社會化補償機制，從而調(diào)動農(nóng)民對耕地保護的積極性，提高對耕地保護的投入。耕地帶來的這種社會效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準公共物品。繼續(xù)堅持“整體建庫、分期實施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點，在勘測定界、地形測量和地上附著物清點的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項目庫”，按照“由易到難，分期實施，量力而行，逐步推進”的原則，合理確定每期項目的規(guī)模和實施時序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補充耕地指標。及時將已整治的耕地申請驗收和報備，納入上級部門的指標管理系統(tǒng)，促進土地綜合整治工作的良性發(fā)展。（五）改革現(xiàn)有的政績觀當前地方政府政績考核是只注重國民經(jīng)濟和財政收入的增長，只看城市建設(shè)等表面成績，大量興建大馬路、大廣場、大樓、大草坪，不計實際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒有實質(zhì)提高，更不管人民的實際需要。其次，將農(nóng)村土地整治的對象和重點轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標市場交易機制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實維護農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮國土資源“三級網(wǎng)格化”管理平臺作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)，向符合宅基地申報條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進行有償收回；對退出多余宅基地的村民，按退出面積進行補助。2014年11月24日第四篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護天馬鎮(zhèn)三措施 嚴格落實耕地保護我鎮(zhèn)國土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個750㎡的營業(yè)性茶棚。一經(jīng)群眾舉報立即查實，一經(jīng)查實立即拆除。各級國土資源部門一定要認真學習貫徹。堅決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要進一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機制。把對違法責任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級國土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進行逐級考核和考核。?抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標。部已建立土地市場秩序治理整頓工作進展情況周報制度。對不能按照驗收標準完成治理整頓各項任務(wù)的要限期整改。對耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進行總量控制。?從嚴控制規(guī)劃修改和調(diào)整。全面實行規(guī)劃定期評估制度和計劃、預(yù)審檢查制度。?開展基本農(nóng)田保護工作檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時堅決予以糾正。要加強土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測，建立基本農(nóng)田保護監(jiān)測系統(tǒng)，準確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加大對《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點區(qū)域及重點工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護區(qū)的土地整理的投入。（四）嚴把用地審批關(guān)，加強批后實施監(jiān)管嚴把建設(shè)用地審查關(guān)。對未按國家有關(guān)規(guī)定進行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項目，一律不受理建設(shè)用地申請。省級國土資源部門要對報批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項目組織現(xiàn)場調(diào)查，對其中報國務(wù)院審批的用地項目，部將組織檢查或抽查。認真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對國務(wù)院和省級人民政府批準用地的征地補償安置、耕地占補平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。要嚴格控制征地規(guī)模；嚴格依法按規(guī)劃計劃、按程序征地；嚴格征地審核和征地補償安置監(jiān)督。?改革完善現(xiàn)行的征地制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護耕地的有效機制。要堅決執(zhí)行經(jīng)營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，從嚴查處違規(guī)出讓行為。要嚴把土地登記關(guān)口，對經(jīng)營性用地沒有進行招標拍賣掛牌的，不予登記；對出讓地價明顯低于出讓底價的，不予登記；對未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。要建立土地市場動態(tài)監(jiān)測分析制度，及時發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場走勢，適時調(diào)控土地供應(yīng)量。要進一步集中力量,迅速行動,結(jié)合實際，采取堅決果斷措施,狠抓落實，務(wù)求盡快取得明顯成效。通過標本兼治，把最嚴格的耕地保護措施全面落到實處。抓緊開通運行土地市場監(jiān)測分析系統(tǒng)和城市地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，繼續(xù)加強對重點地區(qū)、主要城市地價動態(tài)變化的監(jiān)測，提高地價信息的社會共享程度，發(fā)揮地價對土地資源配置的“杠桿”作用。要完善建設(shè)用地定額指標和土地集約利用評價指標體系，進一步細化各業(yè)用地標準，明確包括推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產(chǎn)出率等指標的供地標準，嚴格按標準供地。對具有競爭性的工業(yè)用地，引入競爭和公開機制。?（六）完善供地政策和標準，提高土地集約利用水平依法提高政府供地的市場化程度。要進一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要檢查落實征地公告制度。各省區(qū)市要對1999年《土地管理法》修訂實施以來批準的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進行一次全面調(diào)查，部將對國務(wù)院批準的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進行全面檢查。要全面落實建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評價機制。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”、“政績工程”項目、別墅項目、高爾夫項目，一律不得報批用地。對土地市場秩序治理整頓工作驗收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。要嚴格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。?加大土地整理復(fù)墾補充耕地的力度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實到圖上，落實到村組，落實到地塊，落實到農(nóng)戶，通過簽定保護責任書，落實基本農(nóng)田保護責任。按照規(guī)劃，重點檢查以上“五不準”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實情況、實際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護制度建立與執(zhí)行情況。（三）切實加強耕地保護，堅決守住基本農(nóng)田這條紅線嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度。嚴禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴禁違規(guī)擴大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。堅持“三個不報批、一個從嚴”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報批；凡是沒有土地利用計劃指標的，一律不報批；凡是沒有通過建設(shè)項目用地預(yù)審的，一律不報批。對整改后仍未達標的，堅決予以通報，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責任。要加強對當?shù)赝恋厥袌鲋卫碚D情況及時通報公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強管理、驗收檢查等情況，列入通報公布的內(nèi)容。對開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準但由于建設(shè)條件、項目資金不落實等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點。要進一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要重視從群眾信訪、舉報、媒體報道和動態(tài)巡查等多種渠道中，及時發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀案件的快速發(fā)現(xiàn)機制和分級查處機制。堅持既查處事，又查處人，堅決追究違法違紀者的責任，切實起到震懾警示、剎風整紀的作用。我們必須進一步提高保護耕地對維護國家糧食安全和社會穩(wěn)定的極端重要性的認識，提高對當前耕地連年減少的嚴峻形勢的認識，提高對國土資源部門面臨的重大責任和緊迫任務(wù)的認識，真正把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求上來，認清形勢，抓住機遇，化壓力為動力，進一步增強緊迫感和責任感，采取切實有力的措施，著力解決當前存在的突出問題，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保護和提高糧食生產(chǎn)能力?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、認清形勢、提高認識，進一步增強緊迫感和責任感黨中央、國務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進全面建設(shè)小康社會的高度，對農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除