【正文】 睢縣2012年農(nóng) 4 業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模1萬畝，總投資964萬元；全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃睢縣2012年田間工程建設(shè)項(xiàng)目，總投資1417萬元。兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，政策傾斜。（七）推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制 從建章立制著手，出臺(tái)了?中共睢縣縣委辦公室 睢縣人民政府辦公室關(guān)于推行國(guó)土資源三級(jí)網(wǎng)格化管理工作的通知?（睢辦?2012?6號(hào)）文件，制訂和完善了耕地保護(hù)制度，在全縣推行三級(jí)網(wǎng)格化管理模式，構(gòu)建共同責(zé)任機(jī)制，持續(xù)加大耕地保護(hù)力度。充分利用國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)，完善12336違法線索舉報(bào)等各項(xiàng)規(guī)章制度，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，確保動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋、無死角，對(duì)違法用地違法建設(shè)要做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處；嚴(yán)格控制“雙違”，確保全縣耕地?cái)?shù)量不減少?？h政府明確要求，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī) 6 關(guān)要全面掌握每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)的責(zé)任單位和責(zé)任人員組成情況，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)用地未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處臵不力，形成違法事實(shí)的，扣發(fā)片長(zhǎng)、包村干部、國(guó)土所責(zé)任人員，支部書記和村兩委班子當(dāng)月工資，紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)隨即啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。二、存在問題分析（一）耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制沒有真正落實(shí)盡管我縣構(gòu)建了國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理機(jī)制，但國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用沒有得到充分發(fā)揮，特別是二、三級(jí)網(wǎng)格（即鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)）的執(zhí)法力度和責(zé)任心有待提高，切實(shí)做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報(bào)告，將違法用地現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。由于點(diǎn)多面廣，甚至在一夜之間形成違法事實(shí)，令人防不勝防。對(duì)一些拒不配合調(diào)查、拒不停止違法行為的違法當(dāng)事人，國(guó)土部門無法實(shí)施強(qiáng)制措施，只有在法定時(shí)限內(nèi)，當(dāng)事人拒不履行法定義務(wù)的情況下，方能依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。時(shí)間一長(zhǎng)，自然給土地違法案件的執(zhí)行帶來難度，違法建筑基本上已建成。由于前幾年的集體建設(shè)用地整治工作的強(qiáng)力推進(jìn)，可整治資源越來越少，補(bǔ)充耕地的難度增大，整治質(zhì)量不高，耕地占補(bǔ)平衡壓力加大，導(dǎo)致部分建設(shè)項(xiàng)目不能報(bào)批。（四）耕地占補(bǔ)平衡壓力較大近幾年，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，用地需求逐年遞增，可是，日漸增大的土地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足用地需求。三、耕地保護(hù)對(duì)策與建議針對(duì)耕地保護(hù)工作現(xiàn)狀及存在問題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)政策和社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建議制定相應(yīng)的政策和采取有效措施（一）增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性要加強(qiáng)土地管理法律法規(guī)的宣傳力度，樹立全民保護(hù)耕地意識(shí)，讓干部群眾都知道，耕地是我們的生命線，耕地是母親，沒有了耕地，就沒有了衣食父母。對(duì)群眾，誰耕種的地被非法占用、非法取土而其未制止、舉報(bào)的，也要承擔(dān)適當(dāng)?shù)母乇Ｗo(hù)責(zé)任。（三）建立耕地保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制充分考慮耕地保護(hù)的外部性，形成對(duì)農(nóng)民耕地保護(hù)行為的社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性，提高對(duì)耕地保護(hù)的投入。耕地帶來的這種社會(huì)效益、生態(tài)效益等被公眾所享受，因此耕地具有一定公共屬性，可歸屬于準(zhǔn)公共物品。繼續(xù)堅(jiān)持“整體建庫、分期實(shí)施”的集體建設(shè)用地整治模式，選擇適宜近幾年內(nèi)拆舊復(fù)墾的拆舊 11 點(diǎn)，在勘測(cè)定界、地形測(cè)量和地上附著物清點(diǎn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一建立“睢縣集體建設(shè)用地整治項(xiàng)目庫”，按照“由易到難，分期實(shí)施，量力而行，逐步推進(jìn)”的原則，合理確定每期項(xiàng)目的規(guī)模和實(shí)施時(shí)序，在做好集體建設(shè)用地整治規(guī)劃和預(yù)算的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步開展農(nóng)村集體建設(shè)用地的拆舊復(fù)墾工作，形成更多補(bǔ)充耕地指標(biāo)。及時(shí)將已整治的耕地申請(qǐng)驗(yàn)收和報(bào)備，納入上級(jí)部門的指標(biāo)管理系統(tǒng)，促進(jìn)土地綜合整治工作的良性發(fā)展。（五）改革現(xiàn)有的政績(jī)觀當(dāng)前地方政府政績(jī)考核是只注重國(guó)民經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入的增長(zhǎng)，只看城市建設(shè)等表面成績(jī)，大量興建大馬路、大廣場(chǎng)、大樓、大草坪，不計(jì)實(shí)際成本，不管城市建設(shè)質(zhì)量有沒有實(shí)質(zhì)提高，更不管人民的實(shí)際需要。其次，將農(nóng)村土地整治的對(duì)象和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到人口減少的農(nóng)村建設(shè)用地上，實(shí)行農(nóng)村建設(shè)用地彈性退出機(jī)制，建立農(nóng)戶宅基地退出復(fù)墾服務(wù)體系和新增耕地指標(biāo)市場(chǎng)交易機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好日常巡查、案件查處等日常執(zhí)法監(jiān)察工作與衛(wèi)片執(zhí)法檢查的關(guān)系，努力將違法用地發(fā)現(xiàn)在初始，解決在萌芽，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。充分發(fā)揮國(guó)土資源“三級(jí)網(wǎng)格化”管理平臺(tái)作用，確保違法違規(guī)用地消除在萌芽狀態(tài)。允許閑臵宅基地在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，向符合宅基地申報(bào)條件且無宅基地的農(nóng)戶有償轉(zhuǎn)讓；對(duì)農(nóng)村戶口遷出后的宅基地，進(jìn)行有償收回；對(duì)退出多余宅基地的村民，按退出面積進(jìn)行補(bǔ)助。2014年11月24日第四篇：天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)天馬鎮(zhèn)三措施 嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)我鎮(zhèn)國(guó)土規(guī)劃辦日常巡查小組在轄區(qū)范圍內(nèi)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)二郎村9組路邊上一戶農(nóng)民擅自破壞耕地、硬化土地，在未辦理任何報(bào)建手續(xù)的情況下亂搭亂建了一個(gè)750㎡的營(yíng)業(yè)性茶棚。一經(jīng)群眾舉報(bào)立即查實(shí)，一經(jīng)查實(shí)立即拆除。各級(jí)國(guó)土資源部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹。堅(jiān)決制止盲目圈占土地特別是圈占破壞優(yōu)質(zhì)良田的行為。要進(jìn)一步建立健全土地執(zhí)法監(jiān)察工作機(jī)制。把對(duì)違法責(zé)任人依法提出處理建議和移送情況，列入各級(jí)國(guó)土資源部門查處案件的考核內(nèi)容，進(jìn)行逐級(jí)考核和考核。?抓緊清理各類開發(fā)區(qū)的違規(guī)用地。對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）違反土地利用總體規(guī)劃圈占、圈而未用的土地，要限期復(fù)耕或者恢復(fù)原用途；對(duì)已經(jīng)開發(fā)建設(shè)而不能復(fù)耕或恢復(fù)原用途的，從所在區(qū)域土地利用總體規(guī)劃剩余建設(shè)用地指標(biāo)中核減違反土地利用總體規(guī)劃占用的建設(shè)用地指標(biāo)。部已建立土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作進(jìn)展情況周報(bào)制度。對(duì)不能按照驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)完成治理整頓各項(xiàng)任務(wù)的要限期整改。對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田面積和建設(shè)用地規(guī)模進(jìn)行總量控制。?從嚴(yán)控制規(guī)劃修改和調(diào)整。全面實(shí)行規(guī)劃定期評(píng)估制度和計(jì)劃、預(yù)審檢查制度。?開展基本農(nóng)田保護(hù)工作檢查。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題，要及時(shí)堅(jiān)決予以糾正。要加強(qiáng)土地變更調(diào)查和衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)，建立基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，準(zhǔn)確掌握基本農(nóng)田變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。加大對(duì)《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》確定的重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程、糧食主產(chǎn)區(qū)和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的土地整理的投入。（四）嚴(yán)把用地審批關(guān)，加強(qiáng)批后實(shí)施監(jiān)管嚴(yán)把建設(shè)用地審查關(guān)。對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。省級(jí)國(guó)土資源部門要對(duì)報(bào)批用地面積較大的城市、安置人口較多的建設(shè)用地項(xiàng)目組織現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，對(duì)其中報(bào)國(guó)務(wù)院審批的用地項(xiàng)目，部將組織檢查或抽查。認(rèn)真執(zhí)行新增建設(shè)用地批后核查制度，對(duì)國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府批準(zhǔn)用地的征地補(bǔ)償安置、耕地占補(bǔ)平衡以及土地利用等情況，要組織不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。要嚴(yán)格控制征地規(guī)模；嚴(yán)格依法按規(guī)劃計(jì)劃、按程序征地；嚴(yán)格征地審核和征地補(bǔ)償安置監(jiān)督。?改革完善現(xiàn)行的征地制度。要加快完成集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)民保護(hù)耕地的有效機(jī)制。要堅(jiān)決執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，從嚴(yán)查處違規(guī)出讓行為。要嚴(yán)把土地登記關(guān)口，對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地沒有進(jìn)行招標(biāo)拍賣掛牌的，不予登記；對(duì)出讓地價(jià)明顯低于出讓底價(jià)的，不予登記；對(duì)未全部繳納土地出讓金的，不予登記；對(duì)違反規(guī)劃改變土地用途的，不予登記。要建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，及時(shí)發(fā)布土地供應(yīng)信息，把握土地市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)調(diào)控土地供應(yīng)量。要進(jìn)一步集中力量,迅速行動(dòng),結(jié)合實(shí)際，采取堅(jiān)決果斷措施,狠抓落實(shí)，務(wù)求盡快取得明顯成效。通過標(biāo)本兼治，把最嚴(yán)格的耕地保護(hù)措施全面落到實(shí)處。抓緊開通運(yùn)行土地市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析系統(tǒng)和城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、主要城市地價(jià)動(dòng)態(tài)變化的監(jiān)測(cè)，提高地價(jià)信息的社會(huì)共享程度，發(fā)揮地價(jià)對(duì)土地資源配置的“杠桿”作用。要完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)一步細(xì)化各業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)，明確包括推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)的供地標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)供地。對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)性的工業(yè)用地，引入競(jìng)爭(zhēng)和公開機(jī)制。?（六）完善供地政策和標(biāo)準(zhǔn)，提高土地集約利用水平依法提高政府供地的市場(chǎng)化程度。要進(jìn)一步完善征地程序，著力解決征地范圍過寬、規(guī)模過大、補(bǔ)償安置不到位、產(chǎn)權(quán)不清以及同農(nóng)民協(xié)商不夠等突出問題。要檢查落實(shí)征地公告制度。各省區(qū)市要對(duì)1999年《土地管理法》修訂實(shí)施以來批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地使用和供應(yīng)情況進(jìn)行一次全面調(diào)查，部將對(duì)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的城市分批次建設(shè)用地的供應(yīng)情況進(jìn)行全面檢查。要全面落實(shí)建設(shè)用地備案和批后核查制度，建立土地利用信用評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目、不切實(shí)際的“形象工程”、“政績(jī)工程”項(xiàng)目、別墅項(xiàng)目、高爾夫項(xiàng)目，一律不得報(bào)批用地。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批。要嚴(yán)格按照“誰破壞、誰復(fù)墾”的原則，加大對(duì)工礦廢棄土地的復(fù)墾力度。?加大土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地的力度。必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將基本農(nóng)田落實(shí)到圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，落實(shí)到農(nóng)戶，通過簽定保護(hù)責(zé)任書，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任。按照規(guī)劃，重點(diǎn)檢查以上“五不準(zhǔn)”的執(zhí)行情況，特別是檢查各地基本農(nóng)田的數(shù)量和區(qū)位落實(shí)情況、實(shí)際利用狀況和質(zhì)量狀況、基本農(nóng)田保護(hù)制度建立與執(zhí)行情況。（三）切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，堅(jiān)決守住基本農(nóng)田這條紅線嚴(yán)格執(zhí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。嚴(yán)禁擅自修改和調(diào)整規(guī)劃；嚴(yán)禁違規(guī)擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模；嚴(yán)禁擅自設(shè)立各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建設(shè)用地規(guī)模。堅(jiān)持“三個(gè)不報(bào)批、一個(gè)從嚴(yán)”：凡是不在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)的各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）和城市建設(shè)用地，一律不報(bào)批；凡是沒有土地利用計(jì)劃指標(biāo)的，一律不報(bào)批；凡是沒有通過建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審的，一律不報(bào)批。對(duì)整改后仍未達(dá)標(biāo)的，堅(jiān)決予以通報(bào)，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)赝恋厥袌?chǎng)治理整頓情況及時(shí)通報(bào)公布工作，將各地開發(fā)區(qū)（園區(qū)）及其清理撤并、土地復(fù)耕、當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)重視與加強(qiáng)管理、驗(yàn)收檢查等情況，列入通報(bào)公布的內(nèi)容。對(duì)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）已經(jīng)依法批準(zhǔn)但由于建設(shè)條件、項(xiàng)目資金不落實(shí)等尚未開發(fā)建設(shè)的，要抓緊依法收回土地。要將各類開發(fā)區(qū)違反土地利用總體規(guī)劃用地的行為，作為治理整頓和執(zhí)法監(jiān)察的重點(diǎn)。要進(jìn)一步發(fā)揮各有關(guān)部門協(xié)同查處案件的整體合力，發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用。要重視從群眾信訪、舉報(bào)、媒體報(bào)道和動(dòng)態(tài)巡查等多種渠道中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索，建立土地違法違紀(jì)案件的快速發(fā)現(xiàn)機(jī)制和分級(jí)查處機(jī)制。堅(jiān)持既查處事，又查處人，堅(jiān)決追究違法違紀(jì)者的責(zé)任，切實(shí)起到震懾警示、剎風(fēng)整紀(jì)的作用。我們必須進(jìn)一步提高保護(hù)耕地對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)當(dāng)前耕地連年減少的嚴(yán)峻形勢(shì)的認(rèn)識(shí)，提高對(duì)國(guó)土資源部門面臨的重大責(zé)任和緊迫任務(wù)的認(rèn)識(shí)，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的要求上來，認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，化壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，采取切實(shí)有力的措施，著力解決當(dāng)前存在的突出問題，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力?，F(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：一、認(rèn)清形勢(shì)、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感黨中央、國(guó)務(wù)院始終把農(nóng)業(yè)問題放在基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位高度重視，從保持良好發(fā)展局面、推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的高度，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食工作作出了一系列重大決策。2日，我鎮(zhèn)規(guī)劃辦工作人員立即對(duì)二郎村9組王傳海家下發(fā)《限期立即拆除