【正文】 需求和用水過程管理，通過健全制度、落實責任、提高能力、強化監(jiān)管，嚴格控制用水總量，全面提高用水效率，嚴格控制入河湖排污總量，加快節(jié)水型社會建設，促進水資源可持續(xù)利用和經濟發(fā)展方式轉變，推動經濟社會發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協調，保障經濟社會長期平穩(wěn)較快發(fā)展。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年全國用水總量控制在7000億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率達到或接近世界先進水平，萬元工業(yè)增加值用水量(以2000年不變價計，下同)降低到40立方米以下，；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內，水功能區(qū)水質達標率提高到95%以上。開發(fā)利用水資源，應當符合主體功能區(qū)的要求，按照流域和區(qū)域統一制定規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源的多種功能和綜合效益。123下一頁(五)嚴格控制流域和區(qū)域取用水總量。(六)嚴格實施取水許可。合理調整水資源費征收標準，擴大征收范圍，嚴格水資源費征收、使用和管理。加強地下水動態(tài)監(jiān)測，實行地下水取用水總量控制和水位控制。依法規(guī)范機井建設審批管理，限期關閉在城市公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井。區(qū)域水資源調度應當服從流域水資源統一調度，水力發(fā)電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。穩(wěn)步推進水價改革。加快制定高耗水工業(yè)和服務業(yè)用水定額國家標準。(十二)加快推進節(jié)水技術改造。充分考慮不同工業(yè)行業(yè)和工業(yè)企業(yè)的用水狀況和節(jié)水潛力，合理確定節(jié)水目標。加快城市污水處理回用管網建設，逐步提高城市污水處理回用比例。水功能區(qū)布局要服從和服務于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。流域管理機構要加強重要江河湖泊的省界水質水量監(jiān)測。禁止在飲用水水源保護區(qū)內設置排污口，對已設置的，由縣級以上地方人民政府責令限期拆除。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發(fā)事件應急預案，建立備用水源。為貫徹落實好中央水利工作會議和《中共中央國務院關于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)[2011]1號）的要求，現就實行最嚴格水資源管理制度提出以下意見：一、總體要求（一）指導思想。（三）主要目標。二、加強水資源開發(fā)利用控制紅線管理，嚴格實行用水總量控制（四）嚴格規(guī)劃管理和水資源論證。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證制度，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得開工建設和投產使用，對違反規(guī)定的，一律責令停止。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。（七）嚴格水資源有償使用。（八）嚴格地下水管理和保護。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。各級人民政府要切實履行推進 節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。（十一）強化用水定額管理。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產（即“三同時”制度），對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或者流域管理機構責令停止取用水并限期整改。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質達標評價體系，加強水功能區(qū)動態(tài)監(jiān)測和科學管理。切實加強水污染防控，加強工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點流域水環(huán)境質量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要依法劃定飲用水水源保護區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。編制全國水生態(tài)系統保護與修復規(guī)劃，加強重要生態(tài)保護區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護，開展內源污染整治，推進生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復。國務院對各省、自治區(qū)、直轄市的主要指標落實情況進行考核，水利部會同有關部門具體組織實施，考核結果交由干部主管部門，作為地方人民政府相關領導干部和相關企業(yè)負責人綜合考核評價的重要依據。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計量與統計等管理辦法，健全相關技術標準體系。及時發(fā)布水資源公報等信息。（十九）完善水資源管理投入機制。抓緊完善水資源配置、節(jié)約、保護和管理等方面的政策法規(guī)體系。大力推進水資源管理科學決策和民主決策，完善公眾參與機制，采取多種方式聽取各方面意見，進一步提高決策透明度。中央財政加大對水資源節(jié)約、保護和管理的支持力度。進一步完善流域管理與行政區(qū)域管理相結合的水資源管理體制，切實加強流域水資源的統一規(guī)劃、統一管理和統一調度。流域管理機構對省界水量的監(jiān)測核定數據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市用水總量的依據之一，對省界水質的監(jiān)測核定數據作為考核有關省、自治區(qū)、直轄市重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況的依據之一。有關部門要加強溝通協調，水行政主管部門負責實施水資源的統一監(jiān)督管理，發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、監(jiān)察、法制等部門按照職責分工，各司其 職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴格水資源管理制度的實施工作。五、保障措施（十六）建立水資源管理責任和考核制度。（十五）推進水生態(tài)系統保護與修復。縣級以上地方人民政府要完善飲用 水水源地核準和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。嚴格入河湖排污口監(jiān)督管理，對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河湖排污總量。非常規(guī)水源開發(fā)利用納入水資源統一配置。有關部門要抓緊制定并公布落后的、耗水量高的用水工藝、設備和產品淘汰名錄。制定節(jié)水強制性標準，逐步實行用水產品用水效率標識管理，禁止生產和銷售不符合節(jié)水強制性標準的產品。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據用水效率控制紅線確定的目標，及時組織修訂本行政區(qū)域內各行業(yè)用水定額。各項引水、調水、取水、供用水工程建設必須首先考慮節(jié)水要求。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關地方人民政府和部門等必須服從。抓緊編制并實施全國地下水利用與保護規(guī)劃以及南水北調東中線受水區(qū)、地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)地下水壓采方案，逐步削減開采量。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要盡快核定并公布地下水禁采和限采范圍。各省、自治區(qū)、直轄市要抓緊完善水資源費征收、使用和管理的規(guī)章制度，嚴格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標準和程序征收，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征水資源費。嚴格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區(qū)，暫停審批建設項目新增取水；對取用水總量接近控制指標的地區(qū)，限制審批建設項目新增取水。加快制定主要江河流域水量分配方案，建立覆蓋流域和省市縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標體系，實施流域和區(qū)域取用水總量控制。建設水工程，必須符合流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃，由有關水行政主管部門或流域管理機構按照管理權限進行審查并簽署意見。為實現上述目標，到2015年，全國用水總量力爭控制在6350億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到60%以上。（二）基本原則。開發(fā)利用水資源應維持河流合理流量和湖泊、水庫以及第五篇：國發(fā)2012年3號文件關于實行最嚴格水資源管理意見國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情和水情。加快實施全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農村飲水安全工程規(guī)劃。(十四)加強飲用水水源保護。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據。四、加強水功能區(qū)限制納污紅線管理，嚴格控制入河湖排污總量(十三)嚴格水功能區(qū)監(jiān)督管理。加大城市生活節(jié)水工作力度，開展節(jié)水示范工作，逐步淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標準的用水設備及產品，大力推廣使用生活節(jié)水器具，著力降低供水管網漏損率。加大農業(yè)節(jié)水力度，完善和落實節(jié)水灌溉的產業(yè)支持、技術服務、財政補貼等政策措施，大力發(fā)展管道輸水、噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理，建立用水單位重點監(jiān)控名錄，強化用水監(jiān)控管理。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴格控制城市規(guī)模過度擴張，限制高耗水工業(yè)項目建設和高耗水服務業(yè)發(fā)展，遏制農業(yè)粗放用水。三、加強用水效率控制紅線管理，全面推進節(jié)水型社會建設(十)全面加強節(jié)約用水管理。(九)強化水資源統一調度。在地下水超采區(qū)，禁止農業(yè)、工業(yè)建設項目和服務業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。水資源費主要用于水資源節(jié)約、保護和管理，嚴格依法查處擠占挪用水資源費的行為。對不符合國家產業(yè)政策或列入國家產業(yè)結構調整指導目錄中淘汰類的，產品不符合行業(yè)用水定額標準的，在城市公共供水管網能夠滿足用水需要卻通過自備取水設施取用地下水的，以及地下水已嚴重超采的地區(qū)取用地下水的建設項目取水申請，審批機關不予批準。各省、自治區(qū)、直轄市要按照江河流域水量分配方案或取用水總量控制指標，制定用水計劃，依法對本行政區(qū)域內的用水實行總量管理。加強相關規(guī)劃和項目建設布局水資源論證工作，國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設項目的布局，應當與當地水資源條件和防洪要求相適應。到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億立方米以內；萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，；重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質全面達標。堅持以人為本，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅持人水和諧，尊重自然規(guī)律和經濟社會發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜；堅持統籌兼顧，協調好生活、生產和生態(tài)用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機制，改進管理方式和方法；堅持因地制宜，實行分類指導，注重制度實施的可行性和有效性。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)環(huán)境惡化等問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。鼓勵并積極發(fā)展污水處理回用、雨水和微咸水開發(fā)利用、海水淡化和直接利用等非常規(guī)水源開發(fā)利用。加大工業(yè)節(jié)水技術改造，建設工業(yè)節(jié)水示范工程。新建、擴建和改建建設項目應制訂節(jié)水措施方案，保證節(jié)水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(即“三同時”制度)，對違反“三同時”制度的，由縣級以上地方人民政府有關部門或流域管理機構責令停止取用水并限期整改。(十一)強化用水定額管理。各級人民政府要切實履行推進節(jié)水型社會建設的責任，把節(jié)約用水貫穿于經濟社會發(fā)展和群眾生活生產全過程，建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機制。流域管理機構和縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰(zhàn)略儲備水源。(八)嚴格地下水管理和保護。(七)嚴格水資源有償使用。建立健全水權制度，積極培育水市場，鼓勵開展水權交易，運用市場機制合理配置水資源。嚴格執(zhí)行建設項目水資源論證