【正文】 通知書》，告知戶主擅自改變土地性質的違法性，要求他們在規(guī)定的期限內恢復耕地原樣。第三，探索土地整治騰退建設用地指標有償調劑、指標收益退還制度，確保土地指標收益真正用于農村和農民。（八）探索施行農村建設用地退出機制首先，加快推進開展農村宅基地確權登記和頒證工作。通過國土、規(guī)劃、紀檢、審計及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長效機制，特別是通過對國土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。整治騰出的農村建設用地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設用地，以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。（六）挖掘內部存量土地首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內涵挖潛式的城市化道路，保證經濟和社會發(fā)展的用地需要。按照數(shù)量、質量和生態(tài)“三位一體”的管護要求，依據(jù)耕地等級實施差別化管護，對優(yōu)質耕地實行特殊保護。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設。應該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補償機制設計，建立多樣的補償制度，健全合適的補償途徑，完善立體的補償網絡。另外，耕地保護也具有一定的生態(tài)效益。群眾對耕地保護的監(jiān)督主要包括舉報監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機制，提高實際效果，增大監(jiān)督力度。村組干部、群眾對當?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護耕地中的監(jiān)察作用沒有發(fā)揮出來，應該在今后修改?土地法?時加入村組干部群眾對保護耕地的責任，以彌補土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時間內被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。（五）粗放、浪費用地現(xiàn)象依然存在日漸增大的集體建設用地整治難度及有限的新增用地指標，難以滿足我縣經濟社會發(fā)展的迅猛勢頭和逐年遞增用地需求。集體建設用地整治存在“重整治、輕管護”的問題，忽視了后期管護工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹、建上房，增加后的耕地再次減少。但實際上，因我國國情原因，人民法院對已經建成的房屋是否進行強制拆也面臨兩難境地。二是對違法案件執(zhí)行難。二是違法行為制止難。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。實行耕地保護“一票否決”，對土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國土局班子成員按相關規(guī)定進行責任追究。在縣、鄉(xiāng)兩級都設立了公開舉報電話，接受社會監(jiān)督，對接到舉報投訴的違法違規(guī)用地行為，及時查處。城區(qū)當年新增違法建筑面積超過1000平方米,涉農鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年新增違法建筑面積超過2000平方米或者違法占用耕地超過10畝、基本農田超過5畝的,縣監(jiān)察機關、組織部門將直接追究有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導及有關人員的責任?？h委、縣政府出臺了?關于制止違法用地違法建設工作意見?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設的責任主體,負責制止和組織實施拆除本轄區(qū)內的違法建筑。整合現(xiàn)有的農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、中低產田改造等資金并入土地整理資金中，進行集中使用，重點投入到耕地保護工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機制。（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進耕地保護嚴格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過“科學編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴格準入標準、提高用地效率，建立預測制度、嚴把供地閘門，建立決策平臺、規(guī)范出讓管理，建立“網格”管理平臺、加強批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實嚴管機制、嚴格占補平衡”等措施，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度。土地利用率和農業(yè)生產效率顯著提高，改善了農民的生產生活條件，對推動農村現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。通過集體建設用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。所有試點項目舊村已拆除房屋3860余戶，復耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。一是抓好土地綜合整治試點社區(qū)建設的同時，堅持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復墾相結合的方式，狠抓舊村拆遷復墾工作，保證項目區(qū)內占補平衡。同時，非常重視補充耕地的質量建設，從補充耕地項目的立項、規(guī)劃設計、組織實施到項目驗收，都有農業(yè)部門技術人員全程參與。所有建設用地必須遵循以項目帶開發(fā)的原則，按照耕地占補平衡的規(guī)定，全面落實建設占用耕地補充制度，嚴禁各種形式的圈占土地行為，確保建設用地總規(guī)?？刂圃谟玫赜媱澲畠?。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計劃的安排使用土地，對耕地實行特別保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，實現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定。切實加強基本農田巡查監(jiān)管，責任到人，健全執(zhí)行基本農田八項管護制度，認真落實基本農田“五不準”，嚴把建設用地預審關口，使基本農田得到有效保護。睢縣圍繞保護耕地和保障發(fā)展兩項重點，立足保護耕地與補充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機制，政府主導、部門聯(lián)動，上下配合、齊抓共管，并實現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質量有提升。當前，耕地保護工作已經開始由數(shù)量管理向數(shù)量、質量和生態(tài)三位一體管理轉變，我們要進一步把思想認識統(tǒng)一到黨中央、國務院對耕地保護的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感，高標準、嚴要求，運用好耕地保護責任目標考核這一有效手段，落實好耕地保護目標，共同促進經濟社會的全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。相比而言，今年的省級政府耕地保護目標責任考核工作，增加了審計署、監(jiān)察部和中央組織部三個部門，將有利于擴大考核成果的應用，有利于提高考核的權威性。對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排土地利用計劃指標等方面給予獎勵。這次考核，緊扣《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農田保護面積、耕地占補平衡與基本農田占用補劃落實情況“三項硬指標”。按照黨中央、國務院的要求，自2008年以來，國土資源部會同有關部門已連續(xù)三年分別對2002002009省級政府耕地保護責任目標履行情況進行了檢查。黨的十七屆三中全會決定再次強調要層層落實責任，堅決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產、農民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領導班子績效的重要內容。必須采取有力措施，讓耕地保護成為各級政府擔當?shù)挠踩蝿铡：\濤總書記、溫家寶總理近期就加強土地管理工作發(fā)表重要講話時，對此都有明確的要求。三是落實基本農田保護任務還很艱巨。而且，“十二五”規(guī)劃已經明確，在重點生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實施退耕還林還草，也將導致耕地進一步減少。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質耕地少、耕地后備資源少是我國土地資源基本國情，耕地保護面臨著嚴峻形勢。日前，國土資源部、農業(yè)部、監(jiān)察部、審計署、國家統(tǒng)計局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關于開展2006—2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作的通知》，首次對省級政府耕地保護責任目標的履行情況進行考核，考核結果將作為領導班子和領導干部考核以及換屆考察實績分析的參考依據(jù)。各級國土資源部門要切實增強保護耕地的責任感和使命感，采取有力措施，堅決落實最嚴格的耕地保護制度，確保國家政令暢通，保障國家糧食安全。各地要結合實際，健全耕地保護地方性法規(guī)規(guī)章。加強耕地和基本農田變化情況監(jiān)測及調查，及時預警、發(fā)布變化情況。建立健全制度，鼓勵農村集體經濟組織和農民依據(jù)土地整治規(guī)劃開展高標準基本農田建設，探索實行“以補代投、以補促建”。推動地方政府嚴格執(zhí)行領導干部耕地保護離任審計制度，落實地方政府保護耕地的主體責任。對國土資源部門工作人員不依法履行職責，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報等行為的，要嚴格依照相關規(guī)定追究有關責任人的責任。整改期間，暫停被責令限期整改地區(qū)農用地轉用和土地征收的受理和審查報批。國家土地督察機構要以耕地保護目標責任落實、規(guī)劃計劃執(zhí)行、建設用地審批、基本農田劃定、耕地占補平衡和農地流轉等為重點，加強對省級人民政府耕地保護情況的監(jiān)督檢查，有關工作向國務院報告。認真落實違法行為報告制度，對非法占用基本農田5畝以上或基本農田以外的耕地10畝以上、非法批準征占基本農田10畝以上或基本農田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國土資源部門必須在核定上述違法行為后3個工作日內向同級地方人民政府和上級國土資源部門報告。三、加強土地執(zhí)法督察，嚴肅查處亂占濫用耕地行為（九）強化耕地保護執(zhí)法監(jiān)察。生態(tài)退耕必須嚴格按照有關法規(guī)規(guī)定的條件和經國務院批準的方案，分步驟、有計劃進行，基本農田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國土地調查、年度土地變更調查成果審核退耕范圍和退耕結果，嚴防弄虛作假和隨意擴大退耕范圍。農村土地管理制度改革要按照守住底線、試點先行的原則穩(wěn)步推進，嚴格依據(jù)經中央批準的改革方案、在批準的試點范圍內進行，堅持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴防擅自擴大建設用地規(guī)模、亂占濫用耕地。按照耕地質量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質耕地，建成的高標準農田，經縣級以上人民政府批準確定的糧、棉、油、蔬菜等生產基地內的耕地，農業(yè)科研、教學試驗田等，必須劃定為基本農田。對因生態(tài)退化等原因導致耕地等農用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項目并用于占補平衡。加大對生產建設活動和自然損毀土地的復墾力度，探索開展受污染嚴重耕地的修復工作。土地整治補充耕地要先評定等級再驗收，沒有達到要求的不得驗收。處理好簡政放權、改革審批與保護耕地、嚴格監(jiān)管的關系，對符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設項目，要提高土地審批效率，搞好供地服務。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補平衡要求、征地補償安置政策、用地標準、產業(yè)和供地政策的項目，不得通過用地預審。按照國家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強化土地利用規(guī)劃的基礎性、約束性作用。二、強化土地用途管制，全面落實耕地數(shù)量和質量保護戰(zhàn)略任務（三）加大土地利用規(guī)劃計劃管控力度。各級國土資源部門要認真學習、深刻領會黨中央、國務院決策精神，切實提高對保護耕地極端重要性和現(xiàn)實緊迫性的認識，在思想上、行動上自覺與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第一篇：關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知2014年18號關于強化管控落實最嚴格耕地保護制度的通知20140220 | 來源：規(guī)劃司 | 【大中小】【打印】【關閉】國土資發(fā)〔2014〕18號各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市國土資源主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：黨中央、國務院高度重視耕地保護工作。黨中央、國務院的新要求，體現(xiàn)了對堅守耕地保護紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對子孫后代高度負責的鮮明態(tài)度。各級國土資源部門要積極行動起來，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會等一系列重要會議精神，緊緊圍繞經濟工作的總體要求，將保護耕地作為土地管理的首要任務，堅決落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，堅持耕地保護優(yōu)先、數(shù)量質量并重，全面強化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)