【正文】 通知書(shū)》，告知戶主擅自改變土地性質(zhì)的違法性，要求他們?cè)谝?guī)定的期限內(nèi)恢復(fù)耕地原樣。第三，探索土地整治騰退建設(shè)用地指標(biāo)有償調(diào)劑、指標(biāo)收益退還制度，確保土地指標(biāo)收益真正用于農(nóng)村和農(nóng)民。（八）探索施行農(nóng)村建設(shè)用地退出機(jī)制首先，加快推進(jìn)開(kāi)展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記和頒證工作。通過(guò)國(guó)土、規(guī)劃、紀(jì)檢、審計(jì)及“公檢法”等部門建立聯(lián)合辦案長(zhǎng)效機(jī)制，特別是通過(guò)對(duì)國(guó)土資源違法案件的有力查辦，讓違法用地者付出更大的成本。整治騰出的農(nóng)村建設(shè)用地首先要復(fù)墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設(shè)用地的，可作為農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)用地，以及農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。（六）挖掘內(nèi)部存量土地首先，盤活并用好城市存量土地，提高存量土地的使用效益，走內(nèi)涵挖潛式的城市化道路，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的用地需要。按照數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的管護(hù)要求，依據(jù)耕地等級(jí)實(shí)施差別化管護(hù)，對(duì)優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。積極籌措資金，加大新型社區(qū)建設(shè)中的舊村拆除力度，助推新型社區(qū)建設(shè)。應(yīng)該注重多層次、多角度地耕地資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)，建立多樣的補(bǔ)償制度，健全合適的補(bǔ)償途徑，完善立體的補(bǔ)償網(wǎng)絡(luò)。另外，耕地保護(hù)也具有一定的生態(tài)效益。群眾對(duì)耕地保護(hù)的監(jiān)督主要包括舉報(bào)監(jiān)督、信訪監(jiān)督、控申監(jiān)督等，要依法建立健全群眾監(jiān) 10 督的有效機(jī)制，提高實(shí)際效果，增大監(jiān)督力度。村組干部、群眾對(duì)當(dāng)?shù)氐倪`法用地行為是最先知道，他們是土地執(zhí)法監(jiān)察強(qiáng)有力的“后備資源”，目前這部分的力量在保護(hù)耕地中的監(jiān)察作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，應(yīng)該在今后修改?土地法?時(shí)加入村組干部群眾對(duì)保護(hù)耕地的責(zé)任，以彌補(bǔ)土地執(zhí)法人員人手少，違法用地行為不能在第一時(shí)間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和查處的不足。（五）粗放、浪費(fèi)用地現(xiàn)象依然存在日漸增大的集體建設(shè)用地整治難度及有限的新增用地指標(biāo)，難以滿足我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭和逐年遞增用地需求。集體建設(shè)用地整治存在“重整治、輕管護(hù)”的問(wèn)題，忽視了后期管護(hù)工作，致使有的整治后的地塊又被栽上樹(shù)、建上房，增加后的耕地再次減少。但實(shí)際上，因我國(guó)國(guó)情原因，人民法院對(duì)已經(jīng)建成的房屋是否進(jìn)行強(qiáng)制拆也面臨兩難境地。二是對(duì)違法案件執(zhí)行難。二是違法行為制止難。好的制度需要好的執(zhí)行力，只有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各相關(guān)職能部門均能高度重視，真正做到協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，才能防患于未然，從根本上遏制和減少 “雙違”行為的發(fā)生。實(shí)行耕地保護(hù)“一票否決”，對(duì)土地管理秩序混亂，發(fā)生多起違法事實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分包鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局委一把手和國(guó)土局班子成員按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)都設(shè)立了公開(kāi)舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)接到舉報(bào)投訴的違法違規(guī)用地行為，及時(shí)查處。城區(qū)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)1000平方米,涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年新增違法建筑面積超過(guò)2000平方米或者違法占用耕地超過(guò)10畝、基本農(nóng)田超過(guò)5畝的,縣監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門將直接追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員的責(zé)任?？h委、縣政府出臺(tái)了?關(guān)于制止違法用地違法建設(shè)工作意見(jiàn)?，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是制止違法用地違法建設(shè)的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)制止和組織實(shí)施拆除本轄區(qū)內(nèi)的違法建筑。整合現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等資金并入土地整理資金中，進(jìn)行集中使用，重點(diǎn)投入到耕地保護(hù)工作成效突出的鄉(xiāng)、村，以擴(kuò)大資金投入的規(guī)模效益，形成良性循環(huán)機(jī)制。（五）以提升節(jié)約集約用地水平，促進(jìn)耕地保護(hù)嚴(yán)格執(zhí)行?土地利用總體規(guī)劃?，通過(guò)“科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、提高用地效率，建立預(yù)測(cè)制度、嚴(yán)把供地閘門，建立決策平臺(tái)、規(guī)范出讓管理，建立“網(wǎng)格”管理平臺(tái)、加強(qiáng)批后監(jiān)管，加大舊城改造力度、盤活存量建設(shè)用地，清查閑臵土地、提高利用效益，落實(shí)嚴(yán)管機(jī)制、嚴(yán)格占補(bǔ)平衡”等措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。土地利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率顯著提高，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，對(duì)推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展也都有積極的示范作用。通過(guò)集體建設(shè)用地整治，2012年新增耕地3000畝，2013年新增耕地2000畝。所有試點(diǎn)項(xiàng)目舊村已拆除房屋3860余戶，復(fù)耕土地2890畝；新村已新建房屋9810戶。一是抓好土地綜合整治試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，堅(jiān)持“建新必須拆舊”原則，采取集中連片拆遷和零星拆遷復(fù)墾相結(jié)合的方式，狠抓舊村拆遷復(fù)墾工作，保證項(xiàng)目區(qū)內(nèi)占補(bǔ)平衡。同時(shí)，非常重視補(bǔ)充耕地的質(zhì)量建設(shè)，從補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施到項(xiàng)目驗(yàn)收，都有農(nóng)業(yè)部門技術(shù)人員全程參與。所有建設(shè)用地必須遵循以項(xiàng)目帶開(kāi)發(fā)的原則，按照耕地占補(bǔ)平衡的規(guī)定，全面落實(shí)建設(shè)占用耕地補(bǔ)充制度，嚴(yán)禁各種形式的圈占土地行為，確保建設(shè)用地總規(guī)?？刂圃谟玫赜?jì)劃之內(nèi)。按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途和土地利用計(jì)劃的安排使用土地，對(duì)耕地實(shí)行特別保護(hù)，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理利用，從而確保耕地?cái)?shù)量的穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田巡查監(jiān)管，責(zé)任到人，健全執(zhí)行基本農(nóng)田八項(xiàng)管護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”，嚴(yán)把建設(shè)用地預(yù)審關(guān)口，使基本農(nóng)田得到有效保護(hù)。睢縣圍繞保護(hù)耕地和保障發(fā)展兩項(xiàng)重點(diǎn)，立足保護(hù)耕地與補(bǔ)充耕地并重，節(jié)約用地與集約用地并抓的原則，采取積極措施，完善體制、創(chuàng)新機(jī)制，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)，上下配合、齊抓共管，并實(shí)現(xiàn)了數(shù)量穩(wěn)中有增、質(zhì)量有提升。當(dāng)前，耕地保護(hù)工作已經(jīng)開(kāi)始由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)三位一體管理轉(zhuǎn)變，我們要進(jìn)一步把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)耕地保護(hù)的要求和部署上來(lái)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，運(yùn)用好耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核這一有效手段，落實(shí)好耕地保護(hù)目標(biāo)，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。相比而言，今年的省級(jí)政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核工作，增加了審計(jì)署、監(jiān)察部和中央組織部三個(gè)部門，將有利于擴(kuò)大考核成果的應(yīng)用，有利于提高考核的權(quán)威性。對(duì)于耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行措施得力、成效突出的給予表?yè)P(yáng)，在安排土地利用計(jì)劃指標(biāo)等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)。這次考核，緊扣《省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》的要求，突出耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地占補(bǔ)平衡與基本農(nóng)田占用補(bǔ)劃落實(shí)情況“三項(xiàng)硬指標(biāo)”。按照黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，自2008年以來(lái)，國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門已連續(xù)三年分別對(duì)2002002009省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況進(jìn)行了檢查。黨的十七屆三中全會(huì)決定再次強(qiáng)調(diào)要層層落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線；把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護(hù)、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核地方特別是縣（市）領(lǐng)導(dǎo)班子績(jī)效的重要內(nèi)容。必須采取有力措施，讓耕地保護(hù)成為各級(jí)政府擔(dān)當(dāng)?shù)挠踩蝿?wù)。胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理近期就加強(qiáng)土地管理工作發(fā)表重要講話時(shí)，對(duì)此都有明確的要求。三是落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)還很艱巨。而且，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)明確，在重點(diǎn)生態(tài)脆弱區(qū)和重要生態(tài)區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草，也將導(dǎo)致耕地進(jìn)一步減少。但人多地少、人均耕地少、優(yōu)質(zhì)耕地少、耕地后備資源少是我國(guó)土地資源基本國(guó)情，耕地保護(hù)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。日前，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、審計(jì)署、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局等五部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2006—2010年省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核工作的通知》，首次對(duì)省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的履行情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核以及換屆考察實(shí)績(jī)分析的參考依據(jù)。各級(jí)國(guó)土資源部門要切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)耕地的責(zé)任感和使命感，采取有力措施，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保國(guó)家政令暢通，保障國(guó)家糧食安全。各地要結(jié)合實(shí)際，健全耕地保護(hù)地方性法規(guī)規(guī)章。加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田變化情況監(jiān)測(cè)及調(diào)查，及時(shí)預(yù)警、發(fā)布變化情況。建立健全制度，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民依據(jù)土地整治規(guī)劃開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，探索實(shí)行“以補(bǔ)代投、以補(bǔ)促建”。推動(dòng)地方政府嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部耕地保護(hù)離任審計(jì)制度，落實(shí)地方政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任。對(duì)國(guó)土資源部門工作人員不依法履行職責(zé)，存在徇私舞弊、壓案不查、隱瞞不報(bào)等行為的，要嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。整改期間，暫停被責(zé)令限期整改地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的受理和審查報(bào)批。國(guó)家土地督察機(jī)構(gòu)要以耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、建設(shè)用地審批、基本農(nóng)田劃定、耕地占補(bǔ)平衡和農(nóng)地流轉(zhuǎn)等為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)人民政府耕地保護(hù)情況的監(jiān)督檢查，有關(guān)工作向國(guó)務(wù)院報(bào)告。認(rèn)真落實(shí)違法行為報(bào)告制度，對(duì)非法占用基本農(nóng)田5畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上、非法批準(zhǔn)征占基本農(nóng)田10畝以上或基本農(nóng)田以外的耕地30畝以上以及其他造成耕地大量毀壞行為的，國(guó)土資源部門必須在核定上述違法行為后3個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)地方人民政府和上級(jí)國(guó)土資源部門報(bào)告。三、加強(qiáng)土地執(zhí)法督察，嚴(yán)肅查處亂占濫用耕地行為（九）強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。生態(tài)退耕必須嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)規(guī)定的條件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的方案，分步驟、有計(jì)劃進(jìn)行，基本農(nóng)田和土地整治形成的耕地不得納入退耕范圍，依據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查成果審核退耕范圍和退耕結(jié)果，嚴(yán)防弄虛作假和隨意擴(kuò)大退耕范圍。農(nóng)村土地管理制度改革要按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)，嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)中央批準(zhǔn)的改革方案、在批準(zhǔn)的試點(diǎn)范圍內(nèi)進(jìn)行，堅(jiān)持以符合規(guī)劃和用途管制為前提，嚴(yán)防擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模、亂占濫用耕地。按照耕地質(zhì)量等別從高到低的順序，城鎮(zhèn)、村莊周邊和鐵路、公路等交通沿線的優(yōu)質(zhì)耕地，建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油、蔬菜等生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地，農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)試驗(yàn)田等，必須劃定為基本農(nóng)田。對(duì)因生態(tài)退化等原因?qū)е赂氐绒r(nóng)用地變更為未利用地的，不得納入土地整治項(xiàng)目并用于占補(bǔ)平衡。加大對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然損毀土地的復(fù)墾力度，探索開(kāi)展受污染嚴(yán)重耕地的修復(fù)工作。土地整治補(bǔ)充耕地要先評(píng)定等級(jí)再驗(yàn)收，沒(méi)有達(dá)到要求的不得驗(yàn)收。處理好簡(jiǎn)政放權(quán)、改革審批與保護(hù)耕地、嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定和以上要求的建設(shè)項(xiàng)目，要提高土地審批效率，搞好供地服務(wù)。凡不符合土地利用總體規(guī)劃、耕地占補(bǔ)平衡要求、征地補(bǔ)償安置政策、用地標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)和供地政策的項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，選擇部分市、縣，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用規(guī)劃的“多規(guī)合一”，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)性、約束性作用。二、強(qiáng)化土地用途管制，全面落實(shí)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量保護(hù)戰(zhàn)略任務(wù)（三）加大土地利用規(guī)劃計(jì)劃管控力度。各級(jí)國(guó)土資源部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國(guó)務(wù)院決策精神，切實(shí)提高對(duì)保護(hù)耕地極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性的認(rèn)識(shí)，在思想上、行動(dòng)上自覺(jué)與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。第一篇：關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知2014年18號(hào)關(guān)于強(qiáng)化管控落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的通知20140220 | 來(lái)源：規(guī)劃司 | 【大中小】【打印】【關(guān)閉】國(guó)土資發(fā)〔2014〕18號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，解放軍土地管理局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局，部機(jī)關(guān)各司局：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視耕地保護(hù)工作。黨中央、國(guó)務(wù)院的新要求，體現(xiàn)了對(duì)堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線和糧食安全底線的戰(zhàn)略定力，體現(xiàn)了深化改革創(chuàng)新和對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度。各級(jí)國(guó)土資源部門要積極行動(dòng)起來(lái)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)等一系列重要會(huì)議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，將保護(hù)耕地作為土地管理的首要任務(wù)，堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，堅(jiān)持耕地保護(hù)優(yōu)先、數(shù)量質(zhì)量并重，全面強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌、用途管制、用地節(jié)約和執(zhí)法監(jiān)