【正文】 區(qū)的地方，縣級以上地方人民政府應當與下一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書；鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府根據(jù)縣級人民政府簽訂的基本農(nóng)田保護責任書的要求，與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會簽訂基本農(nóng)田保護責任書?；巨r(nóng)田保護責任書應當包括以下內(nèi)容：(1)基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊。(2)基本農(nóng)田的地力等級。(3)保護措施(4)當事人的權利與義務(5)獎勵與處罰通過層層簽訂責任書，使保護耕地的責任得以具體落實。建立耕地保護監(jiān)督檢查制度，定期組織檢查在縣級以上地方人民政府建立基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度，定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田情況進行檢查，將檢查情況書面報告上一級人民政府。賦予土地行政主管部門責令糾正破壞耕地保護行為，并依法處罰的權力縣級以上地方人民政府土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的破壞基本農(nóng)田的行為，有權責令糾正，并依法處罰。土地行政主管部門，農(nóng)業(yè)行政主管部門在履行監(jiān)督檢查職責時，及時責令當事人停止違反耕地保護的行為，既可以及時消除破壞耕地的后果，又可以避免當事人遭受更大損失。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定，單位或者個人非法占用土地的往往要承擔拆除或者沒收的行政處罰，而無論是拆除或者沒收，都會給當事人帶來巨大的經(jīng)濟損失。因此，必須賦予土地行政部門處置非法占用耕地的單位或個人停止違反土地管理法律、法規(guī)行為的權力。(四)各級人民政府在保護土地與節(jié)約用地措施中的責任保護土地是使土地資源得以永續(xù)利用的前提。對立國之本，生存之本的土地，全社會都有保護的責任?！吨腥A人民共和國土地管理法》對各級政府提出了保護土地的要求。保護土地首先是保護農(nóng)業(yè)用地的生產(chǎn)能力不被破壞，有兩方面的含義：一方面是保護土地的生產(chǎn)能力，另一方面是通過積極的保護提高土地的生產(chǎn)能力。因此在維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力的同時，還要防止土地荒漠化、水土流失和土地污染。對于土地保護，我國其他的有關自然資源和環(huán)境保護的法律中也作了很多的規(guī)定。如水土保持法、森林法、草原法、水法、固體廢物污染防治法、環(huán)境保護法、水污染防治法等等。各級政府應當依照土地管理法和相關法律、法規(guī)的規(guī)定，認真履行保護土地的責任。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對耕地保護的責任科學合理編制本轄區(qū)土地利用總體規(guī)劃，依照土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田保護區(qū)面積，確定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的耕地保護目標。定期對本轄區(qū)耕地保有量和基本農(nóng)田保護管理工作進行檢查監(jiān)督考核，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，并提出基本農(nóng)田建設、保護和管理的指導性意見。將耕地與基本農(nóng)田保護納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，制定基本農(nóng)田建設規(guī)劃，向廣大農(nóng)民提供先進的農(nóng)業(yè)科學技術，提供保護耕和基本農(nóng)田的各種條件。建立健全耕地和基本農(nóng)田保護檔案，搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。村民委員會對耕地保護的責任：監(jiān)督村民依照承包合同規(guī)定的用途利用土地、保護耕地；制止村民損害耕地和基本農(nóng)田的行為；依法維護土地的承包經(jīng)營權；尊重村民生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不干涉村民符合耕地和基本農(nóng)田保護要求的生產(chǎn)經(jīng)營活動；執(zhí)行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府科學合理編制的土地利用總體規(guī)劃，組織農(nóng)業(yè)基礎設施建設，為村民提供生產(chǎn)、技術、信息服務；搞好基本農(nóng)田保護區(qū)的動態(tài)監(jiān)測工作，及時了解基本農(nóng)田的動態(tài)變化趨勢。五、耕地保護的法律監(jiān)督機制(一)耕地保護措施禁止破壞耕地，節(jié)約用地(1)“非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約用地，可以利用荒地，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。”這是非農(nóng)業(yè)建設用地的原則，也是保護耕地的必要措施。首先從工程設計、選址就應當利用荒地，盡量少用耕地，用地審批機關也要嚴格審查，有荒地，劣地可以利用的，不得批準占用耕地、好地。(2)禁止一切破壞耕地的行為，包括建窯、建礦，或者擅自在耕地上建房，挖砂、采石、采礦、取土等。這些活動都會造成耕地的破壞，按照有關規(guī)定都必須經(jīng)過有關主管機關的批準、許可或土地所有者的同意。(3)禁止在基本農(nóng)田上挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)?；巨r(nóng)田不僅非農(nóng)業(yè)建設一般不得占用，即使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也不得隨意占用。發(fā)展經(jīng)濟作物和林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)是必須的，但是這種發(fā)展應當根據(jù)土地利用總體規(guī)劃的安排進行，劃為基本農(nóng)田的耕地，一律不得占用。禁止閑置，荒蕪耕地使用土地的單位和個人，有保護、管理和合理利用土地的義務。對經(jīng)批準進行非農(nóng)業(yè)建設占用耕地而閑置了的耕地1年內(nèi)不用，而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅耕地的集體或個人，恢復耕種，也可以由用地單位組織耕作。1年以上未動工建設的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費。這是促進閑置土地的單位盡快利用該土地的一種經(jīng)濟手段。連續(xù)2年未使用的，經(jīng)原批準機關批準，由縣級以上政府無償收回用地單位的土地使用權，交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。但是，這幅土地已經(jīng)通過征用轉(zhuǎn)為國家所有，集體經(jīng)濟組織只是取得了在該幅土地重新進行非農(nóng)業(yè)建設之前的國有土地的農(nóng)業(yè)用地使用權。對土地承包人閑置承包耕地的處理規(guī)定，承包經(jīng)營耕地的單位或者個人連續(xù)2年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應當終止承包合同的，收回發(fā)包的耕地。有一些地方因恢復地力的需要，要對耕地進行輪閑，但一般不會超過兩年。(二)破壞耕地的法律責任破壞耕地種植條件和造成土地荒漠化、鹽漬化的行為及其處罰這類違法行為有以下幾種表現(xiàn)形式，一是占用耕地建窯、建墳；二是未經(jīng)批準，擅自在耕地上建房、挖砂、采石、取土等，使土地種植條件遭到破壞；三是因土地開發(fā)造成土地沙化、鹽漬化等。對這類違法行為的處罰措施，包括以下3種：(1)責令限期改正和治理即責令違法在確定的期限內(nèi)，停止違法活動，并責令其在一不定期的期限內(nèi)對其違法行為所造成的后果采取措施進行治理，以減輕其違法行為所造成的后果。如在消除違法建筑物，停止取土的同時，對造成耕地破壞的，采取措施，恢復土地原狀，達到耕地要求的種植條件等；對開發(fā)、開墾造成土地荒漠化、鹽漬化的，責令負責、組織開發(fā)的單位和個人采取補救措施或者其他必要措施，進行整治。這是一種補救性質(zhì)的處罰，其目的在于使破壞的耕地得以恢復，保證現(xiàn)有耕地的數(shù)量和質(zhì)量。(2)對于破壞耕地的行為，可以并處罰款但是否處以罰款，應當由處罰決定的土地行政主管部門視違法行為所造成的后果來確定。罰款的具體標準和幅度，《中華人民共和國土地管理法實施條例》作了明確規(guī)定。(3)刑事責任當破壞耕地的行為觸犯《中華人民共和國刑法》第342條時，即構(gòu)成破壞耕地罪，承擔相應的刑事責任。拒不履行土地復墾義務的行為及處罰對不履行土地復墾義務的處理，有以下兩種情況：①對拒不履行土地復墾義務的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，即限期進行土地復墾，并經(jīng)驗收合格。②對經(jīng)責令限期改正而逾期不改正的，即超過規(guī)定的期限未進行土地復墾的，由土地行政主管部門在責令其繳復墾費的同時，依情節(jié)可以作出處以罰款的處罰決定。非法占用耕地罪及其處罰所謂非法占用耕地罪，是指“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞”的犯罪行為?！吨腥A人民共和國土管理法》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設必須節(jié)約使用土地，可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窯、建墳，并對建設中占用農(nóng)用地以及征用農(nóng)用地特別是耕地規(guī)定了嚴格的審批程序，等等。如果違反了上述有關土地管理的審批程序而征用、使用耕地改作他用，是指非法占用耕地種植條件，又難以復耕的后果。依照新《中華人民共和國刑法》第342條的規(guī)定，犯非法占用耕地罪，“處5年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”34 / 3