【正文】 水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個(gè)地類 按土地利用現(xiàn)狀分類水田、水澆地、旱地 按管理需要基于對耕地進(jìn)行特殊保護(hù)的需要把耕地分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。（土地資源調(diào)查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八大類。）二、耕地保護(hù)的重要性（一）耕地保護(hù)的重要性耕地保護(hù)是指運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段和措施對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行的保護(hù)。耕地保護(hù)關(guān)系到國家糧食安全。耕地糧食生產(chǎn)能夠滿足人類的基本實(shí)物需求，人們生存的基本糧食需求總量構(gòu)成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應(yīng)的耕地資源。耕地保護(hù)事關(guān)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。保證對土地的永續(xù)利用，是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展的方向。耕地保護(hù)事關(guān)我國社會(huì)穩(wěn)定。耕地得到有效保護(hù)，糧食生產(chǎn)就會(huì)出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)機(jī)，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo)創(chuàng)造有利條件。耕地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境具有重要作用。耕地保護(hù)以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)，采取有效措施，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。三、耕地保護(hù)的主要政策措施（一）土地用途管制制度《土地管理法》在總則第4條規(guī)定?國家實(shí)行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農(nóng)用地和非農(nóng)地實(shí)行嚴(yán)格的用途管制。這是世界上市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護(hù)的根本性措施。《土地管理法》圍繞土地用途管制，作出了一系列的規(guī)定，主要有三個(gè)方面。用途管制的基礎(chǔ)是分類確立土地用途《土地管理法》法第4條規(guī)定：?國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地?，并且規(guī)定?嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實(shí)行特殊保護(hù)。?實(shí)現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃 一是土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量、耕地保有量制定了控制目標(biāo)，規(guī)定了下級規(guī)劃應(yīng)依據(jù)上一級規(guī)劃編制，建設(shè)用地總量不得超過上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指標(biāo)，二是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設(shè)用地規(guī)模。規(guī)定城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。實(shí)現(xiàn)土地用途管制的關(guān)鍵是農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用審批，通過審批嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地、集體土地轉(zhuǎn)為國有土地。一是建立建設(shè)項(xiàng)目用地的前期預(yù)審制度。在建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項(xiàng)目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災(zāi)害評估有關(guān)手續(xù)、占用耕地的補(bǔ)充耕地資金和征地補(bǔ)償安置費(fèi)用是否得到落實(shí)等進(jìn)行審查，并提供建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審報(bào)告書，作為可行性研究報(bào)告的報(bào)批依據(jù)。二是把用地報(bào)批分為單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地和城市分批次建設(shè)用地。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外選址的建設(shè)項(xiàng)目用地；城市分批次建設(shè)用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)土地利用計(jì)劃分批安排的建設(shè)用地，在依法審批后，由當(dāng)?shù)卣错?xiàng)目提供用地。三是把用地批準(zhǔn)分為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)和土地征用批準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)權(quán)限按建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)機(jī)關(guān)和城市土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)機(jī)關(guān)確定，土地征用批準(zhǔn)權(quán)限按征用土地面積確定，均在國務(wù)院和省級人民政府。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用批準(zhǔn)權(quán)限在同級政府的，同時(shí)辦理批準(zhǔn)手續(xù)。（二）基本農(nóng)田保護(hù)制度《土地管理法》第34條規(guī)定：?國家實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度。?基本農(nóng)田保護(hù)制度就是將優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而建立的制度。基本農(nóng)田的含義基本農(nóng)田是指按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)是指對基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域基本農(nóng)田保護(hù)制度的主要內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)作為規(guī)劃的一項(xiàng)內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護(hù)的布局安排、數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量要求。（二）基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度。縣級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設(shè)立保護(hù)標(biāo)志，予以公告。（三）占用基本農(nóng)田審批制度?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個(gè)人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)無法避開基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或者征用土地的，必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。嚴(yán)禁通過調(diào)整各級土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。禁止任何單位和個(gè)人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動(dòng)。禁止任何單位和個(gè)人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（六）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度?？h級以上地方人民政府應(yīng)定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關(guān)部門對基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理或向上級人民政府報(bào)告。（七）基本農(nóng)田地力建設(shè)和環(huán)境保護(hù)制度。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。三、耕地保護(hù)責(zé)任制度。根據(jù)《基本農(nóng)田保護(hù)條例》關(guān)于“縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將基本農(nóng)田保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，作為政府領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實(shí)施”的規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)建立以基本農(nóng)田保護(hù)和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，每年進(jìn)行考核。四、耕地占補(bǔ)平衡制度《土地管理法》第31條規(guī)定，?國家實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度?，規(guī)定?非農(nóng)業(yè)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費(fèi)，?？钣糜陂_墾新的耕地。?在實(shí)際工作中，稱其為耕地占補(bǔ)平衡制度。耕地占補(bǔ)平衡的法定義務(wù)人：單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目占用耕地由建設(shè)單位承擔(dān)補(bǔ)充耕地的義務(wù)。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，由市、縣、鄉(xiāng)政府負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地。按省級行政區(qū)域考核耕地占補(bǔ)平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔(dān)責(zé)任。實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡的措施一是建立建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地與土地開發(fā)整理項(xiàng)目掛鉤制度。在進(jìn)行耕地后備資源調(diào)查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，經(jīng)過論證審查，確定補(bǔ)充耕地的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，按不同規(guī)模建立國家、?。▍^(qū)、市）、市（地）、縣（市）各層次的項(xiàng)目庫。制定建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地方案時(shí)，可在項(xiàng)目庫里篩選，把補(bǔ)充耕地落實(shí)到具體土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目上，并按項(xiàng)目管理要求進(jìn)行驗(yàn)收。二是建立補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備制度，逐步做到建設(shè)占用耕地先補(bǔ)后占。運(yùn)用土地開發(fā)整理資金，先行組織實(shí)施開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，儲(chǔ)備補(bǔ)充的耕地。建設(shè)項(xiàng)目占用耕地時(shí)，建設(shè)單位確實(shí)沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納耕地開墾費(fèi)，可以購買儲(chǔ)備的耕地補(bǔ)償指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)先補(bǔ)后占。收取的耕地開墾費(fèi)再用于新的土地開發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目，形成組織實(shí)施土地開發(fā)整理，儲(chǔ)備補(bǔ)充耕地，向建設(shè)項(xiàng)目提供補(bǔ)充耕地，資金回收后再投入新開發(fā)整理項(xiàng)目的良性循環(huán)運(yùn)行機(jī)制。三是抓好補(bǔ)充耕地資金的落實(shí)。單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目要通過抓好建設(shè)項(xiàng)目用地的前期預(yù)審工作，確保補(bǔ)充耕地費(fèi)用列入項(xiàng)目投資總概算。城市分批次建設(shè)用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進(jìn)行儲(chǔ)備，以后供地時(shí)再向用地單位收取耕地開墾費(fèi)。五、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務(wù)院責(zé)令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?，并由國?wù)院土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗(yàn)收。個(gè)別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設(shè)用地后，新開墾耕地?cái)?shù)量不足以補(bǔ)償所占用耕地的數(shù)量的，必須報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進(jìn)行易地開墾?！绷?、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批制度《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的道路、管線工程和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用計(jì)劃分批次由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設(shè)項(xiàng)目占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)?！逼摺⑼恋囟愘M(fèi)制度《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設(shè)占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應(yīng)繳納耕地開墾費(fèi)，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費(fèi)；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的建設(shè)單位，要繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費(fèi)制度，是以經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)耕地的重要措施。八、土地開發(fā)整理復(fù)墾制度《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵(lì)單位和個(gè)人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵(lì)土地整理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾；沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！彼摹⑸婕案乇Ｗo(hù)的法律制度《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”第四百一十條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權(quán)，非法批準(zhǔn)征用、占用土地，或者非法低價(jià)出讓國有土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》及《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護(hù)違法行為規(guī)定了相應(yīng)的行政法律責(zé)任。（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。