【正文】 水田、望天田、水澆地、旱地和菜地等5個地類 按土地利用現(xiàn)狀分類水田、水澆地、旱地 按管理需要基于對耕地進行特殊保護的需要把耕地分為基本農(nóng)田和一般農(nóng)田。（土地資源調(diào)查曾把土地分為：耕地、園地、林地、牧草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地八大類。）二、耕地保護的重要性（一）耕地保護的重要性耕地保護是指運用法律、行政、經(jīng)濟、技術等手段和措施對耕地的數(shù)量和質(zhì)量進行的保護。耕地保護關系到國家糧食安全。耕地糧食生產(chǎn)能夠滿足人類的基本實物需求，人們生存的基本糧食需求總量構成了糧食安全總量，保證糧食供給必須要確保對應的耕地資源。耕地保護事關我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，作為自然資源，它的存在是非人力所創(chuàng)造的，土地本身的不可移動性、地域性、整體性、有限性是固定的，人類對它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉的。保證對土地的永續(xù)利用，是促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展的方向。耕地保護事關我國社會穩(wěn)定。耕地得到有效保護，糧食生產(chǎn)就會出現(xiàn)重大轉機，對防止通貨膨脹、保障人民生活、保持社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用，為實現(xiàn)宏觀調(diào)控目標創(chuàng)造有利條件。耕地保護對生態(tài)環(huán)境具有重要作用。耕地保護以保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標，采取有效措施，達到改善生態(tài)環(huán)境的目的。三、耕地保護的主要政策措施（一）土地用途管制制度《土地管理法》在總則第4條規(guī)定?國家實行土地用途管制制度?。土地用途管制制度是《土地管理法》所確立的核心制度，對農(nóng)用地和非農(nóng)地實行嚴格的用途管制。這是世界上市場經(jīng)濟國家的通行做法，對我國來說，是耕地保護的根本性措施?！锻恋毓芾矸ā穱@土地用途管制，作出了一系列的規(guī)定，主要有三個方面。用途管制的基礎是分類確立土地用途《土地管理法》法第4條規(guī)定：?國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地?，并且規(guī)定?嚴格限制農(nóng)用地轉為建設用地，控制建設用地總量，對耕地實行特殊保護。?實現(xiàn)用途管制的依據(jù)是土地利用總體規(guī)劃 一是土地利用總體規(guī)劃對建設用地總量、耕地保有量制定了控制目標，規(guī)定了下級規(guī)劃應依據(jù)上一級規(guī)劃編制，建設用地總量不得超過上一級規(guī)劃的控制指標，耕地保有量不得低于上一級規(guī)劃的控制指標，二是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃確定城市、村莊和集鎮(zhèn)的建設用地規(guī)模。規(guī)定城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設用地規(guī)模不得突破土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。實現(xiàn)土地用途管制的關鍵是農(nóng)用地轉用和土地征用審批，通過審批嚴格控制農(nóng)用地轉為建設用地、集體土地轉為國有土地。一是建立建設項目用地的前期預審制度。在建設項目的可行性研究階段，土地管理部門要參與論證，對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否按規(guī)定辦理壓占礦產(chǎn)和地質(zhì)災害評估有關手續(xù)、占用耕地的補充耕地資金和征地補償安置費用是否得到落實等進行審查，并提供建設項目用地預審報告書，作為可行性研究報告的報批依據(jù)。二是把用地報批分為單獨選址建設項目用地和城市分批次建設用地。單獨選址建設項目用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍外選址的建設項目用地；城市分批次建設用地是指在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)，為實施規(guī)劃，根據(jù)土地利用計劃分批安排的建設用地，在依法審批后，由當?shù)卣错椖刻峁┯玫?。三是把用地批準分為農(nóng)用地轉用批準和土地征用批準。農(nóng)用地轉用批準權限按建設項目批準機關和城市土地利用總體規(guī)劃批準機關確定，土地征用批準權限按征用土地面積確定，均在國務院和省級人民政府。農(nóng)用地轉用和土地征用批準權限在同級政府的，同時辦理批準手續(xù)。（二）基本農(nóng)田保護制度《土地管理法》第34條規(guī)定：?國家實行基本農(nóng)田保護制度。?基本農(nóng)田保護制度就是將優(yōu)質(zhì)耕地作為基本農(nóng)田實行特殊保護而建立的制度?；巨r(nóng)田的含義基本農(nóng)田是指按照一定時期人口和社會經(jīng)濟發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設用地的預測，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃而確定的長期不得占用的耕地?；巨r(nóng)田保護區(qū)是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護區(qū)域基本農(nóng)田保護制度的主要內(nèi)容：（一）基本農(nóng)田保護規(guī)劃制度。各級人民政府在編制土地利用總體規(guī)劃時，應當將基本農(nóng)田保護作為規(guī)劃的一項內(nèi)容，明確基本農(nóng)田保護的布局安排、數(shù)量指標和質(zhì)量要求。（二）基本農(nóng)田保護區(qū)制度?？h級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃應當確定基本農(nóng)田保護區(qū)，保護區(qū)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位劃區(qū)定界，由縣級人民政府設立保護標志，予以公告。（三）占用基本農(nóng)田審批制度?；巨r(nóng)田保護區(qū)經(jīng)依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農(nóng)田保護區(qū)，需要占用基本農(nóng)田，涉及農(nóng)用地轉用或者征用土地的，必須經(jīng)國務院批準。嚴禁通過調(diào)整各級土地利用總體規(guī)劃變相占用基本農(nóng)田。（四）禁止破壞和閑置、荒蕪基本農(nóng)田制度。禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪基本農(nóng)田。（六）基本農(nóng)田監(jiān)督檢查制度。縣級以上地方人民政府應定期組織土地行政主管部門、農(nóng)業(yè)行政主管部門以及其他有關部門對基本農(nóng)田保護情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理或向上級人民政府報告。（七）基本農(nóng)田地力建設和環(huán)境保護制度。地方各級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門和基本農(nóng)田承包經(jīng)營者，要采取措施，培肥地力，防止基本農(nóng)田污染。三、耕地保護責任制度。根據(jù)《基本農(nóng)田保護條例》關于“縣級以上地方各級人民政府應當將基本農(nóng)田保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的一項內(nèi)容，并由上級人民政府監(jiān)督實施”的規(guī)定，各級政府應當建立以基本農(nóng)田保護和耕地總量動態(tài)平衡為主要內(nèi)容的耕地保護目標責任制，每年進行考核。四、耕地占補平衡制度《土地管理法》第31條規(guī)定，?國家實行占用耕地補償制度?，規(guī)定?非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照‘占多少，墾多少’的原則，由占用耕地的單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?；沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應當按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納耕地開墾費，專款用于開墾新的耕地。?在實際工作中，稱其為耕地占補平衡制度。耕地占補平衡的法定義務人：單獨選址建設項目占用耕地由建設單位承擔補充耕地的義務。土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍內(nèi)分批次農(nóng)用地轉用，由市、縣、鄉(xiāng)政府負責補充耕地。按省級行政區(qū)域考核耕地占補平衡，由省級政府和土地行政主管部門承擔責任。實現(xiàn)占補平衡的措施一是建立建設項目補充耕地與土地開發(fā)整理項目掛鉤制度。在進行耕地后備資源調(diào)查、符合土地利用總體規(guī)劃及土地開發(fā)整理專項規(guī)劃的基礎上，經(jīng)過論證審查，確定補充耕地的土地開發(fā)整理復墾項目，按不同規(guī)模建立國家、省（區(qū)、市）、市（地）、縣（市）各層次的項目庫。制定建設項目補充耕地方案時，可在項目庫里篩選，把補充耕地落實到具體土地開發(fā)整理復墾項目上，并按項目管理要求進行驗收。二是建立補充耕地儲備制度，逐步做到建設占用耕地先補后占。運用土地開發(fā)整理資金，先行組織實施開發(fā)整理復墾項目，儲備補充的耕地。建設項目占用耕地時，建設單位確實沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，按規(guī)定標準繳納耕地開墾費，可以購買儲備的耕地補償指標，實現(xiàn)先補后占。收取的耕地開墾費再用于新的土地開發(fā)整理復墾項目，形成組織實施土地開發(fā)整理，儲備補充耕地，向建設項目提供補充耕地，資金回收后再投入新開發(fā)整理項目的良性循環(huán)運行機制。三是抓好補充耕地資金的落實。單獨選址建設項目要通過抓好建設項目用地的前期預審工作，確保補充耕地費用列入項目投資總概算。城市分批次建設用地涉及占用耕地，市、縣政府要先籌集資金開墾耕地，進行儲備，以后供地時再向用地單位收取耕地開墾費。五、耕地總量動態(tài)平衡制度《中華人民共和國土地管理法》第三十三條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應當嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，采取措施，確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地不減少；耕地總量減少的，由國務院責令在規(guī)定期限內(nèi)組織開墾與所減少耕地的數(shù)量與質(zhì)量相當?shù)母兀⒂蓢鴦赵和恋匦姓鞴懿块T會同農(nóng)業(yè)行政主管部門驗收。個別省、自治區(qū)、直轄市確因土地后備資源匱乏，新增建設用地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補償所占用耕地的數(shù)量的，必須報經(jīng)國務院批準減免本行政區(qū)域內(nèi)開墾耕地的數(shù)量，進行易地開墾?！绷?、農(nóng)用地轉用審批制度《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，應當辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目、國務院批準的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實施該規(guī)劃而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按土地利用計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。在已批準的農(nóng)用地轉用范圍內(nèi)，具體建設項目用地可以由市、縣人民政府批準。本條第二款、第三款規(guī)定以外的建設項目占用土地，涉及農(nóng)用地轉為建設用地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準?！逼摺⑼恋囟愘M制度《中華人民共和國土地管理法》第三十一條規(guī)定，建設占用耕地，如沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求，應繳納耕地開墾費，用于開墾新耕地；第三十七條規(guī)定，對于閑置、荒蕪耕地要繳納閑置費；第四十七條規(guī)定，征用城市郊區(qū)菜地，要繳納新菜地開發(fā)建設基金；第五十五條規(guī)定，對以出讓方式取得國有土地使用權的建設單位，要繳納新增建設用地土地有償使用費?！吨腥A人民共和國耕地占用稅暫行條例》規(guī)定，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，要繳納耕地占用稅。法律規(guī)定的稅費制度，是以經(jīng)濟手段保護耕地的重要措施。八、土地開發(fā)整理復墾制度《中華人民共和國土地管理法》第三十八條規(guī)定：“國家鼓勵單位和個人按照土地利用總體規(guī)劃，在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，開發(fā)未利用的土地；適宜開發(fā)為農(nóng)用地的，應當優(yōu)先開發(fā)成農(nóng)用地?！钡谒氖粭l規(guī)定：“國家鼓勵土地整理?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn) 人民政府應當組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，按照土地利用總體規(guī)劃，對山、水、田、林、路、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境?！钡谒氖l規(guī)定：“因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的土地，用地單位和個人應當按照國家有關規(guī)定負責復墾；沒有條件復墾或者復墾不符合要求的，應當繳納土地復墾費，專項用于土地復墾。復墾的土地應當優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)?！彼?、涉及耕地保護的法律制度《中華人民共和國刑法》第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，處５年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！钡谒陌僖皇畻l規(guī)定：“國家機關工作人員徇私舞弊，違法土地管理法規(guī)，濫用職權，非法批準征用、占用土地，或者非法低價出讓國有土地使用權，情節(jié)嚴重的，處３年以下有期徒刑或者拘役；致使國家或者集體利益遭受特別重大損失的，處３年以上７年以下有期徒刑?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》及《基本農(nóng)田保護條例》等法律、法規(guī)，對耕地保護違法行為規(guī)定了相應的行政法律責任。（一）非法占用耕地“數(shù)量較大”，是指非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上；（二）非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農(nóng)業(yè)建設，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。