【正文】 ，然而我國的人均耕地面積遠遠低于世界平均水平，而且有日趨減少的趨勢。近年來我國耕地面積逐年遞減。無論是從經(jīng)濟建設(shè)的角度出發(fā)，還是從國家安全的角度考慮，解決我國農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的供給問題，必須主要立足于國內(nèi)，這是我們黨和政府一貫的方針，從來沒有動搖過。為了切實貫徹這一方針，必須采取有力措施，扭轉(zhuǎn)耕地減少過快的勢頭。正是出于這樣的戰(zhàn)略考慮，我國土地管理部門提出，土地管理工作必須把保持耕地總量動態(tài)平衡作為首要的奮斗目標。按照國務(wù)院批準的《19972010年全國土地利用總體規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃》），到2010年，非農(nóng)建設(shè)占用耕地不得突破2950萬畝，全國耕地面積減少要求控制在9661萬畝以內(nèi)。根據(jù)預測，我國人口即將達到13億，到2010年，人口將達到14億。屆時，人口對土地的壓力將進一步增大，即使耕地面積保持不減，人均耕地還將減少。我國在法律法規(guī)上對耕地采取了世界上最嚴格的保護措施。《土地管理法》明確規(guī)定嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為非耕地，禁止占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。（三）改革征地制度，完善征地程序我國耕地本不富余，但很多地方不能很好處理城鎮(zhèn)化進程與糧食生產(chǎn)的矛盾，擠占了不少耕地。近年隨著征地規(guī)模不斷擴大，征地中暴露出來的矛盾和問題越來越多。一是征地規(guī)模過大。，圈占的耕地有43％閑置。二是農(nóng)民權(quán)益得不到保障。一些地方甚至把農(nóng)民的土地作為生財之道，違法違規(guī)征地時有發(fā)生。因征地問題引發(fā)的糾紛甚至群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的一個因素。這些問題暴露出我國現(xiàn)行征地制度方面的缺陷。因此，黨的十六屆三中全會明確提出，“要按照保護農(nóng)民權(quán)益、控制征地規(guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序”。一要強化土地利用規(guī)劃約束和用途管制。地方各級政府都要制定土地利用規(guī)劃。要強化規(guī)劃對建設(shè)用地總量的控制，把用地規(guī)模限制在規(guī)劃數(shù)量、范圍之內(nèi)。因經(jīng)濟社會發(fā)展需要，確需調(diào)整規(guī)劃的，必須按法定程序進行。土地用途一旦劃定，就要嚴格執(zhí)行，不能隨意改作他用。二要嚴格區(qū)分公益性和經(jīng)營性兩種不同性質(zhì)的用地。要把為公益性項目而進行的征地與一般經(jīng)營性項目用地嚴格分開，縮小征地范圍。征地權(quán)是國家的強制性行政權(quán)力，應(yīng)當主要用于水利、交通、國防、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公檢法設(shè)施等國家重點公共設(shè)施建設(shè)，一般不能用于商業(yè)開發(fā)，更不應(yīng)變成企業(yè)行為。要慎用征地權(quán)力，進一步發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。工商企業(yè)需要用地，應(yīng)當在符合土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的前提下，通過向國家、向農(nóng)民集體購買、租賃等市場方式取得，價格由市場決定。三要嚴格控制征地規(guī)模。土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民最可靠的生活保障。要加強土地管理，切實保護耕地，可征可不征的盡量不征，可用可不用的盡量不用，必須征和必須用的盡量少征少用。國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，也要節(jié)省用地，減少征地。城鎮(zhèn)建設(shè)要盡量盤活存量土地，控制城區(qū)過分擴張。企業(yè)用地多少，應(yīng)當和產(chǎn)業(yè)特點，投資規(guī)模掛鉤，防止投不多的錢，辦不大的廠，占 很多的地。四要改進土地征用補償方式。征用農(nóng)民土地補償?shù)停恋卦鲋捣峙洳缓侠?，是農(nóng)民反映比較強烈的一個問題，也是造成耕地占用多的重要因素。農(nóng)民集體土地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的過程，應(yīng)當是農(nóng)民分享城市化和工業(yè)化成果的過程，應(yīng)當有利于縮小城鄉(xiāng)差距而不是擴大城鄉(xiāng)差距。要調(diào)整土地收入分配結(jié)構(gòu)，確定補償安置最低標準，給被征地農(nóng)民以及時、合理的補償，并探索解決被征地農(nóng)民社會保障和長遠生計的辦法。農(nóng)戶是市場經(jīng)濟的主體，土地經(jīng)營權(quán)是農(nóng)民的基本權(quán)益，要保障農(nóng)民在土地征用過程中的權(quán)益不受侵犯。保護耕地的具體措施堅決制止耕地閑置、拋荒。全面清理占而未用、具備耕種條件的耕地，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、戶及時復耕，并由土地征用單位支付復耕費用；對閑置一年以上的土地，要依法處以罰款；對閑置兩年以上的土地依法收回。對常年和季節(jié)性拋荒的承包地，可由種糧大戶耕種。縣、鄉(xiāng)兩級政府對制止耕地拋荒承擔直接責任，并把此項工作列入干部目標管理考核責任制，對耕地拋荒嚴重的地方，堅決追究、嚴肅查處當?shù)仡I(lǐng)導的責任。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度。加強規(guī)劃實施管理，促進各類建設(shè)特別是城鎮(zhèn)建設(shè)合理集約用地。嚴格實施土地規(guī)劃計劃，從嚴控制用地規(guī)模。減少用地報批環(huán)節(jié)，縮短報批周期，積極主動為重點工程建設(shè)項目提供用地服務(wù)。同時，各級地方政府要堅持依法用地，決不能以用地報批程序慢或缺乏征地資金等各種理由，擅自用地、越權(quán)用地、違法用地，決不能以犧牲資源和農(nóng)民利益為代價，換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。嚴格巡查,加大執(zhí)法力度。建立土地動態(tài)巡查制度，成立土地巡查小組，堅持定期巡查，巡查到位、不留死角。對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題及時處理，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。加大對違法案件查處力度，對重大違法案件要公開查處，一抓到底，既要處理事，更要處理人，構(gòu)成刑事犯罪的，要移交司法部門追究刑事責任。認真落實基本農(nóng)田保護制度。切實加強耕地保護，根據(jù)“基本農(nóng)田保護面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標和要求，采取有效措施，切實抓好基本農(nóng)田保護工作。建立縣鄉(xiāng)村保護基本農(nóng)田領(lǐng)導小組，形成保護網(wǎng)絡(luò)，對基本農(nóng)田管理實行定位、定量、定人，確保每片都有一個責任人，村村都有專職管護員。積極推進土地開發(fā)整理復墾，增加有效耕地面積。嚴格執(zhí)行“占一補一“，確保耕地占補平衡，全面實行建設(shè)項目補充耕地與土地開發(fā)整理復墾項目掛鉤制度，嚴格按項目考核，落實責任，建立和完善土地開發(fā)整理復墾管理制度，以重點項目實施為導向，全面推進土地開發(fā)整理復墾，形成補償耕地的良性循環(huán)機制?？傊?，耕地是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，面對我國耕地嚴重不足的嚴峻形勢，采取各種措施，預防和消除危害耕地及環(huán)境的因素，穩(wěn)定和擴大耕地面積，維持和提高耕地的物質(zhì)生產(chǎn)能力，預防和治理耕地的環(huán)境污染，是保證土地得以永續(xù)和合理使用，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和促進國民經(jīng)濟發(fā)展的重大問題。所以及時采取切實有效的辦法保護耕地將是我國目前急需著力解決的一大重要問題?！吨腥A人民共和國土地管理法》明確提出了耕地保護的目標，即實現(xiàn)耕地的總量動態(tài)平衡。所謂耕地總量動態(tài)平衡，是指在滿足人口及國民經(jīng)濟發(fā)展對耕地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，耕地數(shù)量和質(zhì)量供給與需求的動態(tài)平衡。實現(xiàn)這一目標必須加強耕地的數(shù)量、質(zhì)量保護并注重耕地環(huán)境質(zhì)量的提高。提高糧食生產(chǎn)能力保護耕地始終是增產(chǎn)糧食的基礎(chǔ)。多年來，中國制定和完善了《農(nóng)業(yè)法》、《土地管理法》、《水土保持法》等一系列法律法規(guī)，抑制了耕地面積銳減勢頭，使耕地凈減少面積由九十年代前的年均30多萬公頃，下降到目前的不足20萬公頃。隨著今后工業(yè)化進程的加快，經(jīng)濟建設(shè)對耕地的需求壓力仍然很大，中國政府將按照節(jié)約用地、少占或不占耕地的原則，采取更加有力的措施確保耕地總量的動態(tài)平衡：控制非農(nóng)業(yè)占用耕地，進一步健全耕地保護制度，切實加強基本農(nóng)田保護；嚴格執(zhí)行建設(shè)用地審批制度，控制城市發(fā)展規(guī)模，盤活存量土地，提高土地使用效率；加強鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的規(guī)劃管理，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中連片，發(fā)展工業(yè)小區(qū)，調(diào)整村鎮(zhèn)居民點用地，改造村鎮(zhèn)，退宅還田；實行非農(nóng)建設(shè)占用耕地同開發(fā)、復墾掛鉤。耕地保護的重要性我國人多地少的國情決定了保護耕地的重要性，但是今年來經(jīng)濟發(fā)展占用了大量的耕地，協(xié)調(diào)保護耕地與經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，提高耕地保護是我國面臨的一大問題。保護耕地對國家糧食安全具有基礎(chǔ)作用，對億萬農(nóng)民的生計具有保障作用，對農(nóng)村乃之全社會具有穩(wěn)定做用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：耕地保護關(guān)系到國家糧食安全耕地保護關(guān)系到國家的糧食安全，關(guān)系到農(nóng)民的長遠生計。國以民為本，民以食為天，土為糧之母。保證國家糧食安全，最根本的是保護耕地。要嚴格控制農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對耕地的破壞，其中的重要方向是切實抓好耕地占卜平衡。耕地保護事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展耕地保護事關(guān)社會穩(wěn)定耕地保護對生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用參考文獻：【1】 吳正紅、【J】.華中師范大學學報（人文社會科學版）.2009 【2】 國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）【3】 國土資源部《關(guān)于基本農(nóng)田保護中有關(guān)問題的整改意見》（國土資發(fā)[2004]223號）