【正文】 貝爾市交通局 胡和善 紀(jì)檢組長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨委書記黨的十七大報(bào)告提出“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán) ”十七屆四中全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。會(huì)指出，反腐倡廉建設(shè)要繼續(xù)加大查辦違紀(jì)違法案件工作力度，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制。目前，各地交通系統(tǒng)正在根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見》積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，將公路、水路、航空、郵政部門的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、路政、運(yùn)政、車輛、駕駛員、交通安全與路面秩序維護(hù)等各項(xiàng)管理職責(zé)統(tǒng)一管理起來。交通建設(shè)管理決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的高度合一，容易形成部門利益，導(dǎo)致公共決策公共管理偏離公共利益。因?qū)崿F(xiàn)的“一條龍”此，交通行業(yè)必須進(jìn)一步推動(dòng)決策集中化、執(zhí)行專門化、監(jiān)督獨(dú)立化，探索建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。一、依靠法制，建立健全規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度規(guī)章 實(shí)踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的根本性的基礎(chǔ)工作。正如鄧小平同志指出的“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作。因此，風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，首先必須加強(qiáng)制度建設(shè)，主要抓好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是要加強(qiáng)制度的系統(tǒng)性建設(shè)，做到三個(gè)健全：即健全公開辦事制度，特別是涉及到人事、財(cái)務(wù)、審批等重大問題，都要堅(jiān)持條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果五公開，以公開求公正；健全輪崗換位制度，對(duì)管人、管財(cái)?shù)戎匾獚徫簧系闹饕I(lǐng)導(dǎo)要定期進(jìn)行輪流調(diào)整；健全廉政建設(shè)責(zé)任制，分解細(xì)化各級(jí)、各職、各類人員的責(zé)任，使大家明確職責(zé)齊抓共管。二是要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度。要進(jìn)一步完善黨委議事規(guī)則，增強(qiáng)黨委決策程序的科學(xué)性，規(guī)范議事的范圍、原則、權(quán)限、方法、制度等，防止和克服權(quán)力運(yùn)行的隨意性。三是切實(shí)抓好法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。加強(qiáng)對(duì)反腐倡廉法規(guī)制度的宣傳教育，抓好對(duì)法規(guī)制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。二、突出重點(diǎn)的權(quán)力監(jiān)督對(duì)象 權(quán)力缺乏有效監(jiān)控而導(dǎo)致不正當(dāng)行使是腐敗產(chǎn)生的重要原因，因此，我們交通系統(tǒng)要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制，以強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)各方面的監(jiān)督，把對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、對(duì)人財(cái)物管理使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督作為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決權(quán)力過分集中的問題，不斷推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。一方面要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使部門的監(jiān)督。建設(shè)管理、行政審批、行政執(zhí)法部門是交通行業(yè)權(quán)力行使的主體，因而也是加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的重點(diǎn)部位。在當(dāng)前形勢(shì)下，要從深化改革入手，進(jìn)一步合理劃分、科學(xué)配置各部門及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力和職能，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作。要認(rèn)真規(guī)范執(zhí)法行為，不斷改革和完善執(zhí)法方式，依法規(guī)范執(zhí)法程序；要搞好政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議考核工作，切實(shí)落實(shí)執(zhí)法違法責(zé)任追究制度，重點(diǎn)解決好行政行使權(quán)力部門和人員不作為和濫作為等突出問題。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中的核心主體即一把手的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)一把手在執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律情況的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)一把手施政用權(quán)行為的程序化管理，嚴(yán)格制度規(guī)范，建立具有強(qiáng)大約束力的事前監(jiān)督與事后懲罰機(jī)制。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告、離任審計(jì)等制度，使一把手的權(quán)力運(yùn)行得到切實(shí)有效的監(jiān)督。三、貫徹民主集中制，合理分權(quán) 黨的十七屆四中全會(huì)提出以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。強(qiáng)調(diào)既要發(fā)揚(yáng)民主，又要善于集中，著力健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，改變權(quán)力過分集中的狀況，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷。作為政府的一個(gè)重要部門，我們要把合理分權(quán)作為建立和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)要合理劃分職責(zé)權(quán)限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機(jī)制。對(duì)權(quán)力進(jìn)行分離分立，做到分權(quán)制約是建立權(quán)力制約機(jī)制的基本原則，是貫徹民主集中制，研究分權(quán)與制權(quán)、民主與集中的具體結(jié)合方式及其實(shí)現(xiàn)形式。制約是為了防止權(quán)力過于集中和膨脹，防止權(quán)力不受監(jiān)督和制約，防止濫用職權(quán)和產(chǎn)生腐敗，防止破壞民主集中制。對(duì)權(quán)力特別是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施有效的監(jiān)督制約，是當(dāng)前民主生活中的突出難題，也是廉政建設(shè)和反腐敗工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。我們要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，堅(jiān)持重大事項(xiàng)和重要人事任免由集體研究決定，防止個(gè)人凌駕于組織之上。同時(shí)還要積極推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開，加強(qiáng)和保障紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權(quán)、制約權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性，使得紀(jì)檢人員的工作能受到更少的外部干擾，提高監(jiān)督效能，規(guī)范各種行政行為。四、積極探索加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的管理機(jī)制 管理是監(jiān)督的基礎(chǔ)。事實(shí)證明，在管理混亂的情況下，監(jiān)督是不可能的。沒有管理的監(jiān)督會(huì)形成查不勝查、法不責(zé)眾的局面。而管理搞好了，不僅有利于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，也使監(jiān)督實(shí)施有了基礎(chǔ)條件。要找準(zhǔn)加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督制約的管理機(jī)制的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，針對(duì)違紀(jì)違法行為易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，做到治標(biāo)與治本、懲治與預(yù)防兩手抓、兩手硬，形成標(biāo)本兼治、綜合治理的整體效能。我們要堅(jiān)持和完善反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，必須按照反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作責(zé)任和目標(biāo)要求，真正將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落到實(shí)處，做到工作職責(zé)和掌握的權(quán)力延伸到哪里，監(jiān)督制約的職責(zé)就延伸到哪里。黨中央提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系，其中強(qiáng)化監(jiān)督制約是基本要求。只有把教育、制度、監(jiān)督三者有機(jī)結(jié)合起來，構(gòu)成一個(gè)懲治和預(yù)防腐敗的網(wǎng)絡(luò)，懲防并舉，綜合治理，相互配合，相互促進(jìn)，權(quán)力監(jiān)督制約的管理才能不斷向縱深發(fā)展。五、加強(qiáng)決策程序監(jiān)督，建立決策責(zé)任制 在各種權(quán)力中，決策權(quán)是最重要的。交通領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)過程基本上就是制定決策和實(shí)施決策的過程。決策正確與否，直接關(guān)系交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展方向和命運(yùn)。因此，必須加強(qiáng)決策程序的監(jiān)督，建立決策責(zé)任制。一要監(jiān)督?jīng)Q策調(diào)研。即檢查督促?zèng)Q策機(jī)關(guān)制定周密詳細(xì)的調(diào)研計(jì)劃，嚴(yán)格認(rèn)真地加以實(shí)施。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常深入基層、深入群眾、集思廣益，不斷增強(qiáng)決策的科學(xué)化和民主化。二要監(jiān)督?jīng)Q策論證。要督促?zèng)Q策人把科學(xué)論證作為決策程序的必然環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)人憑經(jīng)驗(yàn)、拍腦袋作決策的隨意性。堅(jiān)持凡屬三重一大事項(xiàng)都要經(jīng)過集體充分討論，必要時(shí)還要請(qǐng)外部專家和研究機(jī)構(gòu)充分論證，廣泛征求意見后才能最后做出決策。決策過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則。同時(shí)，還要注意聽取少數(shù)人的意見。三要建立決策責(zé)任制。使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一，嚴(yán)格按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分離的原則進(jìn)行，決策失誤必須承擔(dān)相應(yīng)的法律和政治責(zé)任。要堅(jiān)決反對(duì)決策過程中的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，只有使決策責(zé)任明晰化，才能把決策失誤的板子打到具體責(zé)任人的身上，才能使決策人公正無私，把注意力轉(zhuǎn)移到對(duì)工作負(fù)責(zé)上來。只有建立健全有效的決策責(zé)任制，使造成決策失誤的責(zé)任人得到應(yīng)有處理，才能保證決策的嚴(yán)肅性，才能真正促進(jìn)交通運(yùn)輸事業(yè)又好又快發(fā)展。