【正文】 貝爾市交通局 胡和善 紀檢組長、機關黨委書記黨的十七大報告提出“建立健全決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權 ”十七屆四中全既相互制約又相互協(xié)調的權力結構與運行機制。會指出，反腐倡廉建設要繼續(xù)加大查辦違紀違法案件工作力度，健全權力運行制約和監(jiān)督機制。目前，各地交通系統(tǒng)正在根據(jù)《中共中央、國務院關于地方政府機構改革的意見》積極探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，將公路、水路、航空、郵政部門的規(guī)劃、設計、建設、路政、運政、車輛、駕駛員、交通安全與路面秩序維護等各項管理職責統(tǒng)一管理起來。交通建設管理決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權的高度合一，容易形成部門利益，導致公共決策公共管理偏離公共利益。因實現(xiàn)的“一條龍”此，交通行業(yè)必須進一步推動決策集中化、執(zhí)行專門化、監(jiān)督獨立化，探索建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的運行機制。一、依靠法制，建立健全規(guī)范權力運行的制度規(guī)章 實踐證明，制度具有普遍適用性、規(guī)范性和強制性的特點，是加強對權力監(jiān)督的根本性的基礎工作。正如鄧小平同志指出的“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作。因此，風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要”加強對權力的監(jiān)督制約，首先必須加強制度建設，主要抓好兩個環(huán)節(jié)。一是要加強制度的系統(tǒng)性建設，做到三個健全：即健全公開辦事制度，特別是涉及到人事、財務、審批等重大問題，都要堅持條件、標準、程序、政策、結果五公開，以公開求公正；健全輪崗換位制度，對管人、管財?shù)戎匾獚徫簧系闹饕I導要定期進行輪流調整；健全廉政建設責任制，分解細化各級、各職、各類人員的責任，使大家明確職責齊抓共管。二是要堅持集體領導制度。要進一步完善黨委議事規(guī)則，增強黨委決策程序的科學性，規(guī)范議事的范圍、原則、權限、方法、制度等，防止和克服權力運行的隨意性。三是切實抓好法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行。加強對反腐倡廉法規(guī)制度的宣傳教育，抓好對法規(guī)制度落實情況的監(jiān)督檢查。二、突出重點的權力監(jiān)督對象 權力缺乏有效監(jiān)控而導致不正當行使是腐敗產(chǎn)生的重要原因，因此，我們交通系統(tǒng)要進一步加強和完善權力運行的制約和監(jiān)督機制，以強化黨內(nèi)監(jiān)督帶動各方面的監(jiān)督，把對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督、對人財物管理使用和關鍵崗位的監(jiān)督作為重點，進一步完善決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構，解決權力過分集中的問題，不斷推進反腐倡廉建設。一方面要加強對權力行使部門的監(jiān)督。建設管理、行政審批、行政執(zhí)法部門是交通行業(yè)權力行使的主體，因而也是加強權力監(jiān)督制約的重點部位。在當前形勢下，要從深化改革入手，進一步合理劃分、科學配置各部門及其內(nèi)設機構的權力和職能，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，規(guī)范權力運作。要認真規(guī)范執(zhí)法行為，不斷改革和完善執(zhí)法方式，依法規(guī)范執(zhí)法程序；要搞好政風行風評議考核工作，切實落實執(zhí)法違法責任追究制度，重點解決好行政行使權力部門和人員不作為和濫作為等突出問題。另一方面，要切實加強監(jiān)督權力運行中的核心主體即一把手的監(jiān)督。加強對一把手在執(zhí)行政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律情況的監(jiān)督。加強對一把手施政用權行為的程序化管理，嚴格制度規(guī)范，建立具有強大約束力的事前監(jiān)督與事后懲罰機制。實行領導干部廉政談話、誡勉談話、警示談話和廉政承諾、廉政情況報告、重大事項報告、離任審計等制度，使一把手的權力運行得到切實有效的監(jiān)督。三、貫徹民主集中制，合理分權 黨的十七屆四中全會提出以健全民主集中制為重點加強制度建設。強調既要發(fā)揚民主，又要善于集中，著力健全集體領導與個人分工負責相結合的制度，積極推進黨內(nèi)民主建設，以擴大黨內(nèi)民主帶動人民民主，改變權力過分集中的狀況，堅持集體領導原則，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。作為政府的一個重要部門，我們要把合理分權作為建立和完善權力監(jiān)督制約機制的重要環(huán)節(jié)，同時要合理劃分職責權限，形成部門之間、單位之間平行交互監(jiān)督制約的機制。對權力進行分離分立，做到分權制約是建立權力制約機制的基本原則，是貫徹民主集中制，研究分權與制權、民主與集中的具體結合方式及其實現(xiàn)形式。制約是為了防止權力過于集中和膨脹，防止權力不受監(jiān)督和制約，防止濫用職權和產(chǎn)生腐敗，防止破壞民主集中制。對權力特別是對領導干部實施有效的監(jiān)督制約，是當前民主生活中的突出難題，也是廉政建設和反腐敗工作中的主要薄弱環(huán)節(jié)。我們要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，堅持重大事項和重要人事任免由集體研究決定，防止個人凌駕于組織之上。同時還要積極推進黨務公開、政務公開，加強和保障紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督權、制約權的相對獨立性，使得紀檢人員的工作能受到更少的外部干擾，提高監(jiān)督效能，規(guī)范各種行政行為。四、積極探索加強權力監(jiān)督制約的管理機制 管理是監(jiān)督的基礎。事實證明，在管理混亂的情況下，監(jiān)督是不可能的。沒有管理的監(jiān)督會形成查不勝查、法不責眾的局面。而管理搞好了，不僅有利于從根本上遏制腐敗現(xiàn)象，也使監(jiān)督實施有了基礎條件。要找準加強權力監(jiān)督制約的管理機制的切入點和著力點，針對違紀違法行為易發(fā)多發(fā)的領域和關鍵環(huán)節(jié)，推進體制機制創(chuàng)新，做到治標與治本、懲治與預防兩手抓、兩手硬，形成標本兼治、綜合治理的整體效能。我們要堅持和完善反腐敗的領導體制和工作機制，必須按照反腐倡廉的領導體制和工作機制的要求，緊緊圍繞責任分解、責任考核、責任追究三個關鍵環(huán)節(jié)，細化工作責任和目標要求，真正將黨風廉政建設責任制落到實處，做到工作職責和掌握的權力延伸到哪里，監(jiān)督制約的職責就延伸到哪里。黨中央提出建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預防腐敗體系，其中強化監(jiān)督制約是基本要求。只有把教育、制度、監(jiān)督三者有機結合起來，構成一個懲治和預防腐敗的網(wǎng)絡，懲防并舉，綜合治理，相互配合，相互促進，權力監(jiān)督制約的管理才能不斷向縱深發(fā)展。五、加強決策程序監(jiān)督，建立決策責任制 在各種權力中，決策權是最重要的。交通領導機關的領導過程基本上就是制定決策和實施決策的過程。決策正確與否，直接關系交通運輸事業(yè)的發(fā)展方向和命運。因此，必須加強決策程序的監(jiān)督，建立決策責任制。一要監(jiān)督?jīng)Q策調研。即檢查督促決策機關制定周密詳細的調研計劃，嚴格認真地加以實施。各級領導干部經(jīng)常深入基層、深入群眾、集思廣益，不斷增強決策的科學化和民主化。二要監(jiān)督?jīng)Q策論證。要督促決策人把科學論證作為決策程序的必然環(huán)節(jié)，防止出現(xiàn)由領導人憑經(jīng)驗、拍腦袋作決策的隨意性。堅持凡屬三重一大事項都要經(jīng)過集體充分討論，必要時還要請外部專家和研究機構充分論證，廣泛征求意見后才能最后做出決策。決策過程中必須嚴格執(zhí)行平等討論和少數(shù)服從多數(shù)的原則。同時，還要注意聽取少數(shù)人的意見。三要建立決策責任制。使權力與責任相統(tǒng)一，嚴格按照決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權適度分離的原則進行，決策失誤必須承擔相應的法律和政治責任。要堅決反對決策過程中的官僚主義和腐敗現(xiàn)象，只有使決策責任明晰化，才能把決策失誤的板子打到具體責任人的身上，才能使決策人公正無私，把注意力轉移到對工作負責上來。只有建立健全有效的決策責任制，使造成決策失誤的責任人得到應有處理，才能保證決策的嚴肅性，才能真正促進交通運輸事業(yè)又好又快發(fā)展。