【正文】 住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。（二十一）對經濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產負債比例管理要求內，優(yōu)先發(fā)放經濟適用住房開發(fā)建設貸款。（二十二）完善住房產權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。（二十三）調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。（二十四）發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。七、加強住房物業(yè)管理（二十五）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。（二十六）加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。（二十七）物業(yè)管理企業(yè)要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引入競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。八、加強領導，統(tǒng)籌安排，保證改革的順利實施（二十八）各級地方人民政府要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革工作的領導。各地可根據本通知精神，結合本地區(qū)實際制定具體的實施方案，報經省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準后實施。建設部要會同有關部門根據本通知要求抓緊制定配套政策，并加強對地方工作的指導和監(jiān)督。（二十九）加強輿論引導，做好宣傳工作，轉變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證城鎮(zhèn)住房制度改革的順利實施。（三十）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查。對違反《決定》和本通知精神，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，用成本價或低于成本價超標出售、購買公有住房，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。國務院責成建設部會同監(jiān)察部等有關部門監(jiān)督檢查本通知的貫徹執(zhí)行情況。本通知自發(fā)布之日起實行。原有的有關政策和規(guī)定，凡與本通知不一致的，一律以本通知為準。一九九八年七月三日福建省人民政府關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知閩政[1998]32號寧德地區(qū)行政公署，各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：為貫徹落實國發(fā)[1998]23號《國務院關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設的通知》精神，現根據我省實際情況，提出實施意見，現通知如下：一、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想、基本原則與近期目標（一）深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導思想是：穩(wěn)步推進住房商品化、社會化，逐步建立適應社會主義市場經濟體制和我省省情的城鎮(zhèn)住房新制度；加快住房建設，促進住宅業(yè)成為新的經濟增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。（二）深化城鎮(zhèn)住房制度改革工作的基本原則是：堅持在國家和省里統(tǒng)一政策目標指導下，地方分別決策，因地制宜，量力而行；堅持國家、單位和個人合理負擔；堅持“新房新制度、老房老辦法”，平穩(wěn)過渡，綜合配套。（三）深化住房制度改革、加快住房建設的近期目標是：1．全省所有市縣最遲不得超過1998年12月1日停止住房實物分配，并逐步實行住房分配貨幣化。2．1999年各市縣住房公積金繳交率應達到6％，有條件的市縣和單位可適當提高。1999年出臺實施《福建省住房公積金條例》。3．到2000年底全省城鎮(zhèn)公有住房租金水平應當達到占雙職工家庭平均工資的10％，有條件的市縣可達到15％。各市縣提租可與當地增加工資相結合。4．到2000年底基本解決城鎮(zhèn)人均居住面積不足6平方米的住房困難戶，住房成套率力爭達到70％。5．初步建立起以經濟適用住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房供應體系；建立和完善城鎮(zhèn)住房抵押貸款制度。二、進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要政策措施（一）停止住房實物分配后，房價收入比（即本市縣一套建筑面積為60平方米的經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市縣，可以對無房職工和住房面積未達到規(guī)定標準的職工實行住房補貼。房價收入比在4倍及4倍以下的市縣不發(fā)放住房補貼。住房補貼的發(fā)放標準可根據當地經濟適用住房平均價格、職工工資、工齡和住房補貼面積標準等因素計算確定。計算住房補貼的面積標準按閩政〖1995〗40號文件規(guī)定的購房面積控制標準的上限執(zhí)行。住房補貼的具體辦法，由市縣人民政府根據本地實際情況制定，報省人民政府批準后執(zhí)行。住房補貼資金從財政和單位可轉化的原有住房建設資金和公有住房出售收入中解決。具體的核定劃轉辦法由各級財政部門會同房改部門制訂。（二）按照“房委會決策，中心運作，銀行專戶，財政監(jiān)督”的原則，不斷完善住房公積金制度。各市縣應當努力提高住房公積金的歸集率。各級財政部門在安排財政預算時，應當把由財政列支的住房公積金納入預算，并按期撥付；繳交住房公積金有困難的單位，須經單位職工（股東）代表大會通過，并按規(guī)定報批后方可暫緩交納。各市縣要規(guī)范住房公積金的管理與使用。1998年底各市縣要實現住房公積金記帳、核算到個人，同時建立起嚴格的住房公積金使用的審核、審批制度。住房公積金要?？顚Ｓ茫瑖澜沧魉?。沒有實行住房補貼的市縣，可以加大住房公積金繳交力度，以增加職工工資中的住房消費含量。（三）根據家庭收入狀況建立起三個層次的住房供應體制。最低收入家庭租賃由政府或單位提供的廉租住房；中低收入家庭購買經濟適用住房；其它收入高的家庭購買、租賃市場價商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定辦法由市縣人民政府制定。廉租住房可以從騰退的舊公有住房中調劑解決，也可以由政府或單位出資興建，租金實行政府定價。新建經濟適用住房原則上只售不租。購房對象由當地房改部門審定。職工購房資金來源主要有：職工工資，住房公積金，個人住房貸款以及有的地方由財政、單位原有住房建設資金轉化的住房補貼等。經濟適用住房出售價格實行政府指導價，按保本微利原則確定。其中，經濟適用住房的成本包括征地和拆遷補償費、勘察設計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎設施建設費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項因素，利潤控制在3％以下。購買經濟適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。具體辦法由市縣人民政府制定。（四）按照國發(fā)〖1994〗43號《國務院關于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（以下簡稱《決定》）要求，繼續(xù)推進租金改革。租金改革要考慮職工的承受能力，并與提高職工工資相結合。租金提高后，對家庭確有困難的離退休職工、民政部門確定的社會救濟對象和非在職的優(yōu)撫對象等，實行減免政策。同時，按照國務院《決定》和閩政〖1995〗40號文件要求，繼續(xù)搞好現有公有住房出售工作。從1998年下半年起出售公有住房，不再執(zhí)行標準價，一律按成本價出售。今后售房成本價應當逐步過渡到經濟適用住房價格。對已騰空的舊公有住房，原則上只售不租，或作為單位提供的廉租住房。對于在1998年12月1日前已立項開工并將于1999年底之前竣工交付使用的單位自建住房，允許各單位繼續(xù)按照國務院《決定》規(guī)定的辦法向職工出售。機關、學校以及當地政府規(guī)定的其它企事業(yè)單位中不能分割及封閉管理的住房不能出售，教師公寓等周轉用房不得出售。具體辦法按國家和當地政府有關規(guī)定執(zhí)行。（五）已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的上市交易實行準開、準入制度、各市縣要對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進行認真普查，清查和糾正住房制度改革過程中的違紀違規(guī)行為，建立個人住房檔案，在此基礎上，制訂辦法并經省人民政府批準后可先行試點，而后方可放開已購公有住房、集資建房和經濟適用住房的交易市場。（六）經濟適用住房建設應符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經濟適用住房建設用地應在建設用地計劃中統(tǒng)籌安排，并采取行政劃撥方式供應。各市縣可以從本地實際出發(fā)，制定對經濟適用住房建設的扶持政策。要控制經濟適用住房面積設計和裝修標準，大力降低征地拆遷費用，理順城市建設配套資金來源，控制開發(fā)建設利潤。取消各種沒有法律、法規(guī)規(guī)定的攤派、集資和收費；停止征收商業(yè)網點建設費；個人購買經濟適用住房固定資產投資方向調節(jié)稅適用零稅率；水、電增容費按照“對等替換”原則，扣除原有基數，新增部分減半征收；其他經有權部門批準的行政事業(yè)性收費項目，在原有標準基礎上減半征收。同時，不再無償劃撥經營性公建設施。經濟適用住房的開發(fā)建設應實行招標投標制度，用競爭方式確定開發(fā)建設和設計、施工單位，以提高工程質量，控制成本。同時，要完善住宅小區(qū)的竣工驗收制度，推行住房質量保證書制度、住房使用說明書制度、住房設備及部件的質量賠償制度和質量保險制度。經濟適用住房建設管理工作由當地房地產行政主管部門負責。（七）在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，可以繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房，多渠道加快經濟適用住房建設。提倡、鼓勵職工參加由市縣人民政府組織的統(tǒng)一集資建房。各地房改新方案出臺后，集資建房個人出資比例不得低于當年出售公有住房成本價的70％。隨著職工工資中住房消費含量的不斷提高，各地集資建房應逐步過渡到個人按經濟適用住房價格出資。停止單位新征土地集資建房，嚴格控制行政、事業(yè)單位擠占單位非住宅建設用地集資建房。已停止單位集資建房的市縣，繼續(xù)按原規(guī)定執(zhí)行。（八）擴大個人住房貸款的發(fā)放范圍，所有商業(yè)銀行在所有城鎮(zhèn)均可發(fā)放個人住房貸款。取消對個人住房貸款的規(guī)模限制，適當放寬個人住房貸款的貸款期限。對經濟適用住房開發(fā)建設貸款，實行指導性計劃管理。商業(yè)銀行在資產負債比例管理要求內，優(yōu)先發(fā)放經濟適用住房開發(fā)建設貸款。完善住房產權抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險，防范貸款風險，保證貸款安全。調整住房公積金貸款方向，主要用于職工個人購買、建造、大修理自住住房貸款。發(fā)展住房公積金貸款與商業(yè)銀行貸款相結合的組合住房貸款業(yè)務。住房資金管理機構和商業(yè)銀行要簡化手續(xù)，提高服務效率。（九）加快改革現行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治與物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。加強住房售后的維修管理，建立住房共用部位、設備和小區(qū)公共設施專項維修資金，并健全業(yè)主對專項維修資金管理和使用的監(jiān)督制度。物業(yè)管理企業(yè)要加強內部管理，努力提高服務質量，向用戶提供質價相符的服務，不得只收費不服務或多收費少服務，切實減輕住戶負擔。物業(yè)管理要引人競爭機制，促進管理水平的提高。有關主管部門要加強對物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)管。三、對進一步深化房改實施方案及其配套政策的報批規(guī)定（一）各級有關部門關于住房制度改革的各項配套政策的出臺，必須經同級房改領導小組（或房委會）討論同意后，聯(lián)合發(fā)文；（二）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府要制訂進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案、住房補貼辦法和放開住房交易市場管理辦法，并報省人民政府批準后實施；（三）寧德地區(qū)行政公署、各市、縣人民政府制訂的關于進一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的實施方案和住房補貼辦法，地市應當于1998年底前按規(guī)定上報，縣及縣級市應當于1999年3月底前按規(guī)定上報；（四）寧德地區(qū)、各市縣其它各項房改的配套政策、措施應當于1999年6月底前出臺實施。四、加強領導，健全機構，嚴格監(jiān)管，確保房改各項政策措施落到實處（一）各地要切實加強對城鎮(zhèn)住房制度改革和住房建設工作的領導。各級住房制度改革領導小組更名為住房制度改革委員會（簡稱“房委會”），并適當調整組成人員，領導城鎮(zhèn)住房制度改革工作。房委會辦公室設在建設或房地產行政部門，負責房委會的日常工作；（二）加強輿論引導，做好房改宣傳工作，轉變城鎮(zhèn)居民住房觀念，保證住房制度改革的順利實施；（三）嚴肅紀律，加強監(jiān)督檢查，對違反《通知》和本實施意見規(guī)定，繼續(xù)實行無償實物分配住房，低價出售公有住房，變相增加住房補貼，公房私租牟取暴利等行為，各級監(jiān)察部門要認真查處，從嚴處理。省人民政府責成省房委會會同省監(jiān)察廳監(jiān)督本實施意見的貫徹執(zhí)行情況。五、自本實施意見下發(fā)之日起，除經房改部門確認的單位集資建房項目外，各級計劃部門一律停止單位購建住房項目的審批。六、以上實施意見適用于行政、事業(yè)單位，企業(yè)參照執(zhí)行。七、本實施意見自下發(fā)之日起執(zhí)行。我省原有的有關房改政策和規(guī)定，凡與本實施意見不一致的，一律以本實施意見為準。