【正文】 公。今年，我們堅持把建設(shè)業(yè)務(wù)大廳作為重要突破口來抓。在局辦公樓前建設(shè)了業(yè)務(wù)服務(wù)大廳，對土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實行全程管理，實現(xiàn)了窗口辦公，變無形市場為有形市場。統(tǒng)一著裝，掛牌、持證上崗，公開辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)、信息資料查詢等，堅持“收支兩條線”，嚴(yán)格按照法規(guī)文件制定的行政審批事項辦理業(yè)務(wù)，實行一門式受理，敞開式辦公，堅持申辦事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標(biāo)準(zhǔn)“五公開”和“七項責(zé)任制度”，即首問負(fù)責(zé)制、窗口出入制、主辦負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、差錯審查制、責(zé)任追究制、法人出證制。在運行機(jī)制上實行“并聯(lián)”審批，按照“一門受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時完成”的工作流程操作，極大地提高了行政效率。與此同時，我們對用地審批、規(guī)劃審批、礦產(chǎn)權(quán)發(fā)證、重大土地案件、大額財務(wù)開支等，實行內(nèi)部會審制度，有效的避免了不應(yīng)發(fā)生的違規(guī)行為。（三）落實責(zé)任，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)察。多年以來，我市將創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。市政府印發(fā)了《關(guān)于在全市開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動的實施意見》。工作中，執(zhí)法監(jiān)察科制定了《動態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報告制度》等十幾項內(nèi)部監(jiān)察制度，建立完善了《巡查情況登記臺帳》、《違法案件行政處罰登記臺帳》、《人民來信來訪登記和信訪案件處理登記臺帳》。本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用于，積極開展對違法占地的清查處理工作。在此基礎(chǔ)上，我們狠抓規(guī)劃、土地聯(lián)動110網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級監(jiān)察工作，形成了市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。并向社會公開投訴、舉報電話，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都設(shè)立了舉報信箱，圍繞創(chuàng)建執(zhí)法模范縣，我們配制執(zhí)法服裝、工作車輛和辦案工具，在全市開展了以無違法批地、無違法管地、無違法用地的“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“用地模范村”和“用地模范戶”創(chuàng)建活動。尤其是對該工作中，我們本著“預(yù)防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，積極開展對違法建設(shè)占地的清查處理工作。去年以來，全市拆除或沒收建筑物2起，面積為216平方米，退田還耕1930畝。調(diào)處土地糾紛32起，調(diào)處土地面積1740畝，處理行政復(fù)議案件5起，向社會公開舉行聽證會2次。積極推行行政執(zhí)法公示制，加大對違法占地的清查處理力度，有效地維護(hù)了法律法規(guī)的尊嚴(yán)。（四）出臺法規(guī)文件，實行領(lǐng)導(dǎo)集體決策。近年來，市政府先后出臺了《壽光市建設(shè)用地統(tǒng)一征用暫行辦法》、《壽光市土地儲備管理暫行辦法》、《壽光市城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)公開招標(biāo)拍賣管理暫行辦法》、《壽光市單位或個人自建房土地有償使用暫行規(guī)定》、《壽光市城市規(guī)劃管理辦法》等18個規(guī)范性文件，文件的出臺為我市規(guī)劃與國土資源工作提供了保障和依據(jù)。同時，我們在決策中堅持領(lǐng)導(dǎo)集體決策。局黨組把開好民主生活會和黨員組織生活會作為加強(qiáng)和改進(jìn)局領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的重要措施來抓。在民主生活會上，積極開展批評和自我批評，并針對查找出來的問題，研究制定整改措施，明確具體責(zé)任人，確保整改措施落到實處。在團(tuán)結(jié)上，班子成員自覺帶頭堅持有基礎(chǔ)的團(tuán)結(jié)、有原則的團(tuán)結(jié)、有核心的團(tuán)結(jié)、能經(jīng)得住各種考驗的班子團(tuán)結(jié)“四標(biāo)準(zhǔn)”，自覺“補臺”而不“拆臺”。在工作上，堅持集體與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。一方面，按照民主集中制原則對全局人事、財務(wù)、用地審批、規(guī)劃審批等事宜集體研究、集體會審、集體決策；另一方面實行局長領(lǐng)導(dǎo)下的切塊管理負(fù)責(zé)制，各分管副局長及其他班子成員受局長委托，按照責(zé)任分工自主地開展工作。有關(guān)科室無條件地接受塊上分管副局長及協(xié)助分管領(lǐng)導(dǎo)的管理，做到逐級管理，逐級負(fù)責(zé)，層層有人管，事事有人抓。三、全面推進(jìn)政務(wù)公開，嚴(yán)格規(guī)范行政行為（一）全面推進(jìn)政務(wù)公開。各科室分別制定了詳細(xì)的服務(wù)流程圖，明確每一個環(huán)節(jié)責(zé)任，形成上下銜接、前后協(xié)調(diào)、內(nèi)容清晰的工作流程。細(xì)化了服務(wù)承諾措施，對每一項具體的審批業(yè)務(wù)，都將科室責(zé)任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務(wù)流程、需提交的全部文件材料要求、收費的標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、辦理時限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)決策和業(yè)務(wù)工作的透明度。（二）嚴(yán)格規(guī)范行政行為。一是設(shè)立了業(yè)務(wù)接待處，對所有業(yè)務(wù)統(tǒng)一在接待處登記、備案，并落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。接待處根據(jù)服務(wù)承諾，限時完成，每周公布業(yè)務(wù)承辦結(jié)果。二是積極推行聯(lián)合執(zhí)法。各科室相互協(xié)調(diào)，杜絕同一業(yè)務(wù)不同科室多次到同一服務(wù)對象的問題。三是嚴(yán)格規(guī)范收費行為，收取費用必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴(yán)格按承諾執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)的收費項目，一律不收。四是嚴(yán)格規(guī)范罰款行為。對各類違法用地行為，必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，確立執(zhí)法以教育、糾正為主、罰款為輔的原則，把握好“嚴(yán)”與“寬”、“硬”與“軟”的尺度，克服了以罰代管的傾向。（三）公開招標(biāo)拍賣。去年以來，我們?yōu)榱思涌焱恋厥褂酶母锊椒?，貫徹中紀(jì)委國土資源部土地招標(biāo)拍賣的指示，先后儲備現(xiàn)代二期、現(xiàn)代中學(xué)南等1960余畝土地。對市抽紗總廠中密度纖維板廠、華源凱馬事業(yè)部北院、市林業(yè)局辦公院等5宗國有土地公開拍賣，創(chuàng)土地收益1億元。市林業(yè)局土地拍賣拍出土地最高價每平方米6422元。為了加大力度，實現(xiàn)供地的提速，我們籌集儲備資金1億元，正在重點運作圣城商住小區(qū)、現(xiàn)代商城等近400畝土地的招標(biāo)拍賣工作，努力實現(xiàn)土地增值。四、推行行政執(zhí)法責(zé)任制，使依法行政落到實處國土資源管理是我國的基本國策之一，依法加強(qiáng)規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)管理事關(guān)國家和全民族的根本利益，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及人民群眾的切身利益密切相關(guān)。幾年來，我市為進(jìn)一步加強(qiáng)對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，市政府先后成立了土地管理委員會、城市規(guī)劃建設(shè)管理委員會、土地市場管理委員會、土地收購儲備管理委員會，同時根據(jù)工作需要成立了土地利用總體規(guī)劃修編領(lǐng)導(dǎo)小組、行政劃撥土地有償使用領(lǐng)導(dǎo)小組、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地清查領(lǐng)導(dǎo)小組、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)部門抓好綜合管理，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，職能部門具體抓，有關(guān)部門密切配合，齊抓共管的局面。為抓好全市的土地管理工作，市里把這項工作列入重要議事日程，多次召開市委常委擴(kuò)大會、市政府常委會議學(xué)習(xí)上級的有關(guān)文件精神，研究貫徹落實有關(guān)文件的具體工作措施。市委、市政府的主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志現(xiàn)場辦公，對重要地段、重要位置的建設(shè)規(guī)劃、土地拍賣，親自現(xiàn)場勘察，親自檢查調(diào)度落實情況。市里先后召開了全市城市經(jīng)營工作動員大會、全市人口資源環(huán)境工作會議、清理房地產(chǎn)市場會議和全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理年、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、土地開發(fā)整理等會議。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府簽訂土地管理、耕地保護(hù)、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、信訪責(zé)任制等目標(biāo)責(zé)任書，將土地管理目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）位次管理掛鉤，實行一票否決，把土地管理目標(biāo)責(zé)任書完成情況作為評先樹優(yōu)、提撥使用的重要依據(jù)。同時，我們還將土地管理法律法規(guī)列入全市“四五”普法的重要內(nèi)容，把副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部和村兩委成員作為學(xué)法普法的重點，充分利用黨校這個陣地，對他們進(jìn)行土地管理法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓(xùn)，使其進(jìn)一步強(qiáng)化土地法制觀念，樹立依法管地、用地、切實保護(hù)耕地的思想。在土地管理系統(tǒng)，我們?nèi)嫱菩辛诵姓?zhí)法責(zé)任制，建立了過錯追究制度、行政聽證和復(fù)議制度、土地信訪等制度。對工作人員全部統(tǒng)一著裝，實行持證上崗、亮牌辦公。并與市第二職業(yè)中專建立了國土教育培訓(xùn)基地，對考核不合格、群眾反映較大、沒有取得上崗證的，實行在職培訓(xùn)，培訓(xùn)期間停發(fā)一切福利待遇。這樣一來，把各項管理的目標(biāo)、責(zé)任、監(jiān)督檢查規(guī)范起來，大力推進(jìn)土地管理的法治化進(jìn)程，有效地保證了土地管理法律法規(guī)在我市的全面貫徹實施。由于措施得力，全局行政水平顯著提高，沒有出現(xiàn)進(jìn)京上訪、集體上訪案件和行政敗訴案件。五、采取措施，強(qiáng)化監(jiān)督，努力提高依法行政水平一是積極爭取人大、政協(xié)對土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《城市規(guī)劃法》貫徹實施情況，主動匯報土地管理工作。對人大、政協(xié)提出的意見和建議，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實情況及時反饋。去年6月份，市人大在視察城市經(jīng)營工作時，針對工作中存在的問題，在常委會議上作出了《關(guān)于深化土地使用制度改革的決議》。2001年4月，省政協(xié)在視察我市小城鎮(zhèn)建設(shè)時，肯定和采納了我市推動小城鎮(zhèn)建設(shè)的意見，對依法加強(qiáng)土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主動接受社會監(jiān)督。我們一年兩次向社會各部門發(fā)放征求意見信，設(shè)立舉報電話，認(rèn)真推行社會服務(wù)承諾，并上報公布。三是我們還聘請了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開座談會和個別走訪相結(jié)合的方式，及時征求他們的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。通過采取以上措施，在土地管理系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動力的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)土地執(zhí)法人員依法行政的自覺性，形成比學(xué)趕幫、奮發(fā)向上的氛圍，努力提高為社會服務(wù)和依法行政的水平。幾年來，由于我們對依法行政認(rèn)識有高度，措施又得力，全局無一事、一人出現(xiàn)過錯行為，連續(xù)三年，被市委、市府組織的社會評選職能部門活動中，均獲前六名的好成績，先后有4人被評為全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被評為全市科技撥尖人才，有5人被組織部門提拔重用。今年，市委、市政府為加大土地儲備工作力度，將原土地儲備科升格為正科級單位，定編12人，并落實專項經(jīng)費。業(yè)務(wù)工作中，我市先后完成了“現(xiàn)代”小區(qū)、晨嗚紙業(yè)工業(yè)園等60多個重點建設(shè)項目用地。1996年以來，與建設(shè)占用土地2萬畝相抵，達(dá)到了占一補二，切實做到既依法行政，又保證重點項目建設(shè)，正確處理了耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，為全市各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。二○○年月日