【正文】 公。今年，我們堅持把建設業(yè)務大廳作為重要突破口來抓。在局辦公樓前建設了業(yè)務服務大廳，對土地使用權出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、證件頒發(fā)等實行全程管理，實現(xiàn)了窗口辦公，變無形市場為有形市場。統(tǒng)一著裝，掛牌、持證上崗，公開辦事程序、收費標準、信息資料查詢等，堅持“收支兩條線”，嚴格按照法規(guī)文件制定的行政審批事項辦理業(yè)務，實行一門式受理，敞開式辦公，堅持申辦事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費標準“五公開”和“七項責任制度”，即首問負責制、窗口出入制、主辦負責制、限時辦結(jié)制、差錯審查制、責任追究制、法人出證制。在運行機制上實行“并聯(lián)”審批，按照“一門受理、抄告相關、同步審批、限時完成”的工作流程操作，極大地提高了行政效率。與此同時，我們對用地審批、規(guī)劃審批、礦產(chǎn)權發(fā)證、重大土地案件、大額財務開支等，實行內(nèi)部會審制度，有效的避免了不應發(fā)生的違規(guī)行為。（三）落實責任，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)察。多年以來，我市將創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣工作列入領導干部政績考核的重要內(nèi)容。市政府印發(fā)了《關于在全市開展創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣活動的實施意見》。工作中，執(zhí)法監(jiān)察科制定了《動態(tài)巡回檢查制度》、《違法行為查處辦案制度》、《監(jiān)察報告制度》等十幾項內(nèi)部監(jiān)察制度，建立完善了《巡查情況登記臺帳》、《違法案件行政處罰登記臺帳》、《人民來信來訪登記和信訪案件處理登記臺帳》。本著“預防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡的作用于，積極開展對違法占地的清查處理工作。在此基礎上，我們狠抓規(guī)劃、土地聯(lián)動110網(wǎng)絡建設和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級監(jiān)察工作，形成了市、鄉(xiāng)、村三級監(jiān)察網(wǎng)絡。并向社會公開投訴、舉報電話，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）都設立了舉報信箱，圍繞創(chuàng)建執(zhí)法模范縣，我們配制執(zhí)法服裝、工作車輛和辦案工具，在全市開展了以無違法批地、無違法管地、無違法用地的“土地管理模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“用地模范村”和“用地模范戶”創(chuàng)建活動。尤其是對該工作中，我們本著“預防和查處并舉”的原則，充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)、村三級規(guī)劃國土資源監(jiān)察網(wǎng)絡的作用，積極開展對違法建設占地的清查處理工作。去年以來，全市拆除或沒收建筑物2起，面積為216平方米，退田還耕1930畝。調(diào)處土地糾紛32起，調(diào)處土地面積1740畝，處理行政復議案件5起，向社會公開舉行聽證會2次。積極推行行政執(zhí)法公示制，加大對違法占地的清查處理力度，有效地維護了法律法規(guī)的尊嚴。（四）出臺法規(guī)文件，實行領導集體決策。近年來，市政府先后出臺了《壽光市建設用地統(tǒng)一征用暫行辦法》、《壽光市土地儲備管理暫行辦法》、《壽光市城鎮(zhèn)國有土地使用權公開招標拍賣管理暫行辦法》、《壽光市單位或個人自建房土地有償使用暫行規(guī)定》、《壽光市城市規(guī)劃管理辦法》等18個規(guī)范性文件，文件的出臺為我市規(guī)劃與國土資源工作提供了保障和依據(jù)。同時，我們在決策中堅持領導集體決策。局黨組把開好民主生活會和黨員組織生活會作為加強和改進局領導班子建設的重要措施來抓。在民主生活會上，積極開展批評和自我批評，并針對查找出來的問題，研究制定整改措施，明確具體責任人，確保整改措施落到實處。在團結(jié)上，班子成員自覺帶頭堅持有基礎的團結(jié)、有原則的團結(jié)、有核心的團結(jié)、能經(jīng)得住各種考驗的班子團結(jié)“四標準”，自覺“補臺”而不“拆臺”。在工作上，堅持集體與個人分工負責相結(jié)合的制度。一方面，按照民主集中制原則對全局人事、財務、用地審批、規(guī)劃審批等事宜集體研究、集體會審、集體決策；另一方面實行局長領導下的切塊管理負責制，各分管副局長及其他班子成員受局長委托，按照責任分工自主地開展工作。有關科室無條件地接受塊上分管副局長及協(xié)助分管領導的管理，做到逐級管理，逐級負責，層層有人管，事事有人抓。三、全面推進政務公開，嚴格規(guī)范行政行為（一）全面推進政務公開。各科室分別制定了詳細的服務流程圖，明確每一個環(huán)節(jié)責任，形成上下銜接、前后協(xié)調(diào)、內(nèi)容清晰的工作流程。細化了服務承諾措施，對每一項具體的審批業(yè)務，都將科室責任人、基本職能、執(zhí)法依據(jù)、辦事條件、服務流程、需提交的全部文件材料要求、收費的標準依據(jù)、辦理時限、違諾處罰措施及投拆電話等予以公示，增強了機關決策和業(yè)務工作的透明度。（二）嚴格規(guī)范行政行為。一是設立了業(yè)務接待處，對所有業(yè)務統(tǒng)一在接待處登記、備案，并落實領導帶班制度。接待處根據(jù)服務承諾，限時完成，每周公布業(yè)務承辦結(jié)果。二是積極推行聯(lián)合執(zhí)法。各科室相互協(xié)調(diào)，杜絕同一業(yè)務不同科室多次到同一服務對象的問題。三是嚴格規(guī)范收費行為，收取費用必須以法律、法規(guī)為依據(jù)，嚴格按承諾執(zhí)行。未經(jīng)批準的收費項目，一律不收。四是嚴格規(guī)范罰款行為。對各類違法用地行為，必須有明確的法律、法規(guī)依據(jù)，確立執(zhí)法以教育、糾正為主、罰款為輔的原則，把握好“嚴”與“寬”、“硬”與“軟”的尺度，克服了以罰代管的傾向。（三）公開招標拍賣。去年以來，我們?yōu)榱思涌焱恋厥褂酶母锊椒ィ瀼刂屑o委國土資源部土地招標拍賣的指示，先后儲備現(xiàn)代二期、現(xiàn)代中學南等1960余畝土地。對市抽紗總廠中密度纖維板廠、華源凱馬事業(yè)部北院、市林業(yè)局辦公院等5宗國有土地公開拍賣，創(chuàng)土地收益1億元。市林業(yè)局土地拍賣拍出土地最高價每平方米6422元。為了加大力度，實現(xiàn)供地的提速，我們籌集儲備資金1億元，正在重點運作圣城商住小區(qū)、現(xiàn)代商城等近400畝土地的招標拍賣工作，努力實現(xiàn)土地增值。四、推行行政執(zhí)法責任制，使依法行政落到實處國土資源管理是我國的基本國策之一，依法加強規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)管理事關國家和全民族的根本利益，與經(jīng)濟社會發(fā)展及人民群眾的切身利益密切相關。幾年來，我市為進一步加強對土地管理工作的領導，市政府先后成立了土地管理委員會、城市規(guī)劃建設管理委員會、土地市場管理委員會、土地收購儲備管理委員會，同時根據(jù)工作需要成立了土地利用總體規(guī)劃修編領導小組、行政劃撥土地有償使用領導小組、非農(nóng)業(yè)建設用地清查領導小組、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣領導小組，負責協(xié)調(diào)有關部門抓好綜合管理，形成了主要領導親自抓，分管領導靠上抓，職能部門具體抓，有關部門密切配合，齊抓共管的局面。為抓好全市的土地管理工作，市里把這項工作列入重要議事日程，多次召開市委常委擴大會、市政府常委會議學習上級的有關文件精神，研究貫徹落實有關文件的具體工作措施。市委、市政府的主要領導多次帶領有關部門主要負責同志現(xiàn)場辦公，對重要地段、重要位置的建設規(guī)劃、土地拍賣，親自現(xiàn)場勘察，親自檢查調(diào)度落實情況。市里先后召開了全市城市經(jīng)營工作動員大會、全市人口資源環(huán)境工作會議、清理房地產(chǎn)市場會議和全市城鄉(xiāng)建設管理年、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、土地開發(fā)整理等會議。市政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府簽訂土地管理、耕地保護、創(chuàng)建土地執(zhí)法模范縣、信訪責任制等目標責任書，將土地管理目標責任書執(zhí)行情況與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）位次管理掛鉤，實行一票否決，把土地管理目標責任書完成情況作為評先樹優(yōu)、提撥使用的重要依據(jù)。同時，我們還將土地管理法律法規(guī)列入全市“四五”普法的重要內(nèi)容，把副科級以上領導干部和村兩委成員作為學法普法的重點，充分利用黨校這個陣地，對他們進行土地管理法律法規(guī)的系統(tǒng)培訓，使其進一步強化土地法制觀念，樹立依法管地、用地、切實保護耕地的思想。在土地管理系統(tǒng)，我們?nèi)嫱菩辛诵姓?zhí)法責任制，建立了過錯追究制度、行政聽證和復議制度、土地信訪等制度。對工作人員全部統(tǒng)一著裝，實行持證上崗、亮牌辦公。并與市第二職業(yè)中專建立了國土教育培訓基地，對考核不合格、群眾反映較大、沒有取得上崗證的，實行在職培訓，培訓期間停發(fā)一切福利待遇。這樣一來，把各項管理的目標、責任、監(jiān)督檢查規(guī)范起來，大力推進土地管理的法治化進程，有效地保證了土地管理法律法規(guī)在我市的全面貫徹實施。由于措施得力，全局行政水平顯著提高，沒有出現(xiàn)進京上訪、集體上訪案件和行政敗訴案件。五、采取措施，強化監(jiān)督，努力提高依法行政水平一是積極爭取人大、政協(xié)對土地管理工作的監(jiān)督支持。我們定期邀請市人大代表視察《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《礦產(chǎn)資源管理法》、《城市規(guī)劃法》貫徹實施情況，主動匯報土地管理工作。對人大、政協(xié)提出的意見和建議，認真研究，積極采納，并將落實情況及時反饋。去年6月份，市人大在視察城市經(jīng)營工作時，針對工作中存在的問題，在常委會議上作出了《關于深化土地使用制度改革的決議》。2001年4月，省政協(xié)在視察我市小城鎮(zhèn)建設時，肯定和采納了我市推動小城鎮(zhèn)建設的意見，對依法加強土地管理工作起到了十分重要的作用。二是主動接受社會監(jiān)督。我們一年兩次向社會各部門發(fā)放征求意見信，設立舉報電話，認真推行社會服務承諾，并上報公布。三是我們還聘請了60多名特邀土地監(jiān)督員。采取定期召開座談會和個別走訪相結(jié)合的方式，及時征求他們的意見和建議，自覺接受社會各界監(jiān)督。通過采取以上措施，在土地管理系統(tǒng)內(nèi)部形成外有壓力、內(nèi)有動力的監(jiān)督制約機制，增強土地執(zhí)法人員依法行政的自覺性，形成比學趕幫、奮發(fā)向上的氛圍，努力提高為社會服務和依法行政的水平。幾年來，由于我們對依法行政認識有高度，措施又得力，全局無一事、一人出現(xiàn)過錯行為，連續(xù)三年，被市委、市府組織的社會評選職能部門活動中，均獲前六名的好成績，先后有4人被評為全市“十佳青年”、“十大科技明星”，有3人被評為全市科技撥尖人才，有5人被組織部門提拔重用。今年，市委、市政府為加大土地儲備工作力度，將原土地儲備科升格為正科級單位，定編12人，并落實專項經(jīng)費。業(yè)務工作中，我市先后完成了“現(xiàn)代”小區(qū)、晨嗚紙業(yè)工業(yè)園等60多個重點建設項目用地。1996年以來，與建設占用土地2萬畝相抵，達到了占一補二，切實做到既依法行政，又保證重點項目建設，正確處理了耕地保護和經(jīng)濟發(fā)展的關系，為全市各項事業(yè)的發(fā)展做出了積極貢獻。二○○年月日