【正文】 造冊(cè)，分一般對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象建立管理服務(wù)檔案，做到鄉(xiāng)村有總帳，戶戶有資料。抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”。兩個(gè)切入點(diǎn)，即開展宣傳教育和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以宣傳教育為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮計(jì)生宣傳教育的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳教育。通過大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開展各年齡段的知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，向流動(dòng)人口宣傳計(jì)生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風(fēng)等方面知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人員樹立社會(huì)新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)流動(dòng)人口管理站為流動(dòng)人員提供查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實(shí)避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動(dòng)人員在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)方面的需求。建立 “四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立信息采集機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化機(jī)制，加大我區(qū)和省內(nèi)、省外流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的應(yīng)用力度，提高信息的完整性、準(zhǔn)確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與流出人口集中地人口和計(jì)劃生育部門的合作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向互動(dòng)、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)將流入人口納入常住人口范疇，實(shí)行常態(tài)化管理，市民化服務(wù)。充分利用春節(jié)等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)積極開展“三服務(wù)”工作；四是建立權(quán)益保障機(jī)制。積極開展流動(dòng)人口維權(quán)活動(dòng)，保障流動(dòng)人口依法獲得計(jì)劃生育宣傳教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖健康保健服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。二、存在的問題及分析部門協(xié)調(diào)配合難到位。國家計(jì)生委頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，各級(jí)政府也制定了一些措施，對(duì)有關(guān)部門在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中職責(zé)和義務(wù)作出了一些規(guī)定，但在具體工作中卻難以落實(shí)到位。比如，計(jì)生部門按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求，認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，想方設(shè)法把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作抓好，但有的相關(guān)部門卻難以按照要求切實(shí)履行好計(jì)劃生育管理職責(zé)，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主動(dòng)，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級(jí)政府與公安、工商、城建、衛(wèi)生、交通等部門簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同，但往往流于形式，實(shí)際卻未能落到實(shí)處。關(guān)鍵性措施難落實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，由于各地重視程度不同，因此，地區(qū)之間差異很大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關(guān)鍵性管理措施難以落實(shí)。有些地方查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明管理不嚴(yán)，沒有將流動(dòng)人員計(jì)生工作有效地納入管理范圍，這就使流出地的流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同難簽訂，流出后的跟蹤管理也難以進(jìn)行。有些地方還沒有建立起一套完整的加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的規(guī)定、措施，也不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，當(dāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)問題時(shí)，從而相互推諉、扯皮。有的地方流入人員存在人口意識(shí)差、文化素質(zhì)低等問題，使流入地宣傳教育、婚育情況調(diào)查、孕情檢查、措施落實(shí)等工作難以進(jìn)行。人員復(fù)雜難管理。流動(dòng)人口主要是農(nóng)村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗職工，他們有的經(jīng)商、有的打工，還有一部分無職業(yè)。這些人中文化層次、社會(huì)身份千差萬別，素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)收入較低等，其中不乏有故意違反計(jì)劃生育政策準(zhǔn)備到外地偷生、搶生的，如果這個(gè)地方抓得緊，就換到別的地區(qū)，管得緊就走，管得松就來，頻繁流動(dòng)，其目的是躲避地方計(jì)生部門跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對(duì)他們的管理和處罰。流動(dòng)人口居住的分散性，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計(jì)生管理帶來了很大的難度。管理經(jīng)費(fèi)難保證。流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)包括宣傳教育經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)、與外出人員的通訊聯(lián)絡(luò)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)等。目前，市、區(qū)各級(jí)財(cái)政均沒有列出流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能靠各地從計(jì)生經(jīng)費(fèi)中“擠”出一些經(jīng)費(fèi)簡單維持。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱，很難撥出足夠的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。從我們調(diào)查了解到，經(jīng)費(fèi)緊張也是影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的一個(gè)重要因素?；鶎臃?wù)機(jī)構(gòu)難發(fā)展。國務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來了新的轉(zhuǎn)機(jī)。但目前在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨著復(fù)合型人才缺乏、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等困擾，從而制約了為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的工作數(shù)量。據(jù)調(diào)查，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生服務(wù)站人員中，專業(yè)技術(shù)水平不高，能做三種以上計(jì)劃生育手術(shù)及從事其他醫(yī)療保健服務(wù)的復(fù)合型人才極度缺乏，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事一項(xiàng)或兩項(xiàng)避孕節(jié)育手術(shù)。雖然省、市逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人員，一些先進(jìn)設(shè)備只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無策，群眾的信賴程度不高。由于綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和時(shí)代競爭的需要，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所開展生殖保健服務(wù)都是免費(fèi)的，開展得越多，耗費(fèi)越多，而其經(jīng)費(fèi)又是全額財(cái)政撥款的，在此多少還制約著服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。三、對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議針對(duì)新形勢(shì)下我區(qū)流動(dòng)人口的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，就當(dāng)前如何加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作提出幾點(diǎn)建議：（一）各級(jí)黨委、政府要對(duì)流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育管理工作的重視程度要進(jìn)一步提高。要把這項(xiàng)工作真正放在“基本國策”的位置，當(dāng)作改善青山湖的投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。涉及到人、財(cái)、物等關(guān)鍵的問題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)。徹底改變重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)管理的偏向。（二）加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)和日常運(yùn)作費(fèi)用提供必要的財(cái)政保障。要按照一定的比例配備專職的計(jì)劃生育干部，增加經(jīng)費(fèi)投入，迅速改善基層社區(qū)單位的工作條件。尤其是加快基層社區(qū)的信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高基層管理的信息化水平，真正實(shí)現(xiàn)“電子社區(qū)”的目標(biāo)。（三）改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新城市管理模式。加強(qiáng)各個(gè)職能部門之間相互支持與配合，在城市流動(dòng)人口管理中，形成“資源共享、步調(diào)一致、法律保障、行政協(xié)調(diào)、緊密配合、相互促進(jìn)”的新工作模式。（四）在穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育工作水平的前提下，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育工作。以**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，通過改進(jìn)工作方法和服務(wù)措施，在各部門緊密配合下，迅速開創(chuàng)我區(qū)城市計(jì)劃生育工作的新局面。（五）建議由區(qū)政府統(tǒng)一組織，在全區(qū)范圍內(nèi)舉行一次流動(dòng)人口的普查登記。徹底摸清底數(shù)，把長期遺留的“問題居民”，比如“空掛戶”、“人戶分離”人口、無固定職業(yè)人口、單位已解散完全進(jìn)入社會(huì)的人口等，以社區(qū)為單位開展一次全面調(diào)查，建立電子化的數(shù)據(jù)庫。在摸清底數(shù)的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務(wù)室流動(dòng)人口管理模式，村（社區(qū)）計(jì)生專干與駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警聯(lián)合，通過陳永琦模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的長效管理。