【正文】 銅仁地委、行署高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)，多次專題聽取工作匯報，研究解決成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜治工作中心的有關(guān)事宜和問題，并以銅黨辦發(fā)〔2009〕120號文件下發(fā)了《中共銅仁地委辦公室、銅仁地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜治工作中心的意見》，對成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜治工作中心的指導思想、工作目標、機構(gòu)設(shè)置、中心職責、制度建設(shè)、運行機制等進行了明確。石阡縣為深化“平安石阡”建設(shè)，鞏固“省級平安建設(shè)先進縣”創(chuàng)建成果，縣委、縣政府還專門行文建立縣級機關(guān)企事業(yè)單位綜治工作站，該做法已在全地區(qū)進行了推廣。二是地委政法委、地區(qū)綜治辦把推進綜治工作中心建設(shè)作為工作重點，切實加強對各縣（市、特區(qū)）綜治工作中心建設(shè)的情況掌握、分類指導和跟蹤督辦。各地政法、綜治部門認真制定綜治工作中心建設(shè)方案，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，切實抓好中心硬軟件建設(shè)，全力推進綜治工作中心工作。2009年10月22日，地委政法委、地區(qū)綜治辦在印江縣召開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設(shè)現(xiàn)場會，全面部署開展綜治工作中心建設(shè)。三是在工作保障方面，銅仁地委、行署要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實綜治工作中心的辦公場所，配備必要的設(shè)施；各縣（市、特區(qū)）根據(jù)工作需要，均為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）核撥了5000—10000元的工作經(jīng)費，保證了綜治工作中心建設(shè)順利開展。各縣（市、特區(qū)）黨政主要領(lǐng)導親自作動員部署，親自組織研究制定中心建設(shè)方案，親自督促落實人財物保障措施；地區(qū)綜治委各成員單位結(jié)合開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，把綜治工作中心建設(shè)作為強化基層基礎(chǔ)建設(shè)的重要舉措，大力支持、指導和督促下級部門積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好綜治工作中心建設(shè)，認真履行維護治安的職責。據(jù)統(tǒng)計，、2000型桑塔納轎車2輛，為90%以上的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）解決了電腦、辦公桌椅、警棍、電擊棍等辦公設(shè)備。二、明確職責、完善機制，確保綜治工作中心高效、有序運行一是規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，理順部門職責。銅仁地委、行署明確要求綜治工作中心由政法、綜治、法庭、公安、司法、信訪、國土、林業(yè)、水利、工商、文化、勞動、城管、社會事務(wù)等部門組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任綜治工作中心主任，政法委書記兼任常務(wù)副主任，配備2至3名專職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦在綜治工作中心履行牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等職能。二是明確職能任務(wù)。明確提出，銅仁地區(qū)綜治工作中心的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、督促、指導轄區(qū)部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作，并具體承擔貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設(shè)工作的方針、政策和總體部署，認真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件；組織排查、協(xié)調(diào)整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；指導、督促本轄區(qū)社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務(wù)、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯(lián)防、學校及周邊地區(qū)治安整治等工作；組織指導轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位積極開展基層平安創(chuàng)建活動；組織開展法制、綜治、平安建設(shè)等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作；督促檢查社會治安綜合治理目標管理責任制執(zhí)行情況等任務(wù)。三是實行“一站式”服務(wù)。銅仁地區(qū)掛牌運作的綜治工作中心基本上都集中辦公，均建立了各項工作制度和矛盾糾紛排查調(diào)處臺賬、群眾來信來訪臺賬、外來人口出租屋管理臺賬等基本臺賬。綜治工作中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一受理群眾來訪，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一組織開展平安建設(shè)各項工作，為基層矛盾糾紛的解決提供“一站式”服務(wù)、一條龍辦理和一攬子解決。四是建立“五聯(lián)五合”工作機制?！拔迓?lián)”即矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、應(yīng)急聯(lián)勤、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)；“五合”即職能融合、力量整合、部門聯(lián)合、網(wǎng)絡(luò)組合、信息匯合。德江縣共和鄉(xiāng)為深化中心建設(shè)，領(lǐng)導真重視、財力真投入、機制真創(chuàng)新、力量真整合，推行了“4+1”和“1+4”兩個工作機制（“4+1”機制：每周5個工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心干部4天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，1天到村收集相關(guān)信息，協(xié)助村支兩委開展矛盾糾紛隱患排查化解工作，配合搞好其他工作；“1+4”機制：各村村干部每逢趕場天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心集中辦公1天，報送各類信息，接訪群眾訴求，協(xié)同解決問題，4天在村開展日常工作，方便群眾辦事），實現(xiàn)了鄉(xiāng)村互動、站村互動、村村互動和部門互動。三、因地制宜、務(wù)求實效，充分發(fā)揮綜治工作中心在綜治暨平安建設(shè)中的積極作用一是促成了各種資源的整合。銅仁地區(qū)通過綜治工作中心這一工作平臺，將綜治、警務(wù)、信訪、調(diào)解和外來人員管理服務(wù)等力量整合起來，由中心統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)，一改過去條塊分割、多頭管理、各自為戰(zhàn)、力量分散的狀況，形成了以塊為主、統(tǒng)一管理、形成合力的新格局，使綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實，防范網(wǎng)絡(luò)更加健全。在企業(yè)，過去企業(yè)內(nèi)部的保衛(wèi)、消防、安全生產(chǎn)等分屬不同的部門，往往各自為政。成立了綜治工作站以后，企業(yè)分管安全保衛(wèi)工作的負責人任站長，組織企業(yè)黨團工會組織及各科室人員輪流參加廠區(qū)內(nèi)部值班巡邏，“護廠隊”的成份和規(guī)模都得到了改善。在農(nóng)村，以綜治工作站為平臺，以用公益性崗位聘用的2067名專職治安協(xié)管員、義務(wù)治安巡防隊員和治保會、調(diào)解會成員為主體，實行工作站成員掛鉤村民小組和重點農(nóng)戶的辦法，不僅能摸清、摸準、摸透本村的糾紛和治安情況，而且也能及時調(diào)處發(fā)生的糾紛、案件。二是推動了綜治工作的陣地前移。綜治工作中心實行成員單位包片掛點工作制度和責任追究制度，使綜治力量進一步下沉，維穩(wěn)工作陣地進一步前移，對各類矛盾糾紛能夠做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，對于各種報警求助可以就地快出警、快調(diào)查、快處理，提高了辦事效率。特別是在村、社區(qū)、企業(yè)，成立綜治工作站，架起了與當?shù)鼐C治部門聯(lián)系的橋梁，使得綜治工作中心進一步延伸了觸角。三是提高了群防群治工作水平。綜治工作中心成立后，加大了各種群防群治隊伍的整合力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各種群防群治力量，開展聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治，提高了群防群治水平。四是激發(fā)了基層綜治干部的工作熱情。綜治工作中心的設(shè)立及其各種制度的有效施行，增強了中心工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和村組干部的工作責任感和緊迫感。過去，社區(qū)有警務(wù)室、調(diào)解室，企業(yè)有保衛(wèi)科和保安隊，行政村有治保和調(diào)解組織，分別屬于公安、司法相關(guān)組織機構(gòu)，綜治工作在基層“有名無份”。通過建立工作站，把綜治工作延伸到了最基層單位，更進一步激發(fā)了社區(qū)干部、治保調(diào)解干部和企業(yè)保衛(wèi)干部工作熱情。