【正文】 事宜和問題，并以銅黨辦發(fā)〔2009〕120號文件下發(fā)了《中共銅仁地委辦公室、銅仁地區(qū)行政公署辦公室關(guān)于成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜治工作中心的意見》，對成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）綜治工作中心的指導思想、工作目標、機構(gòu)設置、中心職責、制度建設、運行機制等進行了明確。石阡縣為深化“平安石阡”建設，鞏固“省級平安建設先進縣”創(chuàng)建成果，縣委、縣政府還專門行文建立縣級機關(guān)企事業(yè)單位綜治工作站，該做法已在全地區(qū)進行了推廣。二是地委政法委、地區(qū)綜治辦把推進綜治工作中心建設作為工作重點，切實加強對各縣（市、特區(qū)）綜治工作中心建設的情況掌握、分類指導和跟蹤督辦。各地政法、綜治部門認真制定綜治工作中心建設方案，積極爭取當?shù)攸h委、政府的重視和支持，協(xié)調(diào)各有關(guān)職能部門，切實抓好中心硬軟件建設，全力推進綜治工作中心工作。2009年10月22日，地委政法委、地區(qū)綜治辦在印江縣召開了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心建設現(xiàn)場會，全面部署開展綜治工作中心建設。三是在工作保障方面，銅仁地委、行署要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實綜治工作中心的辦公場所，配備必要的設施；各縣（市、特區(qū)）根據(jù)工作需要，均為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）核撥了5000—10000元的工作經(jīng)費，保證了綜治工作中心建設順利開展。各縣（市、特區(qū)）黨政主要領(lǐng)導親自作動員部署，親自組織研究制定中心建設方案，親自督促落實人財物保障措施；地區(qū)綜治委各成員單位結(jié)合開展聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，把綜治工作中心建設作為強化基層基礎(chǔ)建設的重要舉措，大力支持、指導和督促下級部門積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）做好綜治工作中心建設，認真履行維護治安的職責。據(jù)統(tǒng)計，、2000型桑塔納轎車2輛，為90%以上的聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）解決了電腦、辦公桌椅、警棍、電擊棍等辦公設備。二、明確職責、完善機制，確保綜治工作中心高效、有序運行一是規(guī)范機構(gòu)設置，理順部門職責。銅仁地委、行署明確要求綜治工作中心由政法、綜治、法庭、公安、司法、信訪、國土、林業(yè)、水利、工商、文化、勞動、城管、社會事務等部門組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任綜治工作中心主任，政法委書記兼任常務副主任，配備2至3名專職干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦在綜治工作中心履行牽頭協(xié)調(diào)、檢查督辦等職能。二是明確職能任務。明確提出，銅仁地區(qū)綜治工作中心的主要職能是負責協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、政府組織、協(xié)調(diào)、督促、指導轄區(qū)部門、單位和廣大群眾開展基層綜合治理、維護穩(wěn)定和平安創(chuàng)建工作，并具體承擔貫徹執(zhí)行上級有關(guān)社會治安綜合治理、維護社會穩(wěn)定和平安建設工作的方針、政策和總體部署，認真分析形勢，及時報告工作情況，提出工作建議；組織開展社會不安定因素和矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一受理、調(diào)解、處理各類矛盾糾紛和群眾來信來訪，協(xié)調(diào)處置各類突發(fā)性和群體性事件；組織排查、協(xié)調(diào)整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題；指導、督促本轄區(qū)社會治安防控措施的落實，組織做好流動人口管理服務、預防青少年違法犯罪、刑釋解教人員安置幫教、鐵路護路聯(lián)防、學校及周邊地區(qū)治安整治等工作；組織指導轄區(qū)內(nèi)的村、社區(qū)、企事業(yè)單位積極開展基層平安創(chuàng)建活動；組織開展法制、綜治、平安建設等宣傳活動，做好基層綜治干部和群防群治隊伍的教育、管理和培訓等工作；督促檢查社會治安綜合治理目標管理責任制執(zhí)行情況等任務。三是實行“一站式”服務。銅仁地區(qū)掛牌運作的綜治工作中心基本上都集中辦公，均建立了各項工作制度和矛盾糾紛排查調(diào)處臺賬、群眾來信來訪臺賬、外來人口出租屋管理臺賬等基本臺賬。綜治工作中心在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的牽頭協(xié)調(diào)下，統(tǒng)一受理群眾來訪，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)矛盾糾紛排查調(diào)處工作，統(tǒng)一組織開展平安建設各項工作，為基層矛盾糾紛的解決提供“一站式”服務、一條龍辦理和一攬子解決。四是建立“五聯(lián)五合”工作機制?！拔迓?lián)”即矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、應急聯(lián)勤、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)；“五合”即職能融合、力量整合、部門聯(lián)合、網(wǎng)絡組合、信息匯合。德江縣共和鄉(xiāng)為深化中心建設，領(lǐng)導真重視、財力真投入、機制真創(chuàng)新、力量真整合，推行了“4+1”和“1+4”兩個工作機制（“4+1”機制：每周5個工作日，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心干部4天在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，1天到村收集相關(guān)信息，協(xié)助村支兩委開展矛盾糾紛隱患排查化解工作，配合搞好其他工作；“1+4”機制：各村村干部每逢趕場天到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治工作中心集中辦公1天，報送各類信息，接訪群眾訴求，協(xié)同解決問題，4天在村開展日常工作，方便群眾辦事），實現(xiàn)了鄉(xiāng)村互動、站村互動、村村互動和部門互動。三、因地制宜、務求實效，充分發(fā)揮綜治工作中心在綜治暨平安建設中的積極作用一是促成了各種資源的整合。銅仁地區(qū)通過綜治工作中心這一工作平臺，將綜治、警務、信訪、調(diào)解和外來人員管理服務等力量整合起來，由中心統(tǒng)一組織指揮協(xié)調(diào)，一改過去條塊分割、多頭管理、各自為戰(zhàn)、力量分散的狀況，形成了以塊為主、統(tǒng)一管理、形成合力的新格局，使綜治基層基礎(chǔ)工作更加扎實，防范網(wǎng)絡更加健全。在企業(yè)，過去企業(yè)內(nèi)部的保衛(wèi)、消防、安全生產(chǎn)等分屬不同的部門，往往各自為政。成立了綜治工作站以后，企業(yè)分管安全保衛(wèi)工作的負責人任站長，組織企業(yè)黨團工會組織及各科室人員輪流參加廠區(qū)內(nèi)部值班巡邏，“護廠隊”的成份和規(guī)模都得到了改善。在農(nóng)村，以綜治工作站為平臺，以用公益性崗位聘用的2067名專職治安協(xié)管員、義務治安巡防隊員和治保會、調(diào)解會成員為主體，實行工作站成員掛鉤村民小組和重點農(nóng)戶的辦法，不僅能摸清、摸準、摸透本村的糾紛和治安情況，而且也能及時調(diào)處發(fā)生的糾紛、案件。二是推動了綜治工作的陣地前移。綜治工作中心實行成員單位包片掛點工作制度和責任追究制度，使綜治力量進一步下沉，維穩(wěn)工作陣地進一步前移，對各類矛盾糾紛能夠做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早化解，對于各種報警求助可以就地快出警、快調(diào)查、快處理，提高了辦事效率。特別是在村、社區(qū)、企業(yè)，成立綜治工作站，架起了與當?shù)鼐C治部門聯(lián)系的橋梁，使得綜治工作中心進一步延伸了觸角。三是提高了群防群治工作水平。綜治工作中心成立后，加大了各種群防群治隊伍的整合力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮調(diào)度各種群防群治力量，開展聯(lián)巡、聯(lián)防、聯(lián)勤、聯(lián)治，提高了群防群治水平。四是激發(fā)了基層綜治干部的工作熱情。綜治工作中心的設立及其各種制度的有效施行，增強了中心工作人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)干部和村組干部的工作責任感和緊迫感。過去，社區(qū)有警務室、調(diào)解室，企業(yè)有保衛(wèi)科和保安隊，行政村有治保和調(diào)解組織，分別屬于公安、司法相關(guān)組織機構(gòu)，綜治工作在基層“有名無份”。通過建立工作站，把綜治工作延伸到了最基層單位，更進一步激發(fā)了社區(qū)干部、治保調(diào)解干部和企業(yè)保衛(wèi)干部工作熱情。