【正文】 區(qū)分層次，組織學(xué)習(xí)行政審批辦把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討。一是中心組采取成員自學(xué)為主的方式，學(xué)習(xí)胡錦濤、習(xí)近平、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級(jí)專題研討班上的重要講話、《人民日?qǐng)?bào)》加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理“五論”以及高麗書記、興國(guó)市長(zhǎng)在市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會(huì)上的講話等，著重把握思想內(nèi)涵，理解文件精神實(shí)質(zhì)。二是審批辦全體工作人員采取自主學(xué)習(xí)與集中討論相結(jié)合的方式，對(duì)相關(guān)文件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體自學(xué)后組織集中研討，在學(xué)懂、學(xué)透的基礎(chǔ)上交流學(xué)習(xí)體會(huì)和感想，切實(shí)把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到區(qū)委的重點(diǎn)工作精神上，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)管理工作奠定堅(jiān)實(shí)理論基礎(chǔ)。二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查擺不足審批辦認(rèn)真梳理過(guò)往的工作，總結(jié)出以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法： 一是實(shí)行聯(lián)合審批，提高審批效率。審批辦著眼于理順環(huán)節(jié)，重新整合，把進(jìn)駐中心的所有事項(xiàng)依據(jù)各自特點(diǎn)，劃分為投資項(xiàng)目、市場(chǎng)準(zhǔn)入和行業(yè)管理三種類型，分別進(jìn)行管理。投資類項(xiàng)目聯(lián)合審批運(yùn)行機(jī)制于2008年啟動(dòng)。涉及到建設(shè)項(xiàng)目的9個(gè)部門全部統(tǒng)一整合到一樓大廳，按照“部門牽頭、會(huì)商相關(guān)、剔除難點(diǎn)、分段實(shí)施”的原則，由聯(lián)審部門按照核準(zhǔn)備案、規(guī)劃用地審批和項(xiàng)目開工許可審批三個(gè)階段進(jìn)行并聯(lián)審批。備案類項(xiàng)目的審結(jié)時(shí)限控制在25個(gè)工作日，核準(zhǔn)類的不超過(guò)31個(gè)工作日。市場(chǎng)準(zhǔn)入類項(xiàng)目聯(lián)合審批機(jī)制于2009年年初實(shí)行，由工商窗口進(jìn)行牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)和國(guó)地稅等聯(lián)審窗口進(jìn)行配合，對(duì)辦理企業(yè)設(shè)立登記的全過(guò)程實(shí)行并聯(lián)審批。在企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從辦理前置審批、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照到刻制公章、取得組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等環(huán)節(jié)，按照“一窗統(tǒng)一接件、一表統(tǒng)一登記、部門并行辦理、分別發(fā)放證照”的原則，實(shí)行“齊頭并進(jìn)”式審批。中心還專門成立綜合服務(wù)窗口，配備工作人員對(duì)企業(yè)設(shè)立申辦人實(shí)行組件輔導(dǎo)和辦件指導(dǎo)，方便申請(qǐng)人順利辦理手續(xù)。今年1月份，又將聯(lián)合審批的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，將企業(yè)變更的適宜類型也納入進(jìn)來(lái)，對(duì)企業(yè)的名稱變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更等事項(xiàng)以聯(lián)審方式辦理。對(duì)于行業(yè)管理類項(xiàng)目，將涉及的部門統(tǒng)一整合在二樓大廳，一個(gè)事項(xiàng)涉及到兩個(gè)以上部門審批的由牽頭部門一門受理、告知相關(guān)，同樣以聯(lián)合審批的方式進(jìn)行辦理。通過(guò)采取一系列創(chuàng)新性舉措，審批效率大幅提升。投資類項(xiàng)目的辦結(jié)時(shí)間由以前的一年左右提速到140個(gè)自然日，，在全市居于前列。二是推出多項(xiàng)舉措，改善審批服務(wù)。主要有：實(shí)行企業(yè)設(shè)立全程免費(fèi)代辦制度。企業(yè)設(shè)立聯(lián)審服務(wù)窗口為所有注冊(cè)企業(yè)提供全程免費(fèi)代理服務(wù)，只要企業(yè)的提交要件齊全，服務(wù)窗口即可為其代辦涉及工商、公安、質(zhì)監(jiān)和國(guó)地稅的全部審批手續(xù)，并由中心先行墊付資金繳納規(guī)定費(fèi)用，待所有證照辦理完畢再通知申請(qǐng)人取件，避免申請(qǐng)人多次往返。實(shí)行證照加急辦理制度。對(duì)于新設(shè)立企業(yè)，只要企業(yè)提出要求，審批辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)窗口及市地稅局，開通快速審批通道，加速辦理相關(guān)證照。推行24小時(shí)開門服務(wù)。公布白天和夜間3部服務(wù)熱線電話，保證24小時(shí)有專人值守。節(jié)假日和夜間辦件提交，由值班人員審查和代收，特急事項(xiàng)馬上召回窗口工作人員進(jìn)行辦理。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“一條龍”式跟蹤服務(wù)。審批辦加大對(duì)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)的力度，區(qū)級(jí)審批的，審批辦牽頭召開項(xiàng)目推動(dòng)會(huì)，召集聯(lián)審部門主管領(lǐng)導(dǎo)會(huì)商，落實(shí)責(zé)任，限期辦結(jié)；需要到市審批的，指派專人陪同項(xiàng)目單位到市許可中心辦理有關(guān)審批手續(xù)，密切與市級(jí)相關(guān)部門的聯(lián)系，做到企業(yè)有難題聯(lián)系的上、協(xié)調(diào)的好、辦理的快。已經(jīng)多次幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)市建委等窗口，將第三階段從市中心下放至區(qū)內(nèi)審批，為項(xiàng)目單位爭(zhēng)取時(shí)間。三是創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化規(guī)范管理。為推動(dòng)行政審批行為規(guī)范運(yùn)作，完善科學(xué)的行政審批管理制度，構(gòu)建規(guī)范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，2010年起全面開展進(jìn)駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)和工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)中心的窗口作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)行政審批行為的規(guī)范運(yùn)作，促進(jìn)審批服務(wù)工作再上新水平。進(jìn)駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為10項(xiàng)，即首席代表職權(quán)到位、進(jìn)駐人員素質(zhì)到位、良好精神狀態(tài)到位、堅(jiān)持集中審批到位、落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)審批到位、執(zhí)行聯(lián)合審批到位、嚴(yán)格期限辦理到位、實(shí)行政務(wù)公開到位、文案內(nèi)務(wù)整潔到位和廉政措施落實(shí)到位。進(jìn)駐工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)分為8項(xiàng)內(nèi)容，即（1）按時(shí)到崗、堅(jiān)守崗位，工作專注，不空崗?qiáng)蕵?lè)；（2）著裝規(guī)范、工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；（3）微笑服務(wù)，禮貌迎送，態(tài)度熱情，不冷漠怠慢；（4）文明用語(yǔ)，請(qǐng)字當(dāng)先，語(yǔ)氣和藹，不言語(yǔ)沖突；（5）接打電話，先問(wèn)您好，解答耐心，不首先掛斷；（6）首辦負(fù)責(zé)，一次告知，準(zhǔn)確明了，不含糊推拖；（7）系統(tǒng)操作，隨時(shí)錄入，限時(shí)辦結(jié)，不變相壓件；（8）高效辦件，依法合規(guī)，廉潔自律，不暗箱操作。雖然審批辦在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理工作方面取得了一些成績(jī)，但是對(duì)照先進(jìn)地區(qū)還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是對(duì)部門的協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。目前入駐行政許可中心的共有25個(gè)部門，齊抓共管、通力合作的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未完善，在涉及到多個(gè)部門聯(lián)合進(jìn)行的審批事項(xiàng)時(shí)，往往由于部門間的協(xié)調(diào)不夠，做不到無(wú)縫鏈接，造成部門之間的審批信息傳遞脫節(jié)，一定程度上影響了審批進(jìn)程。二是與中介機(jī)構(gòu)的溝通不到位。投資項(xiàng)目在全程審批過(guò)程中所涉及到的中介事項(xiàng)比較多，環(huán)評(píng)報(bào)告書（表）、能評(píng)報(bào)告書（表）、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑方案、總平面圖和建筑施工圖等均需要由相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行編制和測(cè)繪，而這些中介機(jī)構(gòu)完全是市場(chǎng)化運(yùn)作，不受審批部門的制約和監(jiān)管，與其溝通起來(lái)并不順暢，因此辦結(jié)時(shí)限沒(méi)有保障，往往延誤正常的審批時(shí)間。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組、報(bào)卷工作的幫扶力度不夠。目前看，建設(shè)類項(xiàng)目的審批進(jìn)展緩慢的原因有很多方面，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的組件不精準(zhǔn)、報(bào)卷不及時(shí)也是一個(gè)因素，而審批辦在催辦督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)組報(bào)件上的方式方法不夠靈活，對(duì)相關(guān)幫辦人員的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)，一定程度上影響了項(xiàng)目審批的效率。三、加強(qiáng)創(chuàng)新，超前謀劃在認(rèn)真查擺不足、深刻剖析問(wèn)題的基礎(chǔ)上，審批辦按照“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，牢牢把握社會(huì)管理規(guī)律，創(chuàng)新謀劃，提出如下工作思路：一是加大為重點(diǎn)項(xiàng)目審批服務(wù)的力度。區(qū)重大項(xiàng)目審批綠色通道領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，審批辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息反饋和督察推動(dòng)等具體工作。為了形成對(duì)大項(xiàng)目審批的全程監(jiān)管，審批辦將嚴(yán)格按照《關(guān)于建立重大項(xiàng)目審批綠色通道實(shí)施意見(jiàn)》、《武清區(qū)重大項(xiàng)目綠色通道工作流程》、《武清區(qū)建立重大項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施方案》和《武清區(qū)重大項(xiàng)目督辦實(shí)施細(xì)則》等文件要求狠抓落實(shí)，加大對(duì)項(xiàng)目的促辦督察力度，確保重大項(xiàng)目快審批、早落地。二是對(duì)審批部門和中介機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)形成“兩手抓、兩手硬”的機(jī)制。為加強(qiáng)對(duì)審批部門的溝通協(xié)調(diào)、增進(jìn)部門之間工作的融洽性，審批辦將定期與聯(lián)審部門的領(lǐng)辦人和非聯(lián)審部門的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會(huì)商，針對(duì)審批過(guò)程中遇到的問(wèn)題集體討論研究，商定最佳方案。同時(shí)，也要將中介機(jī)構(gòu)納入到審批鏈條中來(lái)，對(duì)相關(guān)的審批前置件適當(dāng)掌控。對(duì)聯(lián)審網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立的“中介效率”數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行充實(shí)完善，將編制環(huán)評(píng)報(bào)告等中介事項(xiàng)涉及到的機(jī)構(gòu)及代碼上傳，每件進(jìn)行跟蹤計(jì)時(shí)并計(jì)算效率。有關(guān)信息及時(shí)反饋至對(duì)應(yīng)的審批部門，協(xié)助審批部門做好對(duì)口中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)促辦工作。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的組、報(bào)件效率。一方面，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)成立穩(wěn)定的工作班子，針對(duì)重大項(xiàng)目確定具體的業(yè)務(wù)骨干為幫辦人員，為重大項(xiàng)目提供“保姆式”全程服務(wù)。同時(shí)，將對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)施每月通報(bào)制度，針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目的組、報(bào)件用時(shí)進(jìn)行比對(duì)、分析效率。另一方面，審批辦制訂詳細(xì)的幫辦人員培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)報(bào)送的幫辦人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高幫辦人員的整體素質(zhì)，力爭(zhēng)打造一支能夠高標(biāo)準(zhǔn)組件、高效率報(bào)卷、高水平服務(wù)的幫辦人員隊(duì)伍。武清區(qū)人民政府行政審批管理辦公室二Ο一一年五月