【正文】 區(qū)分層次，組織學(xué)習(xí)行政審批辦把加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)研討。一是中心組采取成員自學(xué)為主的方式，學(xué)習(xí)胡錦濤、習(xí)近平、***等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級專題研討班上的重要講話、《人民日報》加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理“五論”以及高麗書記、興國市長在市委理論學(xué)習(xí)中心組讀書會上的講話等，著重把握思想內(nèi)涵，理解文件精神實質(zhì)。二是審批辦全體工作人員采取自主學(xué)習(xí)與集中討論相結(jié)合的方式，對相關(guān)文件通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等媒體自學(xué)后組織集中研討，在學(xué)懂、學(xué)透的基礎(chǔ)上交流學(xué)習(xí)體會和感想，切實把思想認(rèn)識統(tǒng)一到區(qū)委的重點工作精神上，為高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)創(chuàng)新社會管理工作奠定堅實理論基礎(chǔ)。二、總結(jié)經(jīng)驗，查擺不足審批辦認(rèn)真梳理過往的工作，總結(jié)出以下幾點經(jīng)驗做法： 一是實行聯(lián)合審批，提高審批效率。審批辦著眼于理順環(huán)節(jié)，重新整合，把進(jìn)駐中心的所有事項依據(jù)各自特點，劃分為投資項目、市場準(zhǔn)入和行業(yè)管理三種類型，分別進(jìn)行管理。投資類項目聯(lián)合審批運行機(jī)制于2008年啟動。涉及到建設(shè)項目的9個部門全部統(tǒng)一整合到一樓大廳，按照“部門牽頭、會商相關(guān)、剔除難點、分段實施”的原則，由聯(lián)審部門按照核準(zhǔn)備案、規(guī)劃用地審批和項目開工許可審批三個階段進(jìn)行并聯(lián)審批。備案類項目的審結(jié)時限控制在25個工作日，核準(zhǔn)類的不超過31個工作日。市場準(zhǔn)入類項目聯(lián)合審批機(jī)制于2009年年初實行，由工商窗口進(jìn)行牽頭，公安、質(zhì)監(jiān)和國地稅等聯(lián)審窗口進(jìn)行配合，對辦理企業(yè)設(shè)立登記的全過程實行并聯(lián)審批。在企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從辦理前置審批、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照到刻制公章、取得組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等環(huán)節(jié)，按照“一窗統(tǒng)一接件、一表統(tǒng)一登記、部門并行辦理、分別發(fā)放證照”的原則，實行“齊頭并進(jìn)”式審批。中心還專門成立綜合服務(wù)窗口，配備工作人員對企業(yè)設(shè)立申辦人實行組件輔導(dǎo)和辦件指導(dǎo)，方便申請人順利辦理手續(xù)。今年1月份，又將聯(lián)合審批的范圍進(jìn)一步擴(kuò)展，將企業(yè)變更的適宜類型也納入進(jìn)來，對企業(yè)的名稱變更、經(jīng)營范圍變更等事項以聯(lián)審方式辦理。對于行業(yè)管理類項目，將涉及的部門統(tǒng)一整合在二樓大廳，一個事項涉及到兩個以上部門審批的由牽頭部門一門受理、告知相關(guān)，同樣以聯(lián)合審批的方式進(jìn)行辦理。通過采取一系列創(chuàng)新性舉措，審批效率大幅提升。投資類項目的辦結(jié)時間由以前的一年左右提速到140個自然日，，在全市居于前列。二是推出多項舉措，改善審批服務(wù)。主要有：實行企業(yè)設(shè)立全程免費代辦制度。企業(yè)設(shè)立聯(lián)審服務(wù)窗口為所有注冊企業(yè)提供全程免費代理服務(wù)，只要企業(yè)的提交要件齊全，服務(wù)窗口即可為其代辦涉及工商、公安、質(zhì)監(jiān)和國地稅的全部審批手續(xù)，并由中心先行墊付資金繳納規(guī)定費用，待所有證照辦理完畢再通知申請人取件，避免申請人多次往返。實行證照加急辦理制度。對于新設(shè)立企業(yè)，只要企業(yè)提出要求，審批辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)窗口及市地稅局，開通快速審批通道，加速辦理相關(guān)證照。推行24小時開門服務(wù)。公布白天和夜間3部服務(wù)熱線電話，保證24小時有專人值守。節(jié)假日和夜間辦件提交，由值班人員審查和代收，特急事項馬上召回窗口工作人員進(jìn)行辦理。對重點項目實行“一條龍”式跟蹤服務(wù)。審批辦加大對項目審批協(xié)調(diào)的力度，區(qū)級審批的，審批辦牽頭召開項目推動會，召集聯(lián)審部門主管領(lǐng)導(dǎo)會商，落實責(zé)任，限期辦結(jié)；需要到市審批的，指派專人陪同項目單位到市許可中心辦理有關(guān)審批手續(xù)，密切與市級相關(guān)部門的聯(lián)系，做到企業(yè)有難題聯(lián)系的上、協(xié)調(diào)的好、辦理的快。已經(jīng)多次幫助建設(shè)單位協(xié)調(diào)市建委等窗口，將第三階段從市中心下放至區(qū)內(nèi)審批，為項目單位爭取時間。三是創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化規(guī)范管理。為推動行政審批行為規(guī)范運作，完善科學(xué)的行政審批管理制度，構(gòu)建規(guī)范有序、便民高效、公開透明、廉潔勤政的窗口，2010年起全面開展進(jìn)駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)和工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)活動，進(jìn)一步加強(qiáng)中心的窗口作風(fēng)建設(shè)，推動行政審批行為的規(guī)范運作，促進(jìn)審批服務(wù)工作再上新水平。進(jìn)駐部門窗口的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)分為10項，即首席代表職權(quán)到位、進(jìn)駐人員素質(zhì)到位、良好精神狀態(tài)到位、堅持集中審批到位、落實現(xiàn)場審批到位、執(zhí)行聯(lián)合審批到位、嚴(yán)格期限辦理到位、實行政務(wù)公開到位、文案內(nèi)務(wù)整潔到位和廉政措施落實到位。進(jìn)駐工作人員的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)分為8項內(nèi)容，即（1）按時到崗、堅守崗位，工作專注，不空崗?qiáng)蕵罚唬?）著裝規(guī)范、工裝整潔，儀表端莊，不隨意著裝；（3）微笑服務(wù)，禮貌迎送，態(tài)度熱情，不冷漠怠慢；（4）文明用語，請字當(dāng)先，語氣和藹，不言語沖突；（5）接打電話，先問您好，解答耐心，不首先掛斷；（6）首辦負(fù)責(zé)，一次告知，準(zhǔn)確明了，不含糊推拖；（7）系統(tǒng)操作，隨時錄入，限時辦結(jié)，不變相壓件；（8）高效辦件，依法合規(guī)，廉潔自律，不暗箱操作。雖然審批辦在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理工作方面取得了一些成績，但是對照先進(jìn)地區(qū)還存在一些差距，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是對部門的協(xié)調(diào)力度有待加強(qiáng)。目前入駐行政許可中心的共有25個部門，齊抓共管、通力合作的長效工作機(jī)制尚未完善，在涉及到多個部門聯(lián)合進(jìn)行的審批事項時，往往由于部門間的協(xié)調(diào)不夠，做不到無縫鏈接，造成部門之間的審批信息傳遞脫節(jié)，一定程度上影響了審批進(jìn)程。二是與中介機(jī)構(gòu)的溝通不到位。投資項目在全程審批過程中所涉及到的中介事項比較多，環(huán)評報告書（表）、能評報告書（表）、修建性詳細(xì)規(guī)劃、建筑方案、總平面圖和建筑施工圖等均需要由相應(yīng)的中介機(jī)構(gòu)來進(jìn)行編制和測繪，而這些中介機(jī)構(gòu)完全是市場化運作，不受審批部門的制約和監(jiān)管，與其溝通起來并不順暢，因此辦結(jié)時限沒有保障，往往延誤正常的審批時間。三是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)組、報卷工作的幫扶力度不夠。目前看，建設(shè)類項目的審批進(jìn)展緩慢的原因有很多方面，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)的組件不精準(zhǔn)、報卷不及時也是一個因素，而審批辦在催辦督辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)組報件上的方式方法不夠靈活，對相關(guān)幫辦人員的培訓(xùn)也不夠系統(tǒng)，一定程度上影響了項目審批的效率。三、加強(qiáng)創(chuàng)新，超前謀劃在認(rèn)真查擺不足、深刻剖析問題的基礎(chǔ)上，審批辦按照“最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”的總要求，牢牢把握社會管理規(guī)律，創(chuàng)新謀劃，提出如下工作思路：一是加大為重點項目審批服務(wù)的力度。區(qū)重大項目審批綠色通道領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，審批辦負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息反饋和督察推動等具體工作。為了形成對大項目審批的全程監(jiān)管，審批辦將嚴(yán)格按照《關(guān)于建立重大項目審批綠色通道實施意見》、《武清區(qū)重大項目綠色通道工作流程》、《武清區(qū)建立重大項目庫實施方案》和《武清區(qū)重大項目督辦實施細(xì)則》等文件要求狠抓落實，加大對項目的促辦督察力度，確保重大項目快審批、早落地。二是對審批部門和中介機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)形成“兩手抓、兩手硬”的機(jī)制。為加強(qiáng)對審批部門的溝通協(xié)調(diào)、增進(jìn)部門之間工作的融洽性，審批辦將定期與聯(lián)審部門的領(lǐng)辦人和非聯(lián)審部門的主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行會商，針對審批過程中遇到的問題集體討論研究，商定最佳方案。同時，也要將中介機(jī)構(gòu)納入到審批鏈條中來，對相關(guān)的審批前置件適當(dāng)掌控。對聯(lián)審網(wǎng)絡(luò)平臺建立的“中介效率”數(shù)據(jù)庫進(jìn)行充實完善，將編制環(huán)評報告等中介事項涉及到的機(jī)構(gòu)及代碼上傳，每件進(jìn)行跟蹤計時并計算效率。有關(guān)信息及時反饋至對應(yīng)的審批部門，協(xié)助審批部門做好對口中介機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)促辦工作。三是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)的組、報件效率。一方面，督辦各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)成立穩(wěn)定的工作班子，針對重大項目確定具體的業(yè)務(wù)骨干為幫辦人員，為重大項目提供“保姆式”全程服務(wù)。同時，將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實施每月通報制度，針對每個項目的組、報件用時進(jìn)行比對、分析效率。另一方面，審批辦制訂詳細(xì)的幫辦人員培訓(xùn)計劃，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)報送的幫辦人員進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高幫辦人員的整體素質(zhì)，力爭打造一支能夠高標(biāo)準(zhǔn)組件、高效率報卷、高水平服務(wù)的幫辦人員隊伍。武清區(qū)人民政府行政審批管理辦公室二Ο一一年五月