【正文】 注的焦點之一。志愿活動在中國面臨著宏觀與微觀的巨大挑戰(zhàn)。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關于建設社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導志愿者活動。中國政府已經(jīng)就社會團體和民辦非企業(yè)單位的管理頒布了法規(guī)，志愿者活動是通過社會團體和民辦非企業(yè)單位這類載體進行活動的。從目前來看，中國政府對于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個部分：法規(guī)、部門政策、團體章程和國家領導人和部門領導人的支持。這也是中國由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟和法制化國家過渡時期的特色之一。中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面，更是沒有詳細的規(guī)定。只是在各具體部門的文件和法規(guī)中分別根據(jù)各自的工作需要，對于開展志愿者活動作了一些要求。志愿者認知和公眾參與意識不足我國志愿服務資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習慣于依賴政府，尚無積極“參與自己的生活”的意愿。公眾對志愿者組織和志愿者的認知非常有限；● 一些政府部門對發(fā)掘志愿者資源重視不夠，還沒有認識到動員志愿者資源對構建和諧社會的重要意義。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。由于民間志愿者組織不發(fā)達，公眾缺乏參與社會生活的渠道和多樣化參與的選擇；● 在政策層面還缺乏積極的制度激勵鼓勵公眾參與志愿活動。在國家層面還沒有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門在推動志愿服務時仍然習慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會參與志愿服務的活力?？總€人信念、魅力和熱情來吸引和管理志愿者 中國的非營利組織，很多都是由一些志同道合者發(fā)起成立的，成立之初基本不受過去體制內(nèi)單位框架的制約，也沒有固定系統(tǒng)的管理制度，更多的是憑著志愿者的信念、熱情來工作。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認同組織的一些理想與目標而投身進來?；蛘咭驗榘l(fā)起人的個人魅力贏得了志愿者的擁護，使組織周圍聚集著一些志愿者，而這個大家庭自然也要照顧和保護每一個成員。這也是具有中國特色的非營利組織凝聚力表現(xiàn)之一。缺少志愿者管理理論與機制中國非營利組織志愿活動的專業(yè)管理人員和專職工作者極度缺乏。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負面影響。志愿者組織的工作進展隨著社會的大環(huán)境變化而變化，所以工作計劃不完善，導致志愿者工作計劃不細致，從而成果見效慢，志愿者工作熱情很難持久，流失率高。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓、管理、評估和激勵等，都亟待科學的管理方法和手段。綜上所述，在中國，民間志愿者組織尚未能得到政府有力的政策、經(jīng)濟、技術和資金支持，開展活動的經(jīng)費主要依靠自身努力籌集，使得志愿活動的發(fā)展受到相當大的限制。四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應該積極與新聞機構、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務領域的社會需求，為組織的健康發(fā)展營造優(yōu)良的外部環(huán)境。2．建立、完善與志愿者相關的法律法規(guī)從立法的法律依據(jù)來看，憲法第42條規(guī)定“國家提倡公民從事義務勞動”，從而為志愿服務立法提供了直接依據(jù)，從立法實踐來看，我國已經(jīng)嘗試規(guī)范志愿者組織，比如《紅十字會法》中有一項原則就是自愿服務的原則，這也是對整個志愿服務組織的規(guī)定。而且，我國許多專項法律中倡導對特殊群體實行志愿服務，如《殘疾人保障法》、《老年人權益保障法》等。但根據(jù)目前我國志愿者隊伍發(fā)展蓬勃之勢來看，出臺一部《志愿服務法》來明確志愿服務的相關內(nèi)容，特別是志愿者、被服務單位和個人及志愿組織三方的權利、義務關系及糾紛解決機制等問題迫在眉睫。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務立法進行不懈努力。由于立法程序極為嚴格，涉及的問題較多，這樣一部層次較高的法律的出臺之路肯定是漫長而艱辛，但通過相關法律來規(guī)范志愿者管理是今后發(fā)展的方向和趨勢。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學化，還要完善與非營利組織相關的法律法規(guī)，將各類非營利組織及其相關公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。政府應加大對志愿服務的扶持力度2005年黨的十六屆四中全會提出“建立社會志愿服務體系”，2007年黨的十七大報告提出“完善社會志愿服務體系”，2008年由中央文明委牽頭，團中央、民政部配合，共同建立了志愿服務的新機制，并逐漸取得了成效。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務越來越重視，已把志愿服務當作促進社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。根據(jù)萊斯特 薩拉蒙教授的研究結果，1995年全球22個國家非營利組織的收入平均40％來自于政府。我國也不例外，未來一段時間內(nèi)，我國非營利組織、公益事業(yè)和志愿服務發(fā)展的主要經(jīng)費還是來源于政府，我們可以借鑒西方國家普遍采用的購買公共服務這一重要的政策工具，健全完善購買非營利組織公共服務的運行機制和制度體系，為非營利組織提供財政支持的同時對其進行引導，加快其專業(yè)化步伐。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。此外，政府要為志愿服務大開方便之門、與志愿者開展合作，對志愿活動進行引導。4．健全、完善非營利組織的管理機制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營利組織自身的管理。其中包括，加強非營利組織的自身治理，健全組織結構，規(guī)范組織行為，完善決策機制；建立制度化的評估機制，加強評估結果對于政府資金扶持和獎懲的影響力，引導非營利組織走上健康發(fā)展的道路；建立科學、規(guī)范的非營利組織的財務管理，高效率利用資金，使有限的資源得到最大發(fā)揮；強制實行信息公開，加強對非營利組織的監(jiān)督，建立包括政府、輿論媒體和公民以及非營利組織之間及內(nèi)部多元立體的監(jiān)督體系，杜絕非營利組織出現(xiàn)欺詐、腐敗等嚴重影響其威信的現(xiàn)象。5．開展培訓工作，提高志愿者的專業(yè)素質非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學習的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學習新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。例如，對參與災害救援的志愿者進行富有針對性的崗前培訓和崗前儲備機制，根據(jù)災區(qū)需求有針對性地派遣志愿者，劃分好進入災區(qū)的工作性質類型，明確志愿者的權利和義務，加強志愿者隊伍之間的橫向協(xié)調(diào)機制，這樣才能發(fā)揮志愿者雪中送炭的作用。志愿者的激勵，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵主要是物質激勵和精神激勵。由于非營利組織的特殊性，在傳統(tǒng)的非營利組織的激勵主要運用精 神激勵。它是“結合行為科學以及交換原理，利用非經(jīng)濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質 的激勵不應該是激勵的主導部分，而只是起到一個平衡的作用。因為非營利組織的志愿者具有較高的責任感、使命感，這是非營利組織激勵志愿者一個不容忽視的部分。具體的激勵措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵志愿者發(fā)表意見。2）注意聽取建議。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。4）志愿者的上下、平行及交叉的溝通。5）維持公平和支持的氣氛。五、結束語代表著成熟的價值觀和社會責任感，是現(xiàn)代公民精神的精髓，它所培養(yǎng)的人與人之間的互信互愛是社會資本的基本要素，近二十年左右，中國的志愿者隊伍和志愿服務已有了巨大發(fā)展，相信通過完善志愿者管理體系，志愿者隊伍會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并通過良好的志愿服務，貢獻社會。非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。志愿者是非營利組織重要的、獨特的社會資源，志愿者管理是非營利組織管理的一個重要方面。它鮮明地體現(xiàn)了非營利組織的個性，是非營利組織所特有的人力資源管理。通過對中外非營利組織的志愿者管理的問題比較研究，可以明確志愿者管理對于非營利組織具有重要意義。因而，我們應該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認可和加強志愿者的培訓、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。參考文獻：[1]張霞，[M].濟南：山東人民出版社,2005.[2]吳東民，[M].北京：中國人民大學出版社,2003.[3][美]詹姆斯p[M].北京： 中國人民大學出版社,2003.[4]、志愿行為和志愿組織[J].學術月刊,1998,(11).[5]，[J].長沙鐵道學院學報，2008,3 [6]，[J].社會觀察，2010 [7][美]，賈西津 ，[M].北京：社會科學出版社， [8][M].大連：東北財經(jīng)大學出版社， [9][M].北京：中國人民大學出版社，2010 [10][M].北京：高等教育出版社，第五篇：非營利組織非盈利組織基本屬性非盈利、非政府性、志愿公益性或互蓋性非營利組織或非牟利機構（NonProfit Organization，NPO）是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環(huán)保等等。非營利組織的運作并不是為了產(chǎn)生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業(yè)區(qū)分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。因此，今日社會中，非營利組織還是必須產(chǎn)生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經(jīng)費，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。許多國家的非贏利組織的經(jīng)費開支直接來源于政府，各種非贏利組織日益專業(yè)，許多工作人員不再是志愿者而是職業(yè)受薪者，成為類似的職業(yè)官僚，志愿人員缺乏必要的專業(yè)知識和培訓。(2)非獨立性。由于志愿組織的經(jīng)費主要來源于政府或企業(yè)捐贈時，非贏利組織就逐漸喪失了自己的獨立性，受資助者價值觀和行為的引導。(3)政府職能的虛假轉移。不能有效地履行對政府的監(jiān)督職能，成為準政府組織。(4)腐敗問題。由于一些大型非贏利組織決策的非公開性和非民主性，使得非贏利性組織也受到腐敗和責任感缺失等問題的困擾。