【正文】 受到限制的。非營利組織興起的原因：非盈利組織的發(fā)展是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區(qū)中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。編輯本段歷史發(fā)展二戰(zhàn)后，一方面，人們對兩次大戰(zhàn)進行了反思，戰(zhàn)爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區(qū)間的、國家間的差別和矛盾繼續(xù)存在，并可能激化。這些組織的出現(xiàn)和發(fā)展大大有利于世界的發(fā)展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。第三部門，通過征集社會志愿和經(jīng)營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規(guī)則和制度辦事。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；②該實體經(jīng)營的目的不是為了獲取利潤；③該實體不存在營利組織中的所有者權(quán)益問題”。從經(jīng)營目的來說，我國的事業(yè)單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。征求意見稿用列舉的方式指出我國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位，這就與我國的事業(yè)單位區(qū)分開來。非營利組織不存在利潤指標在企業(yè)財務中，利潤指標能為衡量企業(yè)績效提供標準，為企業(yè)提供量化分析的方法，使企業(yè)的分權(quán)管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。而對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權(quán)利也就無法十分明確。為政府與企業(yè)、政府與社會之間的溝通充當橋梁。(4)社會裁斷。非贏利組織為人們的自由結(jié)社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。非營利組織與其他四類社會組織的區(qū)別在于，非營利組織的大部分收入不是來自于以市場價格出售的商品和勞務，而是來自其成員繳納的會費和支持者的捐贈。（2）不存在利潤指標。對非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對各部門的責權(quán)利也就無法十分明確。非營利組織財務管理的主要功能：非營利組織財務管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個方面：一是有助于降低動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作的成本，提高組織動作效率，使有限的動作資金發(fā)揮最大的社會效用；二是有助于非營利組織對外樹立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）提高資金利用效率。一個非營利組織的財務狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風。非營利組織理事會成員通過定期檢查財務狀況，對組織運作管理進行監(jiān)督。世界各國都制定了一些非營利組織稅收的優(yōu)惠政策。因為人的聚集而組成的法人團體，稱為“社團法人”，例如，協(xié)會（社會服務及慈善團體）、學會（學術(shù)文化團體）等。財團法人因為“財物”而聚集，所以重點在財物的管理(因為不一定是錢，也可以是土地等有價且可以孳息的財貨)。前者的重點是眾人的意志，后者的重點是要把錢管好。所有善心組織都必須向慈善機構(gòu)委員會（Charity Commission）登記為慈善機構(gòu)（charity）而不是非營利組織。這些組織從雇員到資金來源都有很深的官方背景。編輯本段中國非贏利組織的現(xiàn)狀中國非贏利性組織由于20世紀80年代的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和政府職能的轉(zhuǎn)變，而得到了迅猛發(fā)展。例如，社區(qū)服務、養(yǎng)老等。(3)能力不足。不能適應公眾的需要。服務對象結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織的服務對象大致可以劃分為三類：優(yōu)勢群體，這部分人在社會生活中處于中上階層；中間群體，在社會生活中處于中下階層；弱勢群體，處于下層和最低層，當前為弱勢群體服務的非贏利組織數(shù)量還較少。這種類型的非營利組織可能數(shù)量很少,但專業(yè)化程度很高,有相當高的社會公信度和影響力,對各種類型的非營利組織形成強有力的資源支持平臺,因而在公益認定和評估,以及社會監(jiān)督和監(jiān)管方面都應有很高的要求和相應的約束。這種類型的非營利組織數(shù)量巨大,分布廣泛,但是單體規(guī)?？赡懿淮?。在社會轉(zhuǎn)型期,各種形式的非營利組織越來越成為公民表達意愿、維護權(quán)益、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、實現(xiàn)價值的最為廣泛和直接的形式,這是中國的非營利組織近年來在數(shù)量上急劇膨脹的重要原因之一。它們數(shù)量很大,種類繁雜,其共同特點是具有較強的自我穩(wěn)定性。這種類型的非營利組織的數(shù)量雖然不多,但影響很大,它們的共同特點是有明確的政策主張,較多關(guān)注社會公正,并通過積極的倡導活動影響政策過程。非營利組織不依靠從顧各那里獲取的服務收來維持生存和發(fā)展，它的收入主要來源于接受民間捐贈和公共部門支持。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現(xiàn)自己的目標也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。非營利組織不能對其資財權(quán)益進行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財提供者的要求來動作、管理和處置資財。一個組織的收入和支出項目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動是否合科宗旨。一個好的財務管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項目所需自己的收支，使組織處于安全運作狀態(tài)，通過成本分析，預算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項目資金的運作效率。(4)監(jiān)督組織的運作。(5)爭取減免稅。通過更好地了解國家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴格編制組織的財務報告，可以爭取更好的減免稅待遇，對組織的發(fā)展作用重大。(7)提高公信度。(2)創(chuàng)造良好的環(huán)境，培育非贏利組織發(fā)展。非營利組織的局限性：(1)非志愿性。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。非營利組織與非政府組織的區(qū)別與聯(lián)系：從概念的內(nèi)涵看，非政府組織是在政治領域中定義的，它主要包括各種利益群體的組織，例如工會、婦女組織、行業(yè)協(xié)會、職業(yè)團體等。而從組織目標上則可以看出二者明顯的差別。同樣，從字面上看，政府也是非營利組織，但它是政治領域范圍，因此在使用非營利組織概念是，還沒有人將政府包括進來。志愿者的加入，可以有效的降低非營利組織的運營成本，減輕資金壓力，使得非營利組織的工作產(chǎn)生巨大的效力和活力。關(guān)鍵詞：中西方非營利組織志愿者管理問題與解決一、非營利組織的志愿者管理談到非營利組織的志愿者管理，那么就有兩個概念需要解釋清楚，這兩個概念分別是非營利組織和志愿者。而志愿者，又被稱為義工，一般是指那些具有志愿精神，能夠不計報酬，主動幫助他人，承擔社會責任的人。政府和企業(yè)有大量的員工，所以需要特定的人員和制度來處理人事問題，但是非營利組織只有少數(shù)員工，其他的人員只有負責制定政策的理事和沒有薪金的志愿者，非營利組織的人力資源管理方式不能完全照搬一般的企業(yè)或政府的人事管理。 Feeney 于 1968 年指出志愿者五種不同的基本理念：志愿者并不是一個職業(yè)工作者，志愿服務 是無酬勞的，可以自由決定對組織提供多少的服務時間；志愿者所提供的服務是不支薪的，僅可以申請交 通費、餐費或參加研討費與訓練的費用；志愿者與機構(gòu)內(nèi)的專職人員，具有不同的責任；志愿者對于志愿 服務有不同的使命與背景，不像專職人員需要有專業(yè)的背景與學習經(jīng)歷；志愿者對于組織的認同程度不同，此差異呈現(xiàn)出志愿者的人力運用，是一特殊現(xiàn)象，并將走向“專業(yè)化的管理”。因此有效地進行志愿者管理是極為重要的。繁重的工作使得人們閑暇時間減少，工作的負擔也讓更多人選擇和家人在一起。由于志愿者多數(shù)是利用自己的閑暇時間來為社會提供這種志愿性服務的。年長的志愿者很有可能由于身體的原因無法為社會提供志愿服務。對員工進行培訓，既能給企業(yè)為了帶來更多的利潤，也符合員工的需要，成為一種員工的福利。在1992年美國的一項民意調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，40%的非志愿者曾經(jīng)當過志愿者，但他們最終退出了志愿者行列。4）相對于全職工來說，志愿者感覺到差別對待。近年來，隨著志愿服務在中國的迅速發(fā)展，志愿者人數(shù)與日俱增，志愿者管理卻缺乏相應的發(fā)展。缺乏政策支持與法律保障到目前為止，中國政府還沒有就如何開展和完善志愿者工作建立一套完善的法規(guī)，盡管它已經(jīng)在具有法規(guī)效力的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標綱要》和《中共中央關(guān)于建設社會主義精神文明若干問題的決定》中倡導志愿者活動。中國政府也沒有對志愿者的活動和志愿者的管理提出一個系統(tǒng)的綜合性的政策，尤其是在志愿者的培訓、管理和招募方面，更是沒有詳細的規(guī)定。在傳統(tǒng)理念下，還缺乏培育和發(fā)展志愿者組織的完善法律、法規(guī)。其基本管理理念是以組織作為一個大家庭，發(fā)起人像是家長，大家都因為認同組織的一些理想與目標而投身進來。從事志愿活動的管理人員大多是兼職人士，又缺乏與工作相適應的專業(yè)知識，日常的管理工作受到多方面的影響和限制；而缺乏專業(yè)人員又使志愿者的總體素質(zhì)長期得不到提高，兼職的志愿者流動頻繁，志愿者和機構(gòu)之間相互沒有法律意義上的約束力，這些因素都大大制約了志愿活動事業(yè)的發(fā)展，甚至給事業(yè)帶來負面影響。四、改善非營利組織志愿者管理的可行性建議1．加大向社會宣傳公益事業(yè)的力度為了號召和動員公民發(fā)揚中華民族助人的優(yōu)良傳統(tǒng)，喚起全民的公益意識，非營利組織應該積極與新聞機構(gòu)、傳播媒體合作，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾媒介大力宣傳公共服務領域的社會需求，為組織的健康發(fā)展營造優(yōu)良的外部環(huán)境。目前，共青團中央正在為推進全國青年志愿服務立法進行不懈努力。所有這些都說明，國家決策層對志愿服務越來越重視，已把志愿服務當作促進社會發(fā)展的一個重要因素來考慮。政府還要運用稅收法律體系作為政策工具，使非營利組織的免稅資格獲得和免稅程序簡單易行。5．開展培訓工作，提高志愿者的專業(yè)素質(zhì)非營利組織要為志愿者營造一種持續(xù)教育、終生學習的環(huán)境氛圍，為志愿者提供學習新知識的機會，使他們能不斷提高和完善個人素質(zhì)，進而滿足社會公眾變化更新的各種需要。它是“結(jié)合行為科學以及交換原理，利用非經(jīng)濟的激勵方法影響人的行為”在非營利組織物質(zhì) 的激勵不應該是激勵的主導部分，而只是起到一個平衡的作用。主管注意聽取屬下意見，接受志愿者的建議3）鼓勵志愿者參與建立士氣的過程。非營利組織的發(fā)展，最終取決于非營利組織的人力資源管理。因而，我們應該從完善志愿者法律法規(guī)體系、加強國家政策和資金支持、社會輿論宣傳認可和加強志愿者的培訓、評估、激勵管理等方面，完善和促進非營利組織志愿者的管理績效提高，以實現(xiàn)非營利組織的使命。非營利組織所涉及的領域非常廣，從藝術(shù)、慈善、教育、政治、宗教、學術(shù)、環(huán)保等等。但是，其收入和支出都是受到限制的。非贏利組織的局限性(1)非志愿性。(3)政府職能的虛假轉(zhuǎn)移。