【正文】 。人 （二）非營利組織的活動領域 們一說慈善，就容易把這三個系統(tǒng)混在一起談。做慈善，還是應該去官化。 ?“ 今年發(fā)生了這么多事，從專業(yè)角度講，也讓公眾更加了解 （二）非營利組織的活動領域 ?“ 今年發(fā)生了這么多事，從專業(yè)角度講，也讓公眾更加了解這個行業(yè)，促使行業(yè)更加自律。 ” ?清華大學創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝教授雖然對官方慈善機構改革前景并不樂觀，但也認為， “ 長期看，對中國捐贈的影響并不會太大。如果公益慈善領域不 （二）非營利組織的活動領域 放開 ,仍然由少數(shù)官辦慈善機構所壟斷 ,公眾可選余地很小 ,隨著時間的推移 ,官辦慈善機構捐款的影響也將越來越小。 ” 他表示。 ” 鄧國勝認為。 ?天津榮程聯(lián)合鋼鐵集團有限公司董事長張祥青及其夫人榮鋼總經(jīng)理張榮華 于 2022年 5月 18日義演賑災晚會上，捐贈 3000萬元，受氣氛的影響，當場決定追捐 7000萬元，總額達到 1億元。 （二）非營利組織的活動領域 （二）非營利組織的活動領域 ?。公益服務指的是面向各種受益人群直接提供具有公益性的社會服務。 ?。 ?。 關于非營利組織的分類，是一個比較含糊且難以統(tǒng)一的問題。 （三）非營利組織的分類 ?我們主張對非營利組織進行分層分類；在每一層次的每一類別的確定上遵循同一標準。 公益型組織 分為免登記公益性社會團體（人民團體）和一般公益性社會團體； 互益型組織 分為互益性社會團體和行業(yè)協(xié)會等經(jīng)濟團體。 ?按照上述分類標準，我國現(xiàn)有的非營利組織可用下圖作一個總體的基本描述。 ?國家起源于私有制和階級的劃分。 最初的交換發(fā)生在共同體的邊緣 。 （四）非營利組織的地位 ?國家體系和市場體系分別構成了人類社會的兩種主要的資源配置體制。 （四）非營利組織的地位 ?國家體系和市場體系分別構成了人類社會的兩種主要的資源配置體制。 （四）非營利組織的地位 ?非營利組織的特點 ： ?第一，無論國家體系還是市場體系，都是相對獨立的整體，第三部門卻不構成一個整體，它們更像是一盤散沙、無所不包。群眾聚集在這里慶祝實現(xiàn)了水泥路面垸垸通。 2022年 4月，龍坪 （四）非營利組織的地位 鎮(zhèn)五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開村民大會，選出 20名代表成立村公益事業(yè)建設議事會，自愿出資，?？顚Ｓ?。全市各地紛紛效法成立農(nóng)村公益事業(yè)促進會。 ?促進會充分尊重群眾意愿，讓群眾當家作主辦好自己的事。 ?近幾年來，武穴市優(yōu)化環(huán)境，強化服務，民營企業(yè)迅速發(fā)展壯大。 ” ?促進會實行民主管理。 “ 促進會的興起，使武穴城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境得到大改觀，農(nóng)民精神文化生活得以大豐富，農(nóng)村干 （四）非營利組織的地位 群關系實現(xiàn)大融合 ,農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得到大促進。農(nóng)民根據(jù)自己的意愿 ,選擇更自己更關注的項目，滿足自己的要求；企業(yè)家通過促進會也提高了自己的知名度、提高了產(chǎn)品的知名度，從而實現(xiàn)更好的發(fā)展。為什么非營利組織會在這一時期蓬勃興起？世界各國的政治學家、社會學家、經(jīng)濟學家、管理學家等都從不同的視角做出種種理論的闡釋。重點介紹當今世界影響較大的幾種有關非營利組織的理論。 （一）公民社會理論 ? ?公民社會與非營利組織之間的辯證統(tǒng)一關系 ： ?（ 1）公民社會是非營利組織存在和發(fā)展的基礎； ?（ 2）非營利組織既是公民社會的主要組織實體，也是公民社會文化價值特征的主要倡導者、傳播者； ?（ 3）非營利組織的發(fā)展和壯大促進公民社會發(fā)展。 ?善治 ， 就是使公共利益最大化的社會管理過程 。合法性越大，善治的程度便越高。 ?⑶責任性。法治的基本意義是，法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。回應性越大，善治的程度也就越高。善治與無效的或低效的管理活動格格不入。 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?該理論由美國經(jīng)濟學家伯頓 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ? ?市場失靈產(chǎn)生的主要原因及表現(xiàn)： ?（ 1）個人自由與社會原則之間存在矛盾。公共產(chǎn)品具有以下幾個特征： ?①公共產(chǎn)品的消費具有非排他性（無法排他，不必排他，或者不值得排他）； ?②生產(chǎn)公共產(chǎn)品的收益也具有非排他性； ?③非營利性； ?④公共產(chǎn)品消費和收益的非排他性決定公共產(chǎn)品的生產(chǎn)具有較高甚至是無法估量的私人交易成本。 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?（ 3）市場的外部性現(xiàn)象 ?社會中大量存在著無需影響價格，就能直接影響他人經(jīng)濟利益的相互作用關系，這種影響經(jīng)濟學稱之為外部經(jīng)濟效應，或稱為外部效應。 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?（ 4）經(jīng)濟周期與危機 ?市場經(jīng)濟的運行具有周期性，伴隨著經(jīng)濟周期漲落而來的是高通貨膨脹與高失業(yè)率，給人們帶來物價飛漲與失業(yè)的痛苦。 ?信息不完全問題是市場失靈的重要原因，但政府也不能免疫。 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?（ 3）政府的低效率。 （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?【 案例分析 】 ?對淮水治理中政府失靈的案例分析 ?案例詳情：（資料時間 2022年 10月） ?淮河是一條災害性河流。但是，淮河 “ 大雨大災、小雨小災、無雨旱災 ” 現(xiàn)象仍沒有從根本上解決。1989年 2月，淮河發(fā)生第一次重大污染事故，大量的污染團下泄，所到之處，魚蝦絕跡，企業(yè)生產(chǎn)受到影響，自來水廠被迫關閉，沿途幾百萬人生活受到嚴重的威脅，經(jīng)濟損失超過億元。但形勢仍然嚴峻：總體水質仍然較差，特別是主要支流水質污染嚴重；排污仍然居高不下，主要污染物排放超過環(huán)境容量，企業(yè)違法排污現(xiàn)象比較突出。治理淮河已經(jīng)累計花費了數(shù)以億計的成本，歷時多年，勞師動眾，但效果顯然不如人意。 ?，沒有實現(xiàn) “ 社會化 ” ： 整個治理過程只是污染制造者 — 企業(yè)和環(huán)境管理者 — 政府二者之間的利益調(diào)整過程，這種治理格局，將環(huán)境污染最大的受害者 — 公眾排除在外，而事實上他們才是最不可缺失的力量！ （三）市場失靈 /政府失靈理論 ?科學的環(huán)境治理格局應是：政府、企業(yè)和公眾的 “ 三元 ” 模式 —— 受害者公眾是污染治理的推動者；企業(yè)是污染的制造者，與公眾之間存在巨大的利益沖突，企業(yè)的污染防治是由被動到主動的過程；而政府不應是治污的 “ 主力 ” ，他們應當充當橋梁和紐帶的作用，調(diào)節(jié)公眾與企業(yè)間的利益沖突。 （四） 契約失靈與志愿失靈理論 ?。這使得他們達不成最優(yōu)的契約，即使達成契約，也很難真正實現(xiàn)。 ?契約失靈無法靠市場自行解決，消費者在購買產(chǎn)品時往往會選擇依靠市場之外的一些組織來保護自己的利益。這些理論認為，政府和市場有其內(nèi)在的局限性，非營利組織可以彌補之。四是非營利組織的業(yè)余性。 ?正因為政府和非營利組織在各自組織特征上具有互補性，它們之間應建立起合作關系， 達到“ 1+12” 的效果。迄今為止，新制度經(jīng)濟學的發(fā)展初具規(guī)模，已形成交易費用經(jīng)濟學、產(chǎn)權經(jīng)濟學、委托 — 代理理論、公共選擇理論、新經(jīng)濟史學等幾個支流。交易成本的內(nèi)容主要包括交易前了解有關市場行情和狀況的成本，談判協(xié)商與達成合同的成本以及實施與監(jiān)督合同的成本等方面。非政府組織活動家的行為類似于企業(yè)家，他們從事各種非營利組織括動，發(fā)展有利于國家社會進步的各項事業(yè)，得到的回報是來自國際資助者的資助。這種機制使制度的演進一旦走上某一條路徑，就會在以后的發(fā)展中得到自我強化。 因為森林不是很大 ，猴子們總是因為野果的有限而餓肚子 。 ? 過了一段時間 ， 半山腰的果子也不夠吃了 ，阿三又想：在更高的山頂一定會有更多的更好的果子 。 于是它堅持向上爬 ， 絲毫沒有注意身邊的樹林越來少 ， 而天氣也越發(fā)寒冷 。 ? 路徑依賴定義： ? 一旦人們做了某種選擇 ， 就好比走上了一條不歸之路 ， 慣性的力量會使這一選擇不斷自我強化 ，并讓你輕易走不出去 。 ? 諾思認為 ， “ 路徑依賴 ” 類似于物理學中的慣性 ， 事物一旦進入某一路徑 ， 就可能對這種路徑產(chǎn)生依賴 。 ?自治組織理論主要代表人物是美國著名行政學家、政治經(jīng)濟學家埃莉諾 ?① “ 公地悲劇 ” 。每一位牧民都如此思考時 ,“ 公地悲劇 ” （五）新制度經(jīng)濟學和自治組織理論 就上演了 — 草場持續(xù)退化，直至無法養(yǎng)羊，最終導致所有牧民破產(chǎn)。不久，土地開始退化， “ 公地悲劇 ” 出現(xiàn)了。由于土地產(chǎn)權的確立，土地由公地變?yōu)樗饺祟I地 ,擁有者對土地的管理更高效了 ,為了長遠利益，土地所有者會盡力保持草場質量。但假如沒有 “ 羊吃人 ” 事件，最終的結局可能是毀滅。 ?在一次博弈的情況下，人們不遺余力 地追求自身利益最大化，而博弈結果對于集體來說往往并非帕累托最優(yōu)狀態(tài)。 囚徒 A 囚徒 B 坦白 抗拒 坦白 5， 5 0， 8 抗拒 8， 0 1， 1 ?囚徒 A囚徒 B 共有四種可能結果，其中，最好的得益是 0，最壞的得益是 8。因此，兩個囚徒?jīng)Q策時都以自己的最大利益為目標，結果是無法實現(xiàn)最大利益甚至較大利益。 ?自治組織理論的中心內(nèi)容是研究“一群相互依賴的委托人如何才能把自己組織起來 ,進行自主治理 ,從而能夠在所有人都面對搭便車、規(guī)避責任或其他機會主義行為形態(tài)的情況下 ,取得持久的共同收益。 ?第三個難題是相互監(jiān)督問題。龜兔賽跑是說兔子驕傲，半路睡覺了，所以烏龜跑第一了。結果烏龜堅持不懈等待對手犯錯誤，果然兔子犯錯誤了，半路睡覺了，所以烏龜贏了。第二次賽跑完以后烏龜懂得一個道理，只要沿著原來這條路線跑，哪怕跑一萬次都是兔子贏，我永遠沒有勝的可能，只要它不睡覺都是它贏啊，那怎么辦呢，及時調(diào)整策略換條路線跑 ,一條河把路擋住了 ,你的優(yōu)勢發(fā)揮不出來了，所以第三次賽跑是烏龜及時調(diào)整策略的結果。 ? 資料來源：厲以寧：如何社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展 ， 2022 四、 境外的非營利組織 ?非營利組織和政府、企業(yè)一起，構成了現(xiàn)代社會的三種基本組織形式。 ?英國在 17世紀末頒布了 《 慈善法 》 和 《 濟貧法 》 ，1825年廢除了 《 禁止結社法 》 ， 1834年通過了 《 濟貧法 》 修正案等。獨立戰(zhàn)爭期間出現(xiàn)了一大批志愿者組織，如民間的消防隊、倉儲團等。 ?隨著資本主義進入新的發(fā)展階段，非營利組織的發(fā)展也表現(xiàn)出一些新的特征： ?（ 1）在各主要資本主義國家，致力于社會變革、社會改造的工人團體不斷涌現(xiàn)。 (一 )非營利組織的產(chǎn)生、發(fā)展與演變 ? 。 ?(4)人權問題受到國際社會的普遍關注，人權非政府組織開始登上國際舞臺。 ?1972年，在瑞典首都召開的聯(lián)合國人類環(huán)境大會上，召開了歷史上第一次非政府組織的國際會議 —— “ 環(huán)境 NGO論壇”。 ?(4)在非營利部門中，各個不同領域的發(fā)展是不平衡的。 1995年日本的非營利部門 2136億美元的支出 占 GDP的 ％ 2100000支薪職員 占非農(nóng)就業(yè)的 ％ 占服務業(yè)就業(yè)的 ％ 占公共部門就業(yè)的 ％ （二）主要國家 (地區(qū) )的非營利組織 ?。 英國非營利組織的一個重要特點是它們在資金來源上對政府資助的依賴性較大 (1995年占45％ )。 ?孟加拉雖是亞洲的一個發(fā)展中國家，但卻有著一批相當發(fā)達的非營利組織。 （二）主要國家 (地區(qū) )的非營利組織 ?。印度政府對 NGO采取“共生與規(guī)制”相結合的方針。 目前，菲律賓有各種非營利組織約 10萬家，主要包括：提供各種服務和政策建議的發(fā)展組織、開展各種公益活動的慈善組織、提供資金援助的基金會以及作為政治家和企業(yè)附屬機構的所謂“變形 NGO” 。 截至1998年，香港的 NGO數(shù)量為 3106家，其中一半左右集中在社會服務領域，街坊會等傳統(tǒng)慈善組織占 10％，而致力于政治問題、社會問題和環(huán)境問題的非營利組織則相對較少。 ?目前，臺灣有各類社會團體超過 ,其中社會服務和慈善團體占比重最大 (31％ ),其后依次是：學術文化 (14％ )、國際 (13％ )、體育 (11％ )、經(jīng)濟(％ )。 1968年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會（聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會， UN Economic and Social Council， ECOSOC）規(guī)定：在有關國際公益性事務中發(fā)揮作用的 NGO可獲得聯(lián)合國體系的咨商地位，獲得這種地位的 NGO即為國際非政府組織。 ? ,應來自 3個以上的國家。 與經(jīng)社理事會至少一半以上的活動有關，能夠在總體上參與咨商并擁有能代表許多不同國家的多數(shù)會員的非政府組織。 在經(jīng)社理事會進行注冊登記，在必要時能夠對經(jīng)社理事會或其下屬機構以及聯(lián)合國其他機構提供必要咨詢的非政府組織。