【正文】 度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。為社會(huì)成員提供中介服務(wù)和直接服務(wù)。(如各種行業(yè)協(xié)會(huì))(3)社會(huì)評(píng)價(jià)?；镜恼巫饔茫?1)政府合法性的資源供給者，合法性就是人們對(duì)享有權(quán)威的人們的地位的承諾和對(duì)其命令的服從。有利于培養(yǎng)公眾的正確的參政觀。非營(yíng)利組織不依靠從顧各那里獲取的服務(wù)收來(lái)維持生存和發(fā)展，它的收入主要來(lái)源于接受民間捐贈(zèng)和公共部門(mén)支持。在非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)中通常缺少利潤(rùn)這一指標(biāo)，這使得管理的系統(tǒng)性受到損害：管理人員經(jīng)常難以就各種目標(biāo)的相對(duì)重要性程度達(dá)成一致；對(duì)于一定的投入能在多大程度上幫助組織實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)也難以確定；分權(quán)管理的操作難度加大，許多決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營(yíng)利組織之間也無(wú)法進(jìn)行績(jī)效的對(duì)比。非營(yíng)利組織不能對(duì)其資財(cái)權(quán)益進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出售，并且在某些情況下必須按資財(cái)提供者的要求來(lái)動(dòng)作、管理和處置資財(cái)。一個(gè)組織的收入和支出項(xiàng)目，一目了然地體現(xiàn)著其組織活動(dòng)是否合科宗旨。一個(gè)好的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，不僅能夠保障項(xiàng)目所需自己的收支，使組織處于安全運(yùn)作狀態(tài)，通過(guò)成本分析，預(yù)算監(jiān)督等環(huán)節(jié)，能夠提高項(xiàng)目資金的運(yùn)作效率。(4)監(jiān)督組織的運(yùn)作。(5)爭(zhēng)取減免稅。通過(guò)更好地了解國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)，嚴(yán)格編制組織的財(cái)務(wù)報(bào)告，可以爭(zhēng)取更好的減免稅待遇，對(duì)組織的發(fā)展作用重大。一般的協(xié)會(huì)會(huì)在理監(jiān)事會(huì)下設(shè)總干事或秘書(shū)長(zhǎng)，作為主要的會(huì)務(wù)行政人員，管理協(xié)會(huì)的實(shí)際會(huì)務(wù)。社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人的差異：前者依人而設(shè)立，所以一切權(quán)力來(lái)源為會(huì)員大會(huì)，理事長(zhǎng)為間接選舉后的最高領(lǐng)導(dǎo)人，連選得連任一次，每次任期最多不可超過(guò)4年。后者目前沒(méi)有明確的法律，只有在民法內(nèi)有間續(xù)性的提到，目前在臺(tái)灣實(shí)行的財(cái)團(tuán)法人設(shè)立管理辦法，多半都只是中央政府或者是地方政府的行政命令而已。三、非營(yíng)利組織在中國(guó)中國(guó)大陸由于政治體制等方面的原因，目前尚沒(méi)有典型的西方意義上非營(yíng)利組織。許多國(guó)外的跨國(guó)非營(yíng)利組織在發(fā)展它們中國(guó)業(yè)務(wù)的同時(shí)，也面臨著同樣的問(wèn)題。非贏利性組織數(shù)量的多少在一定程度上可以反映出一個(gè)國(guó)家和地區(qū)文明和民主的發(fā)展程度，是公眾發(fā)揮其作用的重要工具。(2)經(jīng)費(fèi)不足。從微觀角度來(lái)看，能力不足主要體現(xiàn)為非贏利必組織的領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員的個(gè)人能力難以適應(yīng)新的社會(huì)環(huán)境，缺乏迎接新挑戰(zhàn)的觀念和知識(shí)。功能結(jié)構(gòu)不合理：非贏利組織一般分為政治型的(各種人民團(tuán)體)、業(yè)務(wù)管理型的(各種行業(yè)協(xié)會(huì))、利益代表型(代表某群體利益如企業(yè)家協(xié)會(huì))、公益服務(wù)型(弱勢(shì)群體保護(hù)協(xié)會(huì))、文體聯(lián)誼型(圍棋協(xié)會(huì))和學(xué)術(shù)交流型(各種學(xué)會(huì)和研究會(huì))。非營(yíng)利組織為了能夠生存和發(fā)展,必須動(dòng)員各種社會(huì)資源,包括慈善捐贈(zèng)和志愿服務(wù)。非營(yíng)利組織提供的公益服務(wù)遍及社會(huì)的各個(gè)方面,包括公益慈善、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧濟(jì)困、環(huán)境保護(hù)、公共衛(wèi)生、文化教育、科學(xué)研究、科技推廣、農(nóng)村和城市的社會(huì)發(fā)展及社區(qū)建設(shè)等許多領(lǐng)域,都是非營(yíng)利組織開(kāi)展公益服務(wù)較為集中的領(lǐng)域。它們與各級(jí)政府和相關(guān)各個(gè)領(lǐng)域的政府公共服務(wù)相輔相成,在很大程度上成為政府公共服務(wù)的有益補(bǔ)充。從機(jī)制上看,大體上有以社區(qū)為基礎(chǔ)的橫向協(xié)調(diào)型和以社群為基礎(chǔ)的縱向協(xié)調(diào)型兩種不同類型,前者如各種社區(qū)群團(tuán)組織,后者則包括各種形式的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、工會(huì)、聯(lián)誼會(huì)、同學(xué)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等。非營(yíng)利組織不僅積極參與各級(jí)相關(guān)立法和公共政策的制定過(guò)程,以各種努力倡導(dǎo)和影響政策結(jié)果的公益性與普惠性,而且往往作為特定群體特別是弱勢(shì)群體的代言人,表達(dá)其利益訴求和政策主張。非營(yíng)利組織與其他四類社會(huì)組織的區(qū)別在于，非營(yíng)利組織的大部分收入不是來(lái)自于以市場(chǎng)價(jià)格出售的商品和勞務(wù)，而是來(lái)自其成員繳納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐贈(zèng)。（2）不存在利潤(rùn)指標(biāo)。對(duì)非營(yíng)利組織而言，由于不存在利潤(rùn)指標(biāo)，對(duì)各部門(mén)的職責(zé)履行的情況難于考核評(píng)價(jià)，因而對(duì)各部門(mén)的責(zé)權(quán)利也就無(wú)法十分明確。非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的主要功能非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理在資金管理上的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是有助于降低動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作的成本，提高組織動(dòng)作效率，使有限的動(dòng)作資金發(fā)揮最大的社會(huì)效用；二是有助于非營(yíng)利組織對(duì)外樹(shù)立形象，提高組織公眾信度，組織的籌資管理更順利有效。（2）提高資金利用效率。一個(gè)非營(yíng)利組織的財(cái)務(wù)狀況如何，反映著該組織及其工作人員的工作規(guī)范和作風(fēng)。非營(yíng)利組織理事會(huì)成員通過(guò)定期檢查財(cái)務(wù)狀況，對(duì)組織運(yùn)作管理進(jìn)行監(jiān)督。世界各國(guó)都制定了一些非營(yíng)利組織稅收的優(yōu)惠政策。非營(yíng)利組織可能面臨各種困難和危機(jī)，財(cái)務(wù)上的危機(jī)可能直接導(dǎo)致非營(yíng)利組織業(yè)務(wù)的開(kāi)展，危及組織生存發(fā)展。只有實(shí)行健全透明高效的財(cái)務(wù)管理，才能提高自身的社會(huì)公信度，增加捐贈(zèng)人對(duì)組織的認(rèn)同，從而獲得更多的捐贈(zèng)。(如改登記制為備案制，取消掛靠制，保持獨(dú)立性，加強(qiáng)監(jiān)督和引導(dǎo)非贏利組織的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加快公益類和為弱勢(shì)群體服務(wù)的非贏利組織的發(fā)展)。(2)非獨(dú)立性。(4)腐敗問(wèn)題。非營(yíng)利組織則是在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域定義的，它主要教育、衛(wèi)生、科學(xué)、社會(huì)福利及其它福利組織。非營(yíng)利組織可以收費(fèi)，但其水平應(yīng)低于市場(chǎng)價(jià)格。非政府組織及非營(yíng)利組織都屬于第三部門(mén)，這是它們的共性，但由于它們之間存在上述的區(qū)別，從評(píng)估的目的看，還是應(yīng)當(dāng)注意這種差別。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)的志愿者約占總?cè)丝诘?%，而西方發(fā)達(dá)國(guó)家的這個(gè)數(shù)字一般都在40%以上，我國(guó)非營(yíng)利組織志愿者管理工作剛起步，在這一方面與西方有一段距離。這里，將它定義為：非營(yíng)利組織是不以營(yíng)利為目的、主要開(kāi)展各種志愿性的公益或互益活動(dòng)的非政府的社會(huì)組織。如果說(shuō)人力資源管理體現(xiàn)的是非營(yíng)利組織和企業(yè)、政府在人的管理上的共性的話，志愿者管理則鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，它是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。志愿者管理是非營(yíng)利組織管理的一個(gè)重要方面。在非營(yíng)利組織中，志愿者是組織最大的動(dòng)力 來(lái)源。35～54歲的人所占比例為55%，24～%，18～%，%。這也導(dǎo)致了目前志愿者可選擇的范圍相對(duì)有限。當(dāng)本職工作變化或工作的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)生變化時(shí)就有可能退出該組織。以上這些原因都可能導(dǎo)致志愿組織人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的特點(diǎn)。這樣既不利于志愿者知識(shí)的積累和更新，也不利于志愿者對(duì)工作產(chǎn)生熱情，工作的積極性弱化。研究發(fā)現(xiàn)，不滿意的地方主要有如下方面：1）志愿活動(dòng)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)和志愿者們所期待的活動(dòng)相左。三、我國(guó)非營(yíng)利組織的志愿者管理中國(guó)非營(yíng)利組織與志愿者血肉相聯(lián)。因此，與志愿者管理相關(guān)的主題就成為非營(yíng)利組織關(guān)注的焦點(diǎn)之一。從目前來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)于志愿者工作的政策、法規(guī)、規(guī)定可以分為四個(gè)部分：法規(guī)、部門(mén)政策、團(tuán)體章程和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的支持。志愿者認(rèn)知和公眾參與意識(shí)不足我國(guó)志愿服務(wù)資源不足、志愿者缺乏的主要原因在于：● 公眾習(xí)慣于依賴政府，尚無(wú)積極“參與自己的生活”的意愿。在國(guó)家層面還沒(méi)有形成廣泛的志愿精神與志愿文化；最后，一些政府部門(mén)在推動(dòng)志愿服務(wù)時(shí)仍然習(xí)慣于借助行政力量，這也制約了民間志愿者組織的發(fā)展，影響了社會(huì)參與志愿服務(wù)的活力。這也是具有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織凝聚力表現(xiàn)之一。志愿者管理中的很多環(huán)節(jié)，比如招募、使用、培訓(xùn)、管理、評(píng)估和激勵(lì)等，都亟待科學(xué)的管理方法和手段。而且，我國(guó)許多專項(xiàng)法律中倡導(dǎo)對(duì)特殊群體實(shí)行志愿服務(wù)，如《殘疾人保障法》、《老年人權(quán)益保障法》等。此外，為了保證志愿者管理的法制化、科學(xué)化，還要完善與非營(yíng)利組織相關(guān)的法律法規(guī)，將各類非營(yíng)利組織及其相關(guān)公益事業(yè)的發(fā)展納入法制化的軌道。薩拉蒙教授的研究結(jié)果，1995年全球22個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的收入平均40％來(lái)自于政府。4．健全、完善非營(yíng)利組織的管理機(jī)制作為志愿者生存的母體，完善志愿者管理，首先就要完善非營(yíng)利組織自身的管理。志愿者的激勵(lì)，滿足志愿者的內(nèi)在精神需求激勵(lì)主要是物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。具體的激勵(lì)措施有：1）建立一種信任的氣氛，鼓勵(lì)志愿者發(fā)表意見(jiàn)。5）維持公平和支持的氣氛。它鮮明地體現(xiàn)了非營(yíng)利組織的個(gè)性，是非營(yíng)利組織所特有的人力資源管理。p然而，某些專家認(rèn)為將非營(yíng)利組織和企業(yè)區(qū)分開(kāi)來(lái)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。(2)非獨(dú)立性。(4)腐敗問(wèn)題。 3．非營(yíng)利組織的志愿性特征主要表現(xiàn)為（AC）。 7．在后來(lái)興起的慈善事業(yè)中影響較大的有（BCD）。10．公共物品帶有以下哪些明顯的特點(diǎn)：（ABCD）。 15．理性人假設(shè)認(rèn)為影響個(gè)人策略選擇的內(nèi)部變量有哪些：（ABCD）。 3．德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是（ABC）。 7．宋代在民間出現(xiàn)了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。 、監(jiān)督和維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益 11．社會(huì)公益領(lǐng)域中的非營(yíng)利組織主要包括（BCD）。 15．對(duì)非營(yíng)利組織的社會(huì)監(jiān)督主要包括（ABC）。 戰(zhàn)略評(píng)估的基本活動(dòng)包括（ACD）。A 要嚴(yán)格執(zhí)行?？顚Ｓ玫脑瓌tB 要嚴(yán)格執(zhí)行單獨(dú)報(bào)賬的原則 C 收支平衡的原則 D 分配原則非營(yíng)利組織的支出主要包括：（ABCD）。A社區(qū)居民代表 B 社會(huì)工作者 C出資人 D政治家 11．非營(yíng)利組織應(yīng)遵循的基本倫理包括（ABCD）。A監(jiān)督工作模式 B指令工作模式 C自主管理模式 D定期報(bào)告模式15．要使志愿者保持積極的工作心態(tài)，需要志愿組織和管理人員通過(guò)各種方式激勵(lì)志愿者，滿足他們的各種需求，在所有的需求中，得到（C）是極為重要的。 4．在項(xiàng)目計(jì)劃制訂過(guò)程中，一般應(yīng)遵循（ABCD）原則。 9．非營(yíng)利組織該如何做好市場(chǎng)環(huán)境和組織條件的分析？其主要內(nèi)容包括（BCD）。2．公民社會(huì)：是指介于國(guó)家和家庭或個(gè)人之間的一個(gè)社會(huì)相互作用的領(lǐng)域及與之相關(guān)有價(jià)值或原則。2．聯(lián)合國(guó)咨商地位：是指具備出席和參加聯(lián)合國(guó)下發(fā)機(jī)構(gòu)會(huì)議的條件。3．志愿者：是指出于自由意志而非個(gè)人義務(wù)或法律責(zé)任，秉承以知識(shí)、體能、勞力、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、時(shí)間等貢獻(xiàn)社會(huì)的宗旨，不以獲取報(bào)酬為目的，為社會(huì)提供各項(xiàng)輔助性報(bào)務(wù)的人員。3．評(píng)估：指對(duì)評(píng)估客體的價(jià)值進(jìn)行判斷和評(píng)價(jià)，或是對(duì)社會(huì)干預(yù)的效果進(jìn)行考察和研究。4．簡(jiǎn)述奧斯特羅姆提出的自主治理八原則理論。目前比較符合我國(guó)國(guó)情的分類標(biāo)準(zhǔn)是大體參照我國(guó)現(xiàn)行法律體系而進(jìn)行的分類，具體分為：（1）社會(huì)法人。（3）基金會(huì)。對(duì)于這類組織應(yīng)積極加以引導(dǎo)和規(guī)范，而不是加以取締。（1）公益性組織涵蓋了醫(yī)療、環(huán)保、教育、體育、文化等領(lǐng)域，是德國(guó)社會(huì)福利服務(wù)事業(yè)的重要支柱，德國(guó)公益性組織的主體是社會(huì)福利服務(wù)，主要類型是社會(huì)服務(wù)、衛(wèi)生保健和教育事業(yè)。（2）雙重管理加強(qiáng)了政府在登記管理方面對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督、管理和限制，并通過(guò)分散責(zé)任回避了登記管理部分與百營(yíng)利組織之間的直接沖突，使得非營(yíng)利組織在通過(guò)登記注冊(cè)成為合法組織之間，必須首先成為政府所屬的一定職能機(jī)構(gòu)所需要和能夠控制的對(duì)象，并受其管理和控制。（2）明確非營(yíng)利組織的稅收法律地位。非營(yíng)利組織自身的特點(diǎn)，也決定了非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的特殊性。非營(yíng)利組織在資金、法律規(guī)制等方面受到一定的約束度。2．簡(jiǎn)述非營(yíng)利組織戰(zhàn)略管理的意義。（4）有助于加強(qiáng)非營(yíng)利組織管理活動(dòng)的規(guī)范化，提高組織工作成效。第二，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)收入要履行報(bào)批手續(xù)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)做經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定，按照規(guī)定的審批程序辦理。4．非營(yíng)利組織人力資源的具有什么特點(diǎn)？（1）成員來(lái)源的廣泛性。（1）項(xiàng)目評(píng)估的客觀、公正且科學(xué)性原則。（5）微觀效益與宏觀效益分析相結(jié)合的原則。（4）營(yíng)銷(xiāo)倫理性。（3）深化自強(qiáng)自立的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。如有不完整或不清楚的地方，由工作人員與被評(píng)估機(jī)構(gòu)溝通、補(bǔ)充。第五步，將評(píng)估結(jié)果告知被評(píng)估機(jī)構(gòu)，并專門(mén)渠道接受非政府組織的申訴。非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展是下列多種復(fù)雜因素相互作用的結(jié)果。政府再改造行動(dòng)推動(dòng)了西方國(guó)家由“全能政府”向“有限政府”的過(guò)渡，也為非營(yíng)利組織的產(chǎn)生和發(fā)展提供了制度上和空間上的支持。（4）歷史淵源。公民社會(huì)是民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的土壤和溫床，一個(gè)地區(qū)公民社會(huì)的發(fā)展水平高低將直接影響當(dāng)?shù)胤菭I(yíng)利組織的發(fā)展。1．論述我國(guó)非營(yíng)利組織財(cái)務(wù)管理的原則依法理財(cái)?shù)脑瓌t。國(guó)家、集體、個(gè)人三者利益相兼顧的原則。（3）監(jiān)督工作模式。（2）各個(gè)國(guó)家（地區(qū)）之間的發(fā)展規(guī)模存在巨大的差異。2．中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展中存在的問(wèn)題有哪些？如何解決？存在的問(wèn)題有：①有關(guān)非營(yíng)利組織的政策和法規(guī)尚不健全。⑤監(jiān)督體系不完善，公信力不足。④調(diào)整稅收制度，拓寬非營(yíng)利組織的籌資渠道。第二，評(píng)估是根據(jù)具體情況，有選擇地進(jìn)行，也就是說(shuō)，并不是每個(gè)項(xiàng)目、計(jì)劃或政策都需要進(jìn)行評(píng)估；而監(jiān)測(cè)活動(dòng)原則上需要對(duì)所有的項(xiàng)目計(jì)劃或政策執(zhí)行。2．非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)與企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)相比，有什么困難？有什么優(yōu)勢(shì)？困難：①與企業(yè)相比，有關(guān)非營(yíng)利組織顧客的特性、行為、觀點(diǎn)、態(tài)度等的研究資料非常缺乏；②非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)常常要求顧客作出不太愿意的事情，而企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)僅要求顧客評(píng)估一件產(chǎn)品或服務(wù)；③非營(yíng)利組織營(yíng)銷(xiāo)中應(yīng)對(duì)的某些問(wèn)題牽扯到特定的文化，道德等，不太容易得到廣泛擁護(hù)。②對(duì)于一個(gè)非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，計(jì)算器就是它所提供的服務(wù)功公共物品，而尤以服務(wù)為主。