【正文】 務的公共組織，包括國務院，國務院組織部門，國務院直屬機構，地方各級人民政府，縣級以上各級人民政府部門，地方人民政府派出機關。特征；公共性強制性普遍性 政府體制的職能優(yōu)勢,解決外部性問題,信息不對稱問題和壟斷問題,促進和保障社會公平,外部性問題上可能造成新的壟斷,外部性問題 政府組織在公共事業(yè)管理中的責任 事業(yè)組織與公共事業(yè)管理 事業(yè)組織的概念和特征定義依照一定的規(guī)則(或有關政策，法規(guī)，或有關法律）,以獨力，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務的公共組織。特點：（1）組織性（2）非政府性（3）非營利性（4）自治性公共事業(yè)組織與政府區(qū)別：（1）政府具有抽象的行政行為，如制定法規(guī)（2）政府的具體行政行為是不允許進行有償服務的，而公共事業(yè)組織承擔具體行政行為是允許是進行有償服務的，（3）政府在具體行政行為為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟的主體是政府，而公共事業(yè)組織在具體行為中如果因執(zhí)行職務而發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟，民事訴訟的主體是獨立的法人，（4）政府職能部門是由政府財政全額撥款的，同時政府部門工作人員享有國家公務員待遇，而公共事業(yè)組織經費一般不是由財政全額撥款的，公告事業(yè)組織的工作人員不享受國家公務員待遇。公共事業(yè)組織與企業(yè)區(qū)別：（1）投資者開辦企業(yè)的目的是利用其所擁有的經濟資源 獲取收益，而公共事業(yè)組織對外提供服務或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者（2）廣告事業(yè)組織所提供的許多服務或商品具有獨占性，自然不像企業(yè)那樣，存在一個可供客觀，自由地評價與對比的改革市場（3）廣告事業(yè)組織所提供的服務或商品的收費通常是以成本耗費為基礎確定的，而不像企業(yè)那樣以供求關系來確定或服務的價格。 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢,高質量,維護良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢 事業(yè)體制的(1)籌款不足(2)志愿活動的狹義性(3)志愿組織的家長作風(4)志愿組織的業(yè)余性中國公共事業(yè)組織的問題:(1)缺乏獨立性(2)組織性質雜亂(3)立法滯后(4)產權制度不盡合理(5)自律機制不健全 事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責任1．貫徹政府關于公共事業(yè)的規(guī)劃，方針和政策2．發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準公共物品的生產與公給3。有效配置各種教育，科技，衛(wèi)生，文化，體育資源4。充當科學理論的創(chuàng)新園地和試驗基地 市場組織與公共事業(yè)管理 市場組織的概念和特征概念: 指以營利為目的,通過生產活動和市場交換為社會提供產品和服務的非公共組織。特征：營利性競爭性排他性自發(fā)性 市場體制的職能優(yōu)勢1．有效配置各類資源，加快市場主體優(yōu)勝六劣汰進程，促進經濟社會發(fā)展。2．加強市場主體間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。3。推動科學技術創(chuàng)新。，促進市場參與者理性決策。 市場體制的局限性3．市場無法消除信息不對稱4．市場無法消除壟斷，無法保證社會組織經濟穩(wěn)定，健康地發(fā)展。7。市場調節(jié)無法克服自身所導致的某些消極后果。 市場組織在公共事業(yè)管理中的責任優(yōu)點：（1）事業(yè)組織可以充分吸收利用市場組織豐富的成功管理經驗，提高公共事內部人事，財務管理效率。（2）發(fā)揮市場體制優(yōu)勢，提高公共事業(yè)產品的生產和供給效率。1。市場組織也是公共事業(yè)產品或服務的供給者和競爭者之一2。將市場機制運用到公共事業(yè)改革與發(fā)展中。2．4三種體制的互補替代關系第五篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織非政府組織的作用所謂非政府組織，就是依靠社會權力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會自多管理層中的從事社會公共事務管理和服務的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。在當代，僅從公共事業(yè)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，非政府組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質量和公共利益的事務，本身就是產生于社會，這些事務的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過為公眾提高服務，落實到社會，這在現(xiàn)代社會表現(xiàn)得十分突出。而在現(xiàn)實中，面對廣大公眾的豐富多樣的需求，不僅諸多的具體服務，如社區(qū)服務等等應該交由非政府組織向公眾提供，而且在許多公共領域或對許多社會公共事務，如藝術院團、出版物、影視節(jié)目及各類體育活動等，如果根據(jù)政策法規(guī)與行業(yè)標準，交由社會中介組織辦理，實現(xiàn)行業(yè)自律，管理效果往往要好于政府組織。因此，在現(xiàn)代社會，公共事業(yè)管理的最終實現(xiàn)離不開非政府組織。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共物品的供給效率。從政府社會管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個基本目的，就是提高關系公眾基本生活質量的公共物品的供給效率。但在現(xiàn)代社會，由于政府往往受到各種勢力的制約，以及政府龐大的科層機構所帶來的的對新的社會需求和發(fā)展機會反應不夠靈敏，以及提供公共服務成本過高等不足，因而在現(xiàn)實中，許多國家不得不進行了公共物品的供給向民間轉移的改革，諸多過去由政府直接提供的公共物品，變成了由政府資助的非政府組織提供。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。因為，在公共事業(yè)的范疇內，主要分為純公共物品準公共物品兩大方面，因此，從整個社會管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，正能使社會自己組織起來，生產一定社區(qū)內的公眾所需要的產品或提供所要求的服務，及時回應社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于提供純公共物品。這種政府與非政府組織的有機配合，為社會公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當代社會包括公共事業(yè)在內的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。所謂公共管理的社會化和市場化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務性的職能分離出去，相應的，改變政府直接辦公共服務機構的做法，參照經濟領域中“政企分離”的做法，重構政府與下屬服務機關的關系，擴大服務機構的經營自主權；二是將公共服務盡可能交由社會組織，以擴大公共服務的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進行經營性投資、開展市場競爭的領域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過相關法律并建立“使用者付費”制度，交給私營部門經營。概言之，公共管理的社會化和市場化，就是發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用，社會事業(yè)社會辦。此外，如從整個現(xiàn)代社會運行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用?？傊?，在現(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內在要求，也是社會發(fā)展的必然要求。非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務和管理，促進社會公共事業(yè)發(fā)展，增進社會公共利益的同時，也與其他社會中介組織一起，促進社會本身即公民社會的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國家與社會的互動，提高整個社會的運行質量和水平。