【正文】 務(wù)的公共組織，包括國務(wù)院，國務(wù)院組織部門，國務(wù)院直屬機構(gòu)，地方各級人民政府，縣級以上各級人民政府部門，地方人民政府派出機關(guān)。特征；公共性強制性普遍性 政府體制的職能優(yōu)勢,解決外部性問題,信息不對稱問題和壟斷問題,促進和保障社會公平,外部性問題上可能造成新的壟斷,外部性問題 政府組織在公共事業(yè)管理中的責任 事業(yè)組織與公共事業(yè)管理 事業(yè)組織的概念和特征定義依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策，法規(guī)，或有關(guān)法律）,以獨力，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會提供各種服務(wù)的公共組織。特點：（1）組織性（2）非政府性（3）非營利性（4）自治性公共事業(yè)組織與政府區(qū)別：（1）政府具有抽象的行政行為，如制定法規(guī)（2）政府的具體行政行為是不允許進行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔具體行政行為是允許是進行有償服務(wù)的，（3）政府在具體行政行為為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，必須進行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟的主體是政府，而公共事業(yè)組織在具體行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭議，則要進行民事訴訟，民事訴訟的主體是獨立的法人，（4）政府職能部門是由政府財政全額撥款的，同時政府部門工作人員享有國家公務(wù)員待遇，而公共事業(yè)組織經(jīng)費一般不是由財政全額撥款的，公告事業(yè)組織的工作人員不享受國家公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織與企業(yè)區(qū)別：（1）投資者開辦企業(yè)的目的是利用其所擁有的經(jīng)濟資源 獲取收益，而公共事業(yè)組織對外提供服務(wù)或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者（2）廣告事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨占性，自然不像企業(yè)那樣，存在一個可供客觀，自由地評價與對比的改革市場（3）廣告事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費通常是以成本耗費為基礎(chǔ)確定的，而不像企業(yè)那樣以供求關(guān)系來確定或服務(wù)的價格。 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢,高質(zhì)量,維護良好的社會價值等方面更具優(yōu)勢 事業(yè)體制的(1)籌款不足(2)志愿活動的狹義性(3)志愿組織的家長作風(4)志愿組織的業(yè)余性中國公共事業(yè)組織的問題:(1)缺乏獨立性(2)組織性質(zhì)雜亂(3)立法滯后(4)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理(5)自律機制不健全 事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責任1．貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃，方針和政策2．發(fā)揮體制優(yōu)勢，從事公共物品和準公共物品的生產(chǎn)與公給3。有效配置各種教育，科技，衛(wèi)生，文化，體育資源4。充當科學理論的創(chuàng)新園地和試驗基地 市場組織與公共事業(yè)管理 市場組織的概念和特征概念: 指以營利為目的,通過生產(chǎn)活動和市場交換為社會提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。特征：營利性競爭性排他性自發(fā)性 市場體制的職能優(yōu)勢1．有效配置各類資源，加快市場主體優(yōu)勝六劣汰進程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。2．加強市場主體間的聯(lián)系，實現(xiàn)信息共享。3。推動科學技術(shù)創(chuàng)新。，促進市場參與者理性決策。 市場體制的局限性3．市場無法消除信息不對稱4．市場無法消除壟斷，無法保證社會組織經(jīng)濟穩(wěn)定，健康地發(fā)展。7。市場調(diào)節(jié)無法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果。 市場組織在公共事業(yè)管理中的責任優(yōu)點：（1）事業(yè)組織可以充分吸收利用市場組織豐富的成功管理經(jīng)驗，提高公共事內(nèi)部人事，財務(wù)管理效率。（2）發(fā)揮市場體制優(yōu)勢，提高公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。1。市場組織也是公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者和競爭者之一2。將市場機制運用到公共事業(yè)改革與發(fā)展中。2．4三種體制的互補替代關(guān)系第五篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織非政府組織的作用所謂非政府組織，就是依靠社會權(quán)力，以增進社會公共利益為組織目標的非官方的非營利的社會組織，顯然，社會自多管理層中的從事社會公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營利的社會中介組織，就是非政府組織。在當代，僅從公共事業(yè)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，非政府組織是微觀的社會服務(wù)和管理職能的主要承擔者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的事務(wù)，本身就是產(chǎn)生于社會，這些事務(wù)的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過為公眾提高服務(wù)，落實到社會，這在現(xiàn)代社會表現(xiàn)得十分突出。而在現(xiàn)實中，面對廣大公眾的豐富多樣的需求，不僅諸多的具體服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)等等應(yīng)該交由非政府組織向公眾提供，而且在許多公共領(lǐng)域或?qū)υS多社會公共事務(wù)，如藝術(shù)院團、出版物、影視節(jié)目及各類體育活動等，如果根據(jù)政策法規(guī)與行業(yè)標準，交由社會中介組織辦理，實現(xiàn)行業(yè)自律，管理效果往往要好于政府組織。因此，在現(xiàn)代社會，公共事業(yè)管理的最終實現(xiàn)離不開非政府組織。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共物品的供給效率。從政府社會管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個基本目的，就是提高關(guān)系公眾基本生活質(zhì)量的公共物品的供給效率。但在現(xiàn)代社會，由于政府往往受到各種勢力的制約，以及政府龐大的科層機構(gòu)所帶來的的對新的社會需求和發(fā)展機會反應(yīng)不夠靈敏，以及提供公共服務(wù)成本過高等不足，因而在現(xiàn)實中，許多國家不得不進行了公共物品的供給向民間轉(zhuǎn)移的改革，諸多過去由政府直接提供的公共物品，變成了由政府資助的非政府組織提供。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會多元化的需求。因為，在公共事業(yè)的范疇內(nèi)，主要分為純公共物品準公共物品兩大方面，因此，從整個社會管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，正能使社會自己組織起來，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時回應(yīng)社會多元化的需求，從而緩解社會不同群體對政府不同要求的壓力，使政府可以專心于提供純公共物品。這種政府與非政府組織的有機配合，為社會公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當代社會包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個公共管理社會化和市場化的必然要求。所謂公共管理的社會化和市場化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的職能分離出去，相應(yīng)的，改變政府直接辦公共服務(wù)機構(gòu)的做法，參照經(jīng)濟領(lǐng)域中“政企分離”的做法，重構(gòu)政府與下屬服務(wù)機關(guān)的關(guān)系，擴大服務(wù)機構(gòu)的經(jīng)營自主權(quán)；二是將公共服務(wù)盡可能交由社會組織，以擴大公共服務(wù)的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進行經(jīng)營性投資、開展市場競爭的領(lǐng)域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過相關(guān)法律并建立“使用者付費”制度，交給私營部門經(jīng)營。概言之，公共管理的社會化和市場化，就是發(fā)揮社會力量在公共服務(wù)和管理中的作用，社會事業(yè)社會辦。此外，如從整個現(xiàn)代社會運行來看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴大就業(yè)渠道，增強社會保障制度能力，以及提高公民民主意識，增加社會公民化程度等作用?？傊?，在現(xiàn)代社會，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會發(fā)展的必然要求。非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務(wù)和管理，促進社會公共事業(yè)發(fā)展，增進社會公共利益的同時，也與其他社會中介組織一起，促進社會本身即公民社會的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國家與社會的互動，提高整個社會的運行質(zhì)量和水平。