【正文】 務(wù)的公共組織，包括國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院組織部門(mén)，國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，地方各級(jí)人民政府，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府部門(mén)，地方人民政府派出機(jī)關(guān)。特征；公共性強(qiáng)制性普遍性 政府體制的職能優(yōu)勢(shì),解決外部性問(wèn)題,信息不對(duì)稱問(wèn)題和壟斷問(wèn)題,促進(jìn)和保障社會(huì)公平,外部性問(wèn)題上可能造成新的壟斷,外部性問(wèn)題 政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任 事業(yè)組織與公共事業(yè)管理 事業(yè)組織的概念和特征定義依照一定的規(guī)則(或有關(guān)政策，法規(guī)，或有關(guān)法律）,以獨(dú)力，公正為原則，并憑借其特有的功能為社會(huì)提供各種服務(wù)的公共組織。特點(diǎn)：（1）組織性（2）非政府性（3）非營(yíng)利性（4）自治性公共事業(yè)組織與政府區(qū)別：（1）政府具有抽象的行政行為，如制定法規(guī)（2）政府的具體行政行為是不允許進(jìn)行有償服務(wù)的，而公共事業(yè)組織承擔(dān)具體行政行為是允許是進(jìn)行有償服務(wù)的，（3）政府在具體行政行為為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，必須進(jìn)行行政仲裁或行政訴訟，行政仲裁或行政訴訟的主體是政府，而公共事業(yè)組織在具體行為中如果因執(zhí)行職務(wù)而發(fā)生爭(zhēng)議，則要進(jìn)行民事訴訟，民事訴訟的主體是獨(dú)立的法人，（4）政府職能部門(mén)是由政府財(cái)政全額撥款的，同時(shí)政府部門(mén)工作人員享有國(guó)家公務(wù)員待遇，而公共事業(yè)組織經(jīng)費(fèi)一般不是由財(cái)政全額撥款的，公告事業(yè)組織的工作人員不享受?chē)?guó)家公務(wù)員待遇。公共事業(yè)組織與企業(yè)區(qū)別：（1）投資者開(kāi)辦企業(yè)的目的是利用其所擁有的經(jīng)濟(jì)資源 獲取收益，而公共事業(yè)組織對(duì)外提供服務(wù)或商品往往并不追求收益，而且也不存在指望分紅的投資者或所有者（2）廣告事業(yè)組織所提供的許多服務(wù)或商品具有獨(dú)占性，自然不像企業(yè)那樣，存在一個(gè)可供客觀，自由地評(píng)價(jià)與對(duì)比的改革市場(chǎng)（3）廣告事業(yè)組織所提供的服務(wù)或商品的收費(fèi)通常是以成本耗費(fèi)為基礎(chǔ)確定的，而不像企業(yè)那樣以供求關(guān)系來(lái)確定或服務(wù)的價(jià)格。 事業(yè)體制的職能優(yōu)勢(shì),高質(zhì)量,維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值等方面更具優(yōu)勢(shì) 事業(yè)體制的(1)籌款不足(2)志愿活動(dòng)的狹義性(3)志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)(4)志愿組織的業(yè)余性中國(guó)公共事業(yè)組織的問(wèn)題:(1)缺乏獨(dú)立性(2)組織性質(zhì)雜亂(3)立法滯后(4)產(chǎn)權(quán)制度不盡合理(5)自律機(jī)制不健全 事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任1．貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃，方針和政策2．發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與公給3。有效配置各種教育，科技，衛(wèi)生，文化，體育資源4。充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和試驗(yàn)基地 市場(chǎng)組織與公共事業(yè)管理 市場(chǎng)組織的概念和特征概念: 指以營(yíng)利為目的,通過(guò)生產(chǎn)活動(dòng)和市場(chǎng)交換為社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)的非公共組織。特征：營(yíng)利性競(jìng)爭(zhēng)性排他性自發(fā)性 市場(chǎng)體制的職能優(yōu)勢(shì)1．有效配置各類(lèi)資源，加快市場(chǎng)主體優(yōu)勝六劣汰進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2．加強(qiáng)市場(chǎng)主體間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息共享。3。推動(dòng)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。，促進(jìn)市場(chǎng)參與者理性決策。 市場(chǎng)體制的局限性3．市場(chǎng)無(wú)法消除信息不對(duì)稱4．市場(chǎng)無(wú)法消除壟斷，無(wú)法保證社會(huì)組織經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，健康地發(fā)展。7。市場(chǎng)調(diào)節(jié)無(wú)法克服自身所導(dǎo)致的某些消極后果。 市場(chǎng)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任優(yōu)點(diǎn)：（1）事業(yè)組織可以充分吸收利用市場(chǎng)組織豐富的成功管理經(jīng)驗(yàn)，提高公共事內(nèi)部人事，財(cái)務(wù)管理效率。（2）發(fā)揮市場(chǎng)體制優(yōu)勢(shì)，提高公共事業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給效率。1。市場(chǎng)組織也是公共事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的供給者和競(jìng)爭(zhēng)者之一2。將市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)用到公共事業(yè)改革與發(fā)展中。2．4三種體制的互補(bǔ)替代關(guān)系第五篇：公共事業(yè)管理中的非政府組織非政府組織的作用所謂非政府組織，就是依靠社會(huì)權(quán)力，以增進(jìn)社會(huì)公共利益為組織目標(biāo)的非官方的非營(yíng)利的社會(huì)組織，顯然，社會(huì)自多管理層中的從事社會(huì)公共事務(wù)管理和服務(wù)的非營(yíng)利的社會(huì)中介組織，就是非政府組織。在當(dāng)代，僅從公共事業(yè)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體的合理性，具體表現(xiàn)在以下方面：第一，非政府組織是微觀的社會(huì)服務(wù)和管理職能的主要承擔(dān)者，也就是公共事業(yè)管理的必然主體。公共事業(yè)作為涉及公眾基本生活質(zhì)量和公共利益的事務(wù)，本身就是產(chǎn)生于社會(huì)，這些事務(wù)的解決或公眾需求的滿足，也最終必然通過(guò)為公眾提高服務(wù)，落實(shí)到社會(huì)，這在現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)得十分突出。而在現(xiàn)實(shí)中，面對(duì)廣大公眾的豐富多樣的需求，不僅諸多的具體服務(wù)，如社區(qū)服務(wù)等等應(yīng)該交由非政府組織向公眾提供，而且在許多公共領(lǐng)域或?qū)υS多社會(huì)公共事務(wù)，如藝術(shù)院團(tuán)、出版物、影視節(jié)目及各類(lèi)體育活動(dòng)等，如果根據(jù)政策法規(guī)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，交由社會(huì)中介組織辦理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律，管理效果往往要好于政府組織。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，公共事業(yè)管理的最終實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)非政府組織。第二，非政府組織作為公共事業(yè)管理主體，能提高公共物品的供給效率。從政府社會(huì)管理的角度看，政府管理公共事業(yè)一個(gè)基本目的，就是提高關(guān)系公眾基本生活質(zhì)量的公共物品的供給效率。但在現(xiàn)代社會(huì)，由于政府往往受到各種勢(shì)力的制約，以及政府龐大的科層機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的的對(duì)新的社會(huì)需求和發(fā)展機(jī)會(huì)反應(yīng)不夠靈敏，以及提供公共服務(wù)成本過(guò)高等不足，因而在現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家不得不進(jìn)行了公共物品的供給向民間轉(zhuǎn)移的改革，諸多過(guò)去由政府直接提供的公共物品，變成了由政府資助的非政府組織提供。第三，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。因?yàn)?，在公共事業(yè)的范疇內(nèi)，主要分為純公共物品準(zhǔn)公共物品兩大方面，因此，從整個(gè)社會(huì)管理的角度看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，正能使社會(huì)自己組織起來(lái)，生產(chǎn)一定社區(qū)內(nèi)的公眾所需要的產(chǎn)品或提供所要求的服務(wù)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)多元化的需求，從而緩解社會(huì)不同群體對(duì)政府不同要求的壓力，使政府可以專(zhuān)心于提供純公共物品。這種政府與非政府組織的有機(jī)配合，為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供了可能和保障。第四，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。所謂公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化：一是明確政府的核心職能就是公共政策和相當(dāng)法律的制定，將政府原有的執(zhí)行性和服務(wù)性的職能分離出去，相應(yīng)的，改變政府直接辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的做法，參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中“政企分離”的做法，重構(gòu)政府與下屬服務(wù)機(jī)關(guān)的關(guān)系，擴(kuò)大服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)；二是將公共服務(wù)盡可能交由社會(huì)組織，以擴(kuò)大公共服務(wù)的總供給量，滿足人們的需求；三是將能夠進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性投資、開(kāi)展市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，如煤氣、供電、鐵路、電訊、城市交通等，通過(guò)相關(guān)法律并建立“使用者付費(fèi)”制度，交給私營(yíng)部門(mén)經(jīng)營(yíng)。概言之，公共管理的社會(huì)化和市場(chǎng)化，就是發(fā)揮社會(huì)力量在公共服務(wù)和管理中的作用，社會(huì)事業(yè)社會(huì)辦。此外，如從整個(gè)現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行來(lái)看，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，還具有擴(kuò)大就業(yè)渠道，增強(qiáng)社會(huì)保障制度能力，以及提高公民民主意識(shí)，增加社會(huì)公民化程度等作用?？傊?，在現(xiàn)代社會(huì)，非政府組織作為公共事業(yè)管理的主體，是公共事業(yè)本身發(fā)展的內(nèi)在要求，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。非政府組組織在與政府一起致力于公共事業(yè)服務(wù)和管理，促進(jìn)社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共利益的同時(shí)，也與其他社會(huì)中介組織一起，促進(jìn)社會(huì)本身即公民社會(huì)的發(fā)育和發(fā)展，形成良好的國(guó)家與社會(huì)的互動(dòng)，提高整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行質(zhì)量和水平。