【正文】 察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。近年來，山東省青島市黃島區(qū)在黨紀(jì)政紀(jì)案件審理工作中，以增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)、提高案件審理質(zhì)量為重點(diǎn)，以保障被調(diào)查人合法權(quán)益、推動民主法制建設(shè)為目標(biāo)，推行以內(nèi)部抗辯、審理助辯和公開會審為內(nèi)容的“兩辯一公開”審理方式，積累了一定經(jīng)驗(yàn)。內(nèi)部抗辯：權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制衡機(jī)制內(nèi)部抗辯是指在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部，由案件調(diào)查部門與案件審理部門采取舉證、辯論等手段反復(fù)論證、審核違紀(jì)案件。無論是刑事法律框架內(nèi)的偵查權(quán)與審判權(quán)，還是黨紀(jì)政紀(jì)體系內(nèi)的案件調(diào)查權(quán)與審理權(quán)都存在如何科學(xué)配置，最終確保案件審理質(zhì)量和當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)利的問題。就案件調(diào)查審理而言，影響被調(diào)查人承受結(jié)果的，既有黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)等實(shí)體法和程序法的因素，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力配置與運(yùn)行流程的因素。因而在現(xiàn)有制度框架內(nèi)加強(qiáng)對內(nèi)部權(quán)力流程再造的研究，建立嚴(yán)密的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行規(guī)范制度，促進(jìn)權(quán)力的競爭、制衡與合作，既有利于增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高案件審理質(zhì)量，也有利于保障被調(diào)查人正當(dāng)權(quán)益。目前我國的審判機(jī)關(guān)正在開展量刑規(guī)范化試點(diǎn)，逐步強(qiáng)化對審判裁量權(quán)的限制。法院刑事審判推行的量刑答辯制度，可以看作是在法律層面公開平衡檢察權(quán)、審判權(quán)與當(dāng)事人權(quán)利的一種嘗試，改變以往主要依據(jù)經(jīng)驗(yàn)量刑存在的問題。借鑒刑事審判制度的特點(diǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部案件調(diào)查與審理部門的權(quán)力分配，應(yīng)著力建立明確的實(shí)體性與程序性規(guī)定，避免因內(nèi)部權(quán)力的妥協(xié)而損害當(dāng)事人權(quán)利的結(jié)果，正如著名管理學(xué)者彼得?德魯克所言：“組織內(nèi)部只有成本，結(jié)果存在于組織的外部?！痹O(shè)計(jì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)對抗制度的目的正是著眼于以人為本，降低權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險的預(yù)警措施。近年來我們在這方面進(jìn)行了探索：通過制定《案件審理抗辯制度實(shí)施辦法》，對審理部門與案件調(diào)查部門在事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)等方面有較大分歧意見的案件，實(shí)行內(nèi)部抗辯?？罐q過程包括通報分歧意見、舉證并闡述理由、雙方辯論、最后陳述等環(huán)節(jié)，審理抗辯作為最終定性的重要參考。內(nèi)部抗辯具有結(jié)構(gòu)和程序上的雙重內(nèi)涵。結(jié)構(gòu)意義上的抗辯，是指調(diào)查權(quán)與審理權(quán)的分工與競爭，程序意義上的對抗，指的是對辦案程序與證據(jù)運(yùn)用的監(jiān)督。這種對抗要求工作人員具備熟練運(yùn)用證據(jù)規(guī)則，適應(yīng)交叉盤問,把握問題實(shí)質(zhì)的能力，有利于提高案件審理質(zhì)量。從效果看，在適用該規(guī)則并結(jié)案的案件中，通過查擺事實(shí)、舉證和辯論，查審雙方更深入地交換并統(tǒng)一了意見，促進(jìn)了對證據(jù)規(guī)則的運(yùn)用能力，加強(qiáng)了對辦案程序的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了對審理權(quán)的有效監(jiān)督。審理助辯：保障被調(diào)查人合法權(quán)益隨著黨內(nèi)民主的不斷推進(jìn)，黨員的民主法制觀念和受處分黨員自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。中央紀(jì)委有關(guān)制度要求“保障被調(diào)查人的申辯權(quán)，注意聽取被調(diào)查人說明情況和申辯”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在案件調(diào)查中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步增強(qiáng)權(quán)利意識，充分保障違紀(jì)黨員的自我申辯權(quán)及其他黨員作證和辯護(hù)的權(quán)利，黨紀(jì)案件審理助辯模式，正是保障被調(diào)查黨員合法權(quán)益，確保案件審理公平性的重要舉措。審理助辯的出發(fā)點(diǎn)，是借鑒刑事司法審判中以控辯平衡原則為基礎(chǔ)的當(dāng)事人對抗主義制度。當(dāng)然，隨著商談與妥協(xié)比重的增加，以及紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部權(quán)力對抗的增加，可能會導(dǎo)致學(xué)界擔(dān)心的“司法參與的陷阱”：隨著權(quán)利意識的增加，社會更多地強(qiáng)調(diào)個人權(quán)利的差異和要求，導(dǎo)致結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)的差異化。對這個問題，應(yīng)當(dāng)看到，在實(shí)踐中更欠缺的，是對當(dāng)事人權(quán)利的保護(hù)體系。我們的經(jīng)驗(yàn)是，必須在實(shí)際工作中把握好五個環(huán)節(jié)：一是注重營造和諧辦案氛圍。在推行審理助辯過程中，辦案人員通過做好思想工作、主動告知審理助辯參與人員范圍、保證保護(hù)個人隱私、保證案件辦理公正性，進(jìn)一步消除當(dāng)事人顧慮。二是擴(kuò)大助辯案件范圍。除涉及黨和國家秘密以及經(jīng)過法院刑事判決的案件或其他不宜助辯的案件外，均允許被調(diào)查黨員委托助辯人為其辯護(hù)。三是合理界定助辯人身份。要求助辯人一般為被調(diào)查黨員所在基層黨組織中的正式黨員。在特殊情況下，經(jīng)案件審理部門同意，助辯人的范圍可擴(kuò)大到其他黨組織中的正式黨員。同時，律師等有特殊職業(yè)身份的人員，只要是中共黨員的，可以以黨員身份參加。四是充分保障助辯人權(quán)利。助辯人可以了解相關(guān)案件證據(jù)材料、案情、辦案程序；可詢問政策法規(guī)；可以對事實(shí)證據(jù)、定性量紀(jì)等提出質(zhì)疑；提出從輕、減輕或無錯的處理建議；可以提請辦案部門對有關(guān)問題進(jìn)一步調(diào)查取證。五是規(guī)范助辯談話程序。主要包括主審人表明身份、確認(rèn)助辯人和被調(diào)查黨員身份、告知權(quán)利和義務(wù)、發(fā)表申辯及辯護(hù)意見等環(huán)節(jié)?？剞q對抗是訴訟程序的重要特征，審理助辯可以保證被調(diào)查人有效參加到程序中，并提出自己的主張和證據(jù)，并且這些主張和證據(jù)都得到了相當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，確保了當(dāng)事人對結(jié)果的認(rèn)可和抑制了反秩序情緒的宣泄。實(shí)踐表明，審理助辯制度符合黨內(nèi)法規(guī)的立法精神，程序簡便、方法靈活、規(guī)模較小、成本很低，在審理助辯過程中，助辯人既可以從程序和實(shí)體上幫助被調(diào)查黨員進(jìn)行辯護(hù)，還可以從社會道德標(biāo)準(zhǔn)、外界群眾反映等方面對案件進(jìn)行分析和判斷，與審理人員形成思維互補(bǔ)，有利于認(rèn)清案件事實(shí)，打牢證據(jù)基礎(chǔ)，正確適用條例，確保處理恰當(dāng)，不僅充分保障了被調(diào)查黨員的合法權(quán)益，也提高了案件審理的質(zhì)量。公開會審：增加案件審理透明度規(guī)則的有效性依賴于其強(qiáng)制性和預(yù)防性，合法合理解決沖突的目標(biāo)既包括了懲罰性的報應(yīng)，也包括了預(yù)防意義上的教育。正如法學(xué)家佩頓指出的：“最好的醫(yī)療方法是預(yù)防疾病的發(fā)生，正如法律的真正益處在于它確保有序的平衡，而這種平衡能成功地預(yù)防爭議?！睘閺?qiáng)化對審理工作的監(jiān)督，發(fā)揮案件查辦效果，增強(qiáng)廣大黨員干部拒腐防變的意識，2005年以來我們開始探索推行開放式審理模式，以宣傳黨紀(jì)政紀(jì)、開展警示教育為目的，在案件審核過程中，經(jīng)被調(diào)查人同意，由被調(diào)查人所在黨支部、單位相關(guān)人員和部分社會監(jiān)督員共同參與，對案件實(shí)行適度公開會審。按照嚴(yán)格保障被調(diào)查人和有關(guān)人員的合法權(quán)利的要求，我們建立了嚴(yán)密的制度和規(guī)范的程序，以及能涵蓋公開會審全過程的規(guī)范化文書，使公開會審工作程序規(guī)范、有據(jù)可依。選擇那些具有普遍性、有利于擴(kuò)大警示教育效果和群眾普遍關(guān)注、議論較多，有利于加強(qiáng)黨紀(jì)政紀(jì)宣傳的案件進(jìn)行公開會審。在確定公開會審的范圍上，堅(jiān)持因案制宜、視案情而定，主要針對有關(guān)街道、區(qū)直部門的黨員干部及重點(diǎn)崗位人員，注重保障當(dāng)事人合法權(quán)益，讓當(dāng)事人充分陳述意見，鼓勵列席人員踴躍發(fā)言，可以對被調(diào)查人的違紀(jì)行為進(jìn)行批評，也可以為被調(diào)查人辯護(hù)。通過探索、完善和穩(wěn)步推進(jìn)“兩辯一公開”工作法，近五年來我們辦理的120余起黨員干部違紀(jì)案件，未出現(xiàn)有理申訴案件，實(shí)現(xiàn)了案件辦理效果和社會教育效果雙提高。提高制度建設(shè)水平是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，因此，必須深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要嚴(yán)格執(zhí)行黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)，又要發(fā)揮主動性，不斷增強(qiáng)制度創(chuàng)新意識，提高制度創(chuàng)新能力，探索符合紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)律、符合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際的審理工作方式，為推動審理制度進(jìn)一步創(chuàng)新積累經(jīng)驗(yàn)。