【正文】 際，突出重點，注重創(chuàng)新，積極打造農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，全面推行農(nóng)村集體“三資五式”管理法，維護了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村集體“三資”保值增值，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”從權(quán)責(zé)不清、粗放式管理向權(quán)責(zé)明確、精細化管理的轉(zhuǎn)變。我們的主要做法是：一、堅持統(tǒng)一管理，推行委托式代理服務(wù)一是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）農(nóng)經(jīng)部門為基礎(chǔ)，設(shè)立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)中心，具體做好“三資”的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、服務(wù)工作，人員原則上按照每4個村1個代理服務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)配備，并不得少于3人。二是全面開展清產(chǎn)核資。由“三資”代理服務(wù)中心牽頭，組建清查小組，對各村“三資”進行兜底式清理審計，做到賬清、財清、物清和債權(quán)債務(wù)清。清理過程中，主動邀請村民監(jiān)督組織和村民代表參與。清理結(jié)束后，對“三資”情況進行登記造冊，并向村民進行公示。三是實行委托代理服務(wù)。在堅持“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)不變和村民自愿的前提下，按照“資金委托代管、資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管、資源聯(lián)合協(xié)管”的管理模式，由“三資”代理服務(wù)中心與各村簽訂委托代理協(xié)議，對“三資”實行統(tǒng)一管理，即：統(tǒng)一制定“三資”管理制度；統(tǒng)一設(shè)置賬戶，加強預(yù)決算管理；統(tǒng)一公開招投標(biāo)；統(tǒng)一公開“三資”管理、收益等情況。目前，全市共建成“三資”代理服務(wù)中心11個，覆蓋率達100%，代管村集體資金4200多萬元，集體資源15萬多畝。二、規(guī)范議事程序，實行流程式民主決策一是推行村級重大事項決策“五議三公開”工作法。對全村群眾普遍關(guān)注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級重大“三資”管理事項決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，經(jīng)村“兩委”會商議、黨員大會審議后，由村民會議或村民代表會議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會全程參議。在村級重大事項民主決策和執(zhí)行中，堅持做到?jīng)Q議公開、實施過程公開和結(jié)果公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是開展村務(wù)決策聽證。對土地征用補償、優(yōu)撫政策落實等涉及部分村民利益問題，采取村務(wù)決策聽證模式，聽證會參會人員在固定代表的基礎(chǔ)上，吸收臨時代表參加，臨時代表以涉及利益的農(nóng)戶代表為主，并按照按照“征集議題→確定聽證代表→召開聽證會→提交村民代表（農(nóng)戶代表）會議審議→組織實施→公開結(jié)果”的步驟操作，規(guī)范聽證程序，確保聽證效果。三是嚴(yán)格規(guī)范管理流程。對村級大額資金支出的管理，一律按“資金使用申請→村負(fù)責(zé)人審批→民主理財小組審查→鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審批→鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)審核”等流程操作。集體資產(chǎn)、資源的租賃，按照“租賃申請→鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理服務(wù)中心審核→招投標(biāo)→簽訂合同→收入入賬”等流程規(guī)范操作。村級大額資金支出、大型資產(chǎn)處置、資源租賃、承包轉(zhuǎn)讓等重大事項，還必須履行事前申報程序，報“三資”代理服務(wù)中心審核批復(fù)后，經(jīng)民主決策，方可實施。三、運用科技手段，開展網(wǎng)絡(luò)式監(jiān)督管理投入專項資金，開發(fā)建設(shè)農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，通過科學(xué)設(shè)定系統(tǒng)功能，賦予市、鎮(zhèn)、村有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員相應(yīng)的查詢、管理、操作權(quán)限，加強對農(nóng)村集體“三資”的實時、動態(tài)監(jiān)管，確保農(nóng)村集體“三資”規(guī)范健康運行。一是財會管理功能。系統(tǒng)具有符合規(guī)定的財會科目內(nèi)容，適合農(nóng)村會計記賬要求，可生成相應(yīng)的會計憑證，做到了資金分類統(tǒng)計、電子賬目月結(jié)、多級匯總分析。在資金管理方面，通過設(shè)置賬務(wù)管理、原始票據(jù)掃描、大額資金支出審核，以及賬目、票據(jù)和憑證互相聯(lián)查等功能，加強對村集體賬務(wù)和資金流動的監(jiān)管，并以圖表方式對村集體經(jīng)濟數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，為村級經(jīng)濟發(fā)展提供可靠依據(jù)；資產(chǎn)、資源管理方面，按照“有數(shù)據(jù)、有照片、有平面圖、有合同、有權(quán)證”的“五有”要求，在系統(tǒng)中建立集體資產(chǎn)、資源數(shù)據(jù)庫，以卡片形式對每一宗資產(chǎn)的名稱、使用狀態(tài)、面積、原值、凈值等信息記錄在案，從而實現(xiàn)對資產(chǎn)從申請到租賃、維修、報廢等整個生命周期的管理。同時，針對一些村資產(chǎn)、資源處置隨意的情況，系統(tǒng)通過固化租賃申請、招投標(biāo)、合同簽訂等程序，明確鎮(zhèn)、村審批權(quán)限，保證集體資產(chǎn)、資源規(guī)范處置。二是業(yè)務(wù)提醒功能。針對農(nóng)村集體“三資”運行過程中常見的不規(guī)范行為，系統(tǒng)設(shè)置了費用支出異常預(yù)警、重大債權(quán)債務(wù)預(yù)警、合同到期預(yù)警等11項預(yù)警內(nèi)容，按照問題的輕重緩急，實時向市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門發(fā)送預(yù)警信息，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)部門通過向相關(guān)人員發(fā)送電子督辦通知書等方式，督促其及時辦理。三是信息查詢功能。開辟了“村情綜覽”模塊，對村級政務(wù)、村級財務(wù)、資產(chǎn)資源、村級黨務(wù)、工作動態(tài)、百姓事務(wù)等8方面內(nèi)容進行網(wǎng)上公開。同時，積極推進“三資”管理電子觸摸屏查詢系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，在鎮(zhèn)、村設(shè)立電子觸摸屏，將“村情綜覽”模塊公開的內(nèi)容鏈接到電子觸摸屏查詢系統(tǒng)，方便群眾在鎮(zhèn)、村隨時查詢、監(jiān)督“三資”管理情況，保障廣大村民對“三資”管理的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是全程監(jiān)管功能。農(nóng)村“三資”賬目實行等級審核修改制度，數(shù)據(jù)錄入管理系統(tǒng)后須經(jīng)逐級審核，才能按規(guī)定做相關(guān)數(shù)據(jù)修改。同時，形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站，農(nóng)村紀(jì)檢監(jiān)察工作室，市紀(jì)委、市委農(nóng)工辦三級監(jiān)管模式，做到了全方位、全過程、全天候的監(jiān)管。四、前移監(jiān)督關(guān)口，實施預(yù)警式風(fēng)險防范一是多方收集預(yù)警線索。通過信訪舉報、查辦案件、財務(wù)審計、專項清理，以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等多種渠道，及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨員干部在“三資”管理方面存在的苗頭性、傾向性問題或輕微違紀(jì)違規(guī)行為。二是健全完善預(yù)警制度。建立詢問提醒制度，對農(nóng)村基層黨員干部“三資”管理方面的來信來訪、社會輿論和群眾意見等，通過談話或函詢，了解情況，進行提醒；建立警示誡勉制度，對農(nóng)村基層黨員干部“三資”管理方面出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，通過警示誡勉，及時進行糾偏，終止其錯誤行為；建立責(zé)令糾錯制度，對已經(jīng)造成錯誤事實，構(gòu)成輕微違規(guī)違紀(jì)的黨員干部，通過責(zé)令糾錯，使其認(rèn)清問題危害，切實改正錯誤。三是切實規(guī)范預(yù)警程序。對需要實施詢問提醒的對象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）紀(jì)（工）委確定；需要警示誡勉的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委或紀(jì)（工）委主要負(fù)責(zé)人確定；需要實施責(zé)令糾錯處理的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨（工）委主要負(fù)責(zé)人或黨委會議集體研究確定。預(yù)警對象對預(yù)警工作涉及的問題，要及時作出說明，限期進行整改。實施預(yù)警談話，事前向預(yù)警對象發(fā)出書面通知，談話中做好記錄，并經(jīng)預(yù)警對象本人核實簽字后，統(tǒng)一歸檔。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共發(fā)出預(yù)警談話通知書16份，12人受到詢問提醒，3人警示誡勉，1人被責(zé)令糾錯。五、加大問責(zé)力度，嚴(yán)格分層式責(zé)任追究制定《儀征市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部違反“三資”管理規(guī)定處理暫行辦法》，對行政村違反“三資”管理制度，因程序不規(guī)范、操作不透明、管理不民主造成“三資”重大損失的，追究村“兩委”負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）“三資”代理服務(wù)中心在“三資”代理服務(wù)過程中，審核把關(guān)不嚴(yán)、指導(dǎo)服務(wù)不力、制度執(zhí)行落實不到位，導(dǎo)致“三資”管理混亂，給集體經(jīng)濟造成損失的，對“三資”代理服務(wù)中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)工作人員實行問責(zé)。情節(jié)嚴(yán)重的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。同時，按照落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過打造農(nóng)村集體“三資”信息化監(jiān)管平臺，推行農(nóng)村集體“三資五式”管理法，我市“三資”管理程序進一步規(guī)范，管理效益進一步提升，基層干部違紀(jì)違法行為得到有效遏制。一是確保了“三資”保值增值，促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。推行農(nóng)村集體“三資五式”管理法，解決了“帳目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、隨意處置、鋪張浪費、擠占挪用”等“三資”管理方面的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金總量清、資產(chǎn)價值清、資源分布清、管理運行清、使用處置清的目標(biāo)，確保了“三資”的保值增值。如，我市陳集鎮(zhèn)丁橋村在處置140畝集體廢地時，村委會集體研究決定以年租金3萬元的價格對外租賃，后來通過公開招投標(biāo)年租金勁升到10萬元，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)的增值。二是推行了民主決策，促進了基層民主管理。在“三資”管理重大事項決策方面，通過推行“五議三公開”工作法，促進了“三資”管理從“為民作主”向“由民作主”，從“干部定事”向“群眾定事、干部干事”的轉(zhuǎn)變，群眾參與村務(wù)管理的積極性顯著提高，有力推動了農(nóng)村基層民主管理。我市真州鎮(zhèn)五一村在盤活村企業(yè)工作中，主動邀請村民代表和普通黨員參與討論。通過民主決策，提高了工作透明度，使村企業(yè)年上繳收入由原來的200萬元提高到275萬元，村集體年收入凈增75萬元。三是推進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。創(chuàng)新“三資”管理方式和手段，推行農(nóng)村集體“三資五式”管理，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程監(jiān)督，將事后出問題再處理，變?yōu)槭虑白シ婪?、事中抓?guī)范，使教育、制度、監(jiān)督融為一體，從源頭上遏制了基層腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，促進了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。今年以來，我市涉農(nóng)信訪案件僅有3件，比去年同期下降75%。