【正文】 ，有效抑制了因盲目性、隨意性而造成作為失當(dāng)?shù)呢?fù)面現(xiàn)象，促進土地市場的健康發(fā)展，從而有利于整體綜合競爭力的提升。當(dāng)前土地利用方面存在的突出問題近年來，節(jié)約、高效利用土地工作引起了社會各界的高度關(guān)注。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，在節(jié)約集約利用土地工作中，土地的供需和合理化使用中，還存在一些突出的問題。、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾影響土地資源的公平配置 房地產(chǎn)市場的飛速發(fā)展占用了大量的土地資源，形勢的嚴(yán)峻，結(jié)構(gòu)性矛盾始終是一個無法回避的因素，普通百姓所需要的住宅很少，而占地面積大、容積率小、綠化率高、單套面積超大的別墅或高檔住宅卻在市場上屢屢出現(xiàn)，使得有限的土地資源為少數(shù)有錢人提供服務(wù)，不但導(dǎo)致公共資源的分配不公，也使市場炒作的氣氛更加濃烈。、土地資源市場化配置的程度還不高，工業(yè)用地粗放利用狀況仍需改善。很明顯，經(jīng)營性項目用地市場化程度較高，其利用就比較集約；而目前工業(yè)用地的市場化程度不高，其利用就比較粗放。部分地區(qū)工業(yè)用地的土地利用效率一直以來不甚理想，容積率低，一層廠房普遍存在，廠區(qū)內(nèi)綠地比例偏大，單位面積投資金額不高，投資強度達不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。、土地供需矛盾突出，招商引資中對土地利用狀況不夠重視。當(dāng)前全市各地都在加快經(jīng)濟發(fā)展，而土地作為基本保障資源在經(jīng)過近幾年的“大開發(fā)、大建設(shè)、大提高”之后，后備資源嚴(yán)重不足，大量土地被占用，建設(shè)用地的存量空間已十分有限。部分地區(qū)為片面追求招商引資目標(biāo)，將土地作為招商引資的優(yōu)惠條件，部分土地服從項目、服從外商。存在“只要招商引資進來，完成考核目標(biāo)就好”的思想，并對用地單位的后續(xù)開發(fā)缺少約束，導(dǎo)致了一部分用地單位的投機行為，土地利用效率很低。、監(jiān)管機制不完善。目前，制約粗放用地、鼓勵節(jié)約集約用地的法律法規(guī)相對滯后，節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制不夠完善。實施調(diào)控用地總量的土地利用總體規(guī)劃和建設(shè)用地計劃缺乏嚴(yán)肅性，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程監(jiān)督尚需進一步加強。對閑置浪費土地行為，習(xí)慣于大事化小、小事化了。全社會“節(jié)約集約用地光榮、粗放浪費土地可恥”的氛圍尚未真正形成。、農(nóng)村建房沒有統(tǒng)一規(guī)劃，布局散亂，土地利用率低。龍門、惠東部分地區(qū)農(nóng)村，居民點布局比較分散，住房建新不拆舊，空心村、宅基地利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。另外，占用耕地建房、少批多占和“一戶多宅”的現(xiàn)象也沒有得到完全控制。此外，土地利用總體規(guī)劃與交通、林業(yè)、水利等部門的專項規(guī)劃銜接不緊密，不能很好的控制和引導(dǎo)用地。一是土地節(jié)約集約利用的觀念還未能完全深入人心，原因是一些企業(yè)節(jié)約集約用地意識淡薄，經(jīng)常多用地、用好地，少批多用、占而不用，造成土地資源的閑置浪費等低效用地的現(xiàn)象存在。二是土地集約利用程度不高。部分企業(yè)規(guī)劃宏大，但資金有限，寄希望于以地招商或者銀行貸款，想借雞下蛋，一旦招商失敗，即造成土地閑置；有的企業(yè)資金鏈斷裂，建設(shè)一半被迫停工，造成征多用少。三是土地違法現(xiàn)象有禁難止。盡管相關(guān)法規(guī)對土地違法行為明確了處置辦法，但可操作性不強，往往是清理容易處置難。雖然在供地環(huán)節(jié)上對土地投資強度、容積率、建筑密度等進行了審查，但企業(yè)取得土地后，達不到報批時的標(biāo)準(zhǔn)，國土、規(guī)劃等部門往往缺乏有效的制約措施，監(jiān)管實際上到不了位。隨著工業(yè)化、城市化的快速推進，城市建設(shè)用地大幅增加。但在城市規(guī)劃的實際操作中，卻存在貪大求洋的趨勢，忽略城市建設(shè)的實用性。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中，不能立足當(dāng)?shù)貙嶋H，以外延擴張為政績，造成土地利用率低、土地浪費的嚴(yán)重現(xiàn)象。思考與建議筆者認(rèn)為，在耕地保護形勢嚴(yán)峻、房地產(chǎn)用地的結(jié)構(gòu)性矛盾和工業(yè)用地還存在鋪張浪費的新形勢下，節(jié)約集約利用土地應(yīng)當(dāng)遵循4個原則，即可持續(xù)發(fā)展原 則、以人為本原則、技術(shù)進步原則和因地、因時制宜原則。、科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃。充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控作用，突出保護耕地，保護生態(tài)環(huán)境，做到地盡其力、優(yōu)地優(yōu)生。從單獨的規(guī)模控制轉(zhuǎn)向規(guī)?？刂婆c土地利用節(jié)約集約度控制并重，重點抓好土地利用功能分區(qū)，科學(xué)確定各分區(qū)和地塊用途，提出控制指標(biāo)和限制條件。建議各地開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，必須按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚的原則，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實行產(chǎn)業(yè)分工和功能定位。做好土地利用總體規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的銜接，力求在規(guī)劃的期限、規(guī)模、區(qū)域范圍、發(fā)展方向、功能指標(biāo)等方面取得一致。、整合閑置、空閑與低效利用的土地。按照國務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》提出的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，大力推進以遷村騰地為主要內(nèi)容的土地整理工程。目前“空心村”的問題普遍存在，有的地方“空心村”高達15%左右。建議各地政府應(yīng)有計劃地實施遷村騰地，加大對農(nóng)村廢棄地、工礦廢棄地的整治力度，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所、村小學(xué)等在機構(gòu)改革中撤并留下的閑置土地。積極引導(dǎo)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，通過建設(shè)用地置換政策，逐步引導(dǎo)農(nóng)村居民點向中心村和小城鎮(zhèn)集中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。充分開發(fā)利用城市地下空間，挖掘建設(shè)用地潛力。對低效利用的城鎮(zhèn)土地要進行詳細(xì)規(guī)劃用地，有計劃地組織實施。、實行“有保有壓、從嚴(yán)從緊”的土地供應(yīng)政策。從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)占用耕地，限制城鎮(zhèn)、村莊用地規(guī)模的盲目擴張；采取疏堵并舉的方針，加大對農(nóng)村住宅用地的管理力度；加強各類開發(fā)區(qū)（園）用地管理，對不符合規(guī)劃的開發(fā)區(qū)和已經(jīng)批準(zhǔn)撤銷的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)用地；嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，不得批準(zhǔn)新建禁止類項目，從嚴(yán)控制限制類項目數(shù)量、布局和用地規(guī)模。認(rèn)真落實基本農(nóng)田保護“五不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不 減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建設(shè)占用耕地的，必須補充同等數(shù)量和質(zhì)量的耕地，否則，不得批準(zhǔn)用地。發(fā)揮政府的計劃調(diào)控作用，按照保重點外資項目、重點企業(yè)技改項目、效益好就業(yè)多的招商引資項目、重點基礎(chǔ)設(shè)施項目和急需的社會公益性項目的“五保要求”安排用地計劃指標(biāo)，確保重點區(qū)域建設(shè)和重點項目的用地需求。、建立土地集約利用的評價與考評機制。建議制定如下考評內(nèi)容：各級政府的主要責(zé)任、基本農(nóng)田的保護、土地出讓金的收繳、土地出讓方式的規(guī)范、農(nóng)地轉(zhuǎn)用計劃的使用、土地利用規(guī)劃的實施以及用地項目的投資強度、產(chǎn)出率等?？荚u的重點放在縣、鄉(xiāng)兩級政府。要將土地集約利用的考評機制，與各級政府耕地保護、土地市場建設(shè)的責(zé)任目標(biāo)、政績考核等結(jié)合起來實施、制定優(yōu)惠政策，鼓勵節(jié)約集約利用土地。根據(jù)農(nóng)村稅費改革的新情況，確定遷村騰地、整理土地的經(jīng)費來源。建議從土地收益中拿出部分資金，用于遷村騰地農(nóng)民搬遷的補償、土地復(fù)墾的補助，以鼓勵村莊集并、舊宅還耕工作。把高產(chǎn)基本農(nóng)田土地整理與探索建立建設(shè)用地指標(biāo)折抵制度結(jié)合起來，努力緩解建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足的矛盾。對舊城改造、企業(yè)搬遷、使用地下空間、建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)用地，可適當(dāng)減免城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費。調(diào)整土地契稅、土地有償使用費、容積率的額度與標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵工業(yè)用地實行租賃制度。、加強研究，建立節(jié)約集約用地的長效機制。要在實行正確的財稅、金融、投資政策的同時，制定并實行正確的土地政策，正確的土地政策應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有保有壓，既要保證經(jīng)濟社會的發(fā)展，又要強化節(jié)約集約用地。要加快推進改革，著眼于更大程度發(fā)揮市場在配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，建立反應(yīng)土地資源稀缺程度的價格形成機制，抓緊研究和推進土地產(chǎn)權(quán)、土地價格、土地稅收、土地金融改革、完善行政管理體制。要采用航空、航天遙感監(jiān)測等技術(shù)和計算機網(wǎng)絡(luò)信 息系統(tǒng)等科技手段，加強節(jié)約集約用地的日常監(jiān)測和重點監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和制止閑置和浪費土地的現(xiàn)象。要研究和探索通過產(chǎn)權(quán)和價格促進節(jié)約集約用地的機制。，保障土地利用需求。按照“管住總量、擴大增量、盤活存量、節(jié)約集約”的原則，多途徑挖掘土地資源，保障土地有效供給。一方面，力求擴大增量。在用好、用活計劃指標(biāo)的同時，大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作。圍繞“工業(yè)項目向園區(qū)集中，農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)及中心村集中”的思路，做好土地置換工作，為城市開發(fā)和項目建設(shè)提供用地保障，同時對新投入的建設(shè)用地一律采取招拍掛公開出讓，促進土地節(jié)約集約利用。另一方面，注重盤活存量。全面清查，摸清底數(shù)，對閑置、拋荒的土地，按國家規(guī)定一律予以收回，緩解土地要素制約。對新批項目督促其盡快開工，重點抓好到位率，無特殊情況不再辦理延期手續(xù)；對已辦土地證但未開工的項目限期要求開工，在規(guī)定期限內(nèi)未開工的項目，依法收回土地；對征而未用、征而少用，土地閑置超過規(guī)定期限的征收土地閑置費或依法收回土地使用權(quán)；對尚不構(gòu)成收回條件的閑置土地，通過整合、調(diào)劑、置換等各種手段加以盤活，深度挖掘現(xiàn)有土地資源潛力，做到“寸土必盡其用”。同時，進一步推進標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)通過平房改樓房，建造多層廠房，向空中要土地，“多增資、少增地”，提高單位土地投資強度和建筑容積率。，健全土地利用監(jiān)管。進一步推進土地資源執(zhí)法管理工作，整頓和規(guī)范國土資源管理秩序，建立健全節(jié)約集約用地的執(zhí)法管理長效機制，促進資源節(jié)約集約利用。一是著力推動執(zhí)法聯(lián)動。完善部門執(zhí)法聯(lián)動機制，持續(xù)開展用地情況執(zhí)法檢查，以清理閑置土地和治理違規(guī)用地為切入點，嚴(yán)肅查處土地出讓領(lǐng)域的違紀(jì)違法案件，切實提高土地執(zhí)法監(jiān)察工作實效。二是不斷加大執(zhí)法 巡查。探索建立國土資源違法違規(guī)舉報獎勵和村級土地執(zhí)法協(xié)查員和信息員制度，定期不定期地開展執(zhí)法巡查，確保對各類違法違規(guī)用地行為做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止，有效地預(yù)防國土資源違法行為發(fā)生。三是積極開展執(zhí)法創(chuàng)建。扎實開展創(chuàng)建執(zhí)法模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）活動，抓住“按時告知”和“按期答復(fù)”兩個重點，積極穩(wěn)妥地處理土地信訪問題，落實首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究和領(lǐng)導(dǎo)包案制，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、標(biāo)本兼治、齊抓共管”的土地信訪新格局，促進用地秩序不斷規(guī)范。同時廣泛開展宣傳，營造良好社會氛圍。通過“礦產(chǎn)資源法頒布日”、“全國土地日”、“全國法制宣傳日”多渠道的宣傳，使政府各部門及社會各界深入了解國土資源節(jié)約集約利用的相關(guān)理念和工作要求，努力在全社會形成珍惜和節(jié)約每一寸土地的良好風(fēng)尚，形成保護資源、合理使用集約用地的強大合力。但存方寸土，留予子孫耕。節(jié)約集約用地，切實保護耕地，是我們子孫后代生存和發(fā)展的需要，也是落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的必然要求。因此,我們必須轉(zhuǎn)變觀念,節(jié)約集約利用好每一寸土地,并通過推進節(jié)約集約用地，提供可靠的土地保障，為子孫后代留下一個和諧、美好、可持續(xù)發(fā)展的家園。黃衍才致謝詞：本文是在葛守仁教授的悉心指導(dǎo)下完成的。從畢業(yè)設(shè)計題目的選擇、到選到課題的研究和論證，再到本畢業(yè)設(shè)計的編寫、修改，每一步都有葛老師的細(xì)心指導(dǎo)和認(rèn)真的解析。在宋老師的指導(dǎo)下，我在各方面都有所提高，老師以嚴(yán)謹(jǐn)求實，一絲不茍的治學(xué)態(tài)度和勤勉的工作態(tài)度深深感染了我，給我巨大的啟迪，鼓舞和鞭策，并成為我人生路上值得學(xué)習(xí)的榜樣。使我的知識層次又有所提高。同時感謝所有教育過我的專業(yè)老師，你們傳授的專業(yè)知識是我不斷成長的源泉也是完成本論文的基礎(chǔ)。也感謝我同一組的組員和班里的同學(xué)是你們在我遇到難題 是幫我找到大量資料，解決難題。再次真誠感謝所有幫助過我的老師同學(xué)。由于經(jīng)驗匱乏，能力有限，論文中難免有許多考慮不周全的地方，希望各位老師多加指教。參考文獻：張 華 《轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式與土地節(jié)約利用之我見》學(xué)位論文平原地區(qū)中小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地資源優(yōu)化配置研究黑龍江科技信息魅力中國2011(16)篇