【正文】 十八屆三中全會(huì)閉幕后第二天，廣東省紀(jì)委重申?公務(wù)通信不得挾帶賀卡?，9天之后，廣東省人民政府發(fā)文要求鐵路建設(shè)融資向社會(huì)投資者開放。創(chuàng)新，不只是省級(jí)自上而下的。11月20日，佛山市引入第三方評(píng)估新聞發(fā)布工作；緊接著的21日，廣州市依托市政府門戶網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站，開通了?廣州市規(guī)范行政權(quán)力公開運(yùn)行?專欄。這個(gè)專欄里公布了包含387項(xiàng)行政審批職權(quán)、3138項(xiàng)行政處罰職權(quán)的?行政權(quán)力清單?，接受社會(huì)各界監(jiān)督。中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)、政治學(xué)教授肖濱認(rèn)為，廣州市的舉措具有示范效應(yīng)。?廣州在優(yōu)化審批程序之后，進(jìn)一步公開行政權(quán)力清單，有助于推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是可以向全國(guó)推廣的。?北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授周志忍表示，在約束政府部門的自由裁量權(quán)方面，廣州的嘗試并非全國(guó)首創(chuàng)。他介紹，早在2010年，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局已下發(fā)《北京市城管執(zhí)法 —1—系統(tǒng)實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)一覽表（草案）》，?避免了同案不同罰的現(xiàn)象發(fā)生?。最有?服務(wù)精神?的，當(dāng)屬?gòu)V西多部門陸續(xù)廢除?學(xué)習(xí)不對(duì)外辦公?制度這一條新舉措。中央編譯局比較政治與經(jīng)濟(jì)研究中心主任研究員、反腐專家何增科介紹，不對(duì)外辦公在全國(guó)很普遍，?但是拿著納稅人的錢，在工作的時(shí)間不正常辦公，顯然不合適。內(nèi)部學(xué)習(xí)不應(yīng)當(dāng)占用給公眾服務(wù)的時(shí)間，所以，廣西的舉措符合建立服務(wù)型政府的題中之義。?他認(rèn)為，廣西各部門率先邁出這一步，值得推廣。?這個(gè)推廣起來并不困難，政治學(xué)習(xí)時(shí)間應(yīng)該在正常工作時(shí)間之外。?走向更公開的不只廣東、廣西，還有湖南的紀(jì)檢部門。?@三湘風(fēng)紀(jì)向廣大網(wǎng)友問聲好！?11月20日9時(shí)，湖南省紀(jì)委省監(jiān)察廳正式開通官方微博，湖南省委常委、省紀(jì)委書記黃建國(guó)發(fā)出第一條微博向網(wǎng)友問好。網(wǎng)友?一粒小種子?寫下期待：?讓民眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。?這種公開的姿態(tài)，得到了學(xué)者的認(rèn)可。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授何兵認(rèn)為：?信息公開是防止腐敗的重要手段，如果信息公開不到位，那政府信譽(yù)就會(huì)出問題，面臨公眾的譴責(zé)。?一些廉政舉措，則被專家指出了不足之處。對(duì)于安徽宿州書記、市長(zhǎng)帶頭登報(bào)拒絕紅包的舉措，北京大學(xué)社會(huì)發(fā)展研究所教授王文章認(rèn)為，當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的?道德示范意義大過推廣價(jià)值?。他分析：?因?yàn)檫@種公開示范缺乏實(shí)際監(jiān)督，只是自我道德的一種標(biāo)榜、要求，能否達(dá)成這一承諾，完全靠個(gè)人的道德約束。?對(duì)于青海?省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)換公車需選擇國(guó)產(chǎn)品牌?的新規(guī)定，何增科認(rèn)為：?提倡用國(guó)產(chǎn)車也是愛國(guó)主義的表現(xiàn)，應(yīng)該鼓勵(lì)。但同時(shí)需要解決的問題是，怎么避免對(duì)已有公車的浪費(fèi)，再去采購(gòu)。?電視曬官員財(cái)產(chǎn)，能推廣嗎并非所有公開嘗試，都是十八屆三中全會(huì)直接?催生?的。比如河南周口市的?電視問政?，已試運(yùn)行了近一年，網(wǎng)友就在近期為其叫好。?每?jī)芍芤黄冢芩耐聿コ?，每?5分鐘。?這個(gè)時(shí)間被不少周口市民牢記。今年1月以來，已有16名市直單位的?一把手?接受這樣的?現(xiàn)場(chǎng)直播?。其中，不乏一把 —2—手?被問得直冒汗?的情況。而陜西高陵縣的做法告訴人們，電視不只可以用來?問政?，還可以用來?曬房?。11月11日，高陵縣紀(jì)委下發(fā)通知，全縣19名黨政?一把手?依次在電視、網(wǎng)絡(luò)上，面向全縣30萬人，介紹廉潔自律及配偶子女基本情況。同時(shí)，監(jiān)督投訴熱線也被公布，群眾可以監(jiān)督和舉報(bào)。?此舉完全符合十八屆三中全會(huì)精神?，何增科表示，?會(huì)議中也提出，對(duì)新起任的領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)信息公開進(jìn)行試點(diǎn)?。早在2009年，新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰市就成為?第一個(gè)吃螃蟹的?，首批55名官員進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)試點(diǎn)。但從阿勒泰到之后陸陸續(xù)續(xù)試點(diǎn)的浙江慈溪、湖南瀏陽(yáng)、寧夏銀川和青銅峽，雖然各地具體操作有較大差異，但結(jié)果卻非常相似——未能繼續(xù)推廣。對(duì)比此次陜西省高陵縣推出的新舉措，周志忍認(rèn)為，比此前其他地區(qū)的試點(diǎn)有三點(diǎn)進(jìn)步：?一是公開范圍擴(kuò)大了，包括了官員配偶、子女的信息；二是公開的渠道不一樣，通過電視公開述廉，更能引起大家關(guān)注；三是影響受眾范圍也擴(kuò)大了，不會(huì)讀報(bào)、上網(wǎng)的百姓也可以看到。?但學(xué)者們也指出了電視?曬房?的局限性。?與國(guó)外采用官員填寫公用報(bào)表的方式相比，電視公開官員的信息是否真實(shí)、全面，觀眾無法核查，老百姓沒辦法拿著視頻去查。?周志忍說。他建議，老百姓可以申請(qǐng)官員簽字的電子版信息材料，這樣便于追查、留底。?官員信息公開，如果能統(tǒng)一表格、模板，讓老百姓知道，可以通過什么渠道、什么理由去查詢，更具實(shí)效。?何增科提出，除了?比較有轟動(dòng)效應(yīng)?的電視亮相外，各地還可以嘗試其他公開方式，?比如在政府網(wǎng)站或政府公報(bào)上公開?。?政務(wù)公開如果和個(gè)人利益、家庭利益有密切關(guān)系的，信息公開就有抵觸心理，這是人之常情，但也恰恰需要加大力度。?周志忍還提出，?涉及人數(shù)少?也是電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息的局限性。他認(rèn)為，在一個(gè)縣級(jí)單位，具有獨(dú)立審批權(quán)的干部都應(yīng)該信息公開，?最少也有一兩百人?。?而高陵縣僅選出19名干部，可能讓老百姓認(rèn)為其他官員有問題，不敢公開信息，這樣對(duì)增加政府公信力并無好處。?學(xué)者們認(rèn)為，?電視公開官員財(cái)產(chǎn)信息?的方式并不能普遍適用。—3—肖濱指出：?在有限范圍里，通過電視直播的形式，有一定優(yōu)點(diǎn)，但要推廣到地級(jí)市等更大范圍，目前還存在一些困難。?周志忍舉例：?一個(gè)縣級(jí)班子，副處級(jí)以上干部有20多個(gè)，科長(zhǎng)、局長(zhǎng)人數(shù)更多。?王文章則質(zhì)疑，電視公開只是?作秀而已?。?如果沒有制度化，就幾個(gè)官員公布財(cái)產(chǎn)的話，那有多少意義？老百姓見多了試點(diǎn)，也很可能不相信。?王文章說。網(wǎng)絡(luò)嚴(yán)控?三公經(jīng)費(fèi)?，能持久嗎同樣，十八屆三中全會(huì)后，人們才再次關(guān)注浙江樂清市的?三公網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)?。從今年8月以來，這個(gè)平臺(tái)包含的是該市?三公?——公務(wù)接待、公費(fèi)外出、公車節(jié)假日?qǐng)?bào)備和運(yùn)行定位的申報(bào)、審核、審批、監(jiān)督，每個(gè)干部都要報(bào)上菜單、賬目明細(xì)。它還和公車的GPS定位系統(tǒng)相連，是否違規(guī)用車，也隨時(shí)可查。何增科認(rèn)為，舉措的意義在于?它給官員發(fā)出了信號(hào)，起到了威懾作用，提供了監(jiān)督官員的一個(gè)新渠道?。?現(xiàn)在有很多社會(huì)熱心人士密切關(guān)注政府上網(wǎng)的信息，對(duì)每一筆政府支出流向是否合理，會(huì)提出判斷。如果政府愿意自己公開信息，就表明了自己的一種態(tài)度，愿意接受社會(huì)的檢驗(yàn)和公評(píng)。如果公開的信息經(jīng)受住了公眾和社會(huì)的檢驗(yàn)，那么，政府會(huì)贏得老百姓更多信任，有助于形成官民之間的良性互動(dòng)。?王文章還表示，?三公?信息公開得有一個(gè)前提——?公開得要徹底、細(xì)致、具體化?。?現(xiàn)在有的政府部門采取比較模糊的方法，只給出大概數(shù)，老百姓不知道三公經(jīng)費(fèi)具體怎么花的。而像樂清這樣，把每天的吃喝、幾個(gè)人參與，都發(fā)到網(wǎng)上，方便群眾更好監(jiān)督?。周志忍則明確表態(tài)，?我不認(rèn)為這套制度能持久。?他舉了一個(gè)例子：四川省巴中市白廟鄉(xiāng)是第一個(gè)搞?三公?經(jīng)費(fèi)全部公開試點(diǎn)的。?吃一頓飯、抽一盒煙，接待誰都有，但是搞不下去了，原因是整個(gè)大環(huán)境，上一級(jí)的人來考察，也不敢吃飯，連一根煙都不抽。地方是很廉潔，但是大環(huán)境不是這樣，沒人愿意去公開消費(fèi)的地方，最后改革試點(diǎn)也無果而終。?肖濱則認(rèn)為，這符合網(wǎng)絡(luò)公開的大方向，存在推廣可能。?網(wǎng)絡(luò)公開可以隨時(shí)查到，與電視不同，有助于民眾對(duì)政府‘三公’經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這個(gè)推廣空間更大。雖然不能 —4—設(shè)想一個(gè)舉措就能遏制腐敗到什么程度，公開總比不公開好。?周志忍介紹，5年前，內(nèi)蒙古某縣也在搞?三公?經(jīng)費(fèi)改革，他認(rèn)識(shí)其中一名領(lǐng)導(dǎo)。?改革初始一兩個(gè)月，大家都覺得如釋重負(fù)，沒有必要迎來送往，喝酒接待?。但三四個(gè)月后，就出現(xiàn)問題了，?由于不接待，很多職能部門不愿意來，就沒有人緣、人氣和關(guān)系，一些額外資金和項(xiàng)目審批就批不下來?。最后堅(jiān)持了八九個(gè)月，?不僅僅是額外靈活申請(qǐng)的項(xiàng)目資金申請(qǐng)不下來，明確規(guī)定給當(dāng)?shù)氐馁Y金也拿不下來，有關(guān)部門一直拖延不給。??就這樣堅(jiān)持了一年，最后縣常委開會(huì)說：‘這一年損失比較大，我們要加大接待力度，把損失補(bǔ)回來’，于是，馬上恢復(fù)得比過去更加厲害。?周志忍說。制度化了，地方改革創(chuàng)新才不是?一陣風(fēng)?學(xué)者們?cè)谑茉L時(shí)表示，?三公?信息公開、官員財(cái)產(chǎn)信息公開的方向是正確的，地方也進(jìn)行了不少?大膽的嘗試?，而下一步就是?制度化?。?現(xiàn)在官員信息公開還不是法定義務(wù)，哪些人要公開，不公開需承擔(dān)什么責(zé)任，都應(yīng)該具體規(guī)定。?何兵對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說。周志忍也表示：?公開的渠道是次要的，關(guān)鍵是‘公開官員財(cái)產(chǎn)配偶信息’能不能作為一個(gè)制度留下來，如果是為了爭(zhēng)改革的‘風(fēng)頭’，過幾年就沒有了，這樣的作用不是很大。?周志忍認(rèn)為，現(xiàn)在?三公?經(jīng)費(fèi)公開問題在于?是靠一陣風(fēng)?。?有些地方抽一包煙都公布，有些就馬馬虎虎，最后往往是做得比較好的地方堅(jiān)持不下去了?。對(duì)于各地試點(diǎn)很難持久的現(xiàn)象，王文章認(rèn)為是?普遍存在?的。?改革涉及利益群體，他們會(huì)抵制、反抗。比如，對(duì)上面的規(guī)定做一些變通，打折扣地執(zhí)行，變相地消極拖延等，想當(dāng)然地為自己撈利益。但我們要從制度上把這種私欲控制住，讓他不可能鉆空子，才是一個(gè)好的改革方向。?因此，學(xué)者普遍認(rèn)為，公開?三公?經(jīng)費(fèi)應(yīng)該走向法治。?有了由下至上的探索之后，應(yīng)該由上至下出臺(tái)具體實(shí)施政策，明文規(guī)定統(tǒng)一模板，分級(jí)別公開，公開哪些信息，隱瞞信息受到什么處罰等等，才能真正走向落實(shí)。?周志忍說。?首先政府得有決心，權(quán)力要在陽(yáng)光下運(yùn)行。同時(shí)，還應(yīng)建立健全《預(yù)算法》、《政府信息公開條例》等法律的配合機(jī)制，明確規(guī)定‘三公’經(jīng)費(fèi)必須公開。?王文章說。最后，何增科的一席話，對(duì)今后的改革活力給予了期望：?35年改革開放，出現(xiàn)一 —5—個(gè)比較讓人擔(dān)心的現(xiàn)象，就是改革的動(dòng)力在衰減。十八屆三中全會(huì)后，在國(guó)家層面上，改革更加煥發(fā)活力，各個(gè)地方也都積極推動(dòng)政府創(chuàng)新。各地政府的創(chuàng)新，對(duì)于增加社會(huì)活力是很有幫助的。?—6—