【正文】 手筆的科學(xué)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)、大投入的開發(fā)建設(shè)以及高質(zhì)量、人性化的規(guī)范管理。金橋開發(fā)區(qū)注重戰(zhàn)略先行，規(guī)劃超前，在開發(fā)建設(shè)之初就制定了《金橋開發(fā)戰(zhàn)略》，此后又制定了形態(tài)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃開發(fā)具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性。規(guī)劃以金橋路為界，分為東、西兩部：東部為工業(yè)區(qū)，1998年4月經(jīng)國家科技部正式批準(zhǔn)為“上海金橋現(xiàn)代科技園”；西部為生活區(qū)——金橋國際社區(qū)。建區(qū)20年來，金橋嚴(yán)格按照“一部規(guī)劃管到底、一張藍(lán)圖建到底”的城市建設(shè)原則，換領(lǐng)導(dǎo)不變規(guī)劃，一任接著一任干。無錫靈山等景區(qū)，建設(shè)初期都把高水平的發(fā)展規(guī)劃放在首位，規(guī)劃一次到位。同時，舍得投入，聘請國內(nèi)外一流的規(guī)劃設(shè)計部門編制規(guī)劃，規(guī)劃一經(jīng)確定后，即投入數(shù)十億到上百億元資金用于景區(qū)整體開發(fā)建設(shè)，旅游項目與基礎(chǔ)配套服務(wù)設(shè)施同步設(shè)計、同步建設(shè)，“吃、住、行、游、購、娛”緊密結(jié)合，有效確保了項目的完整性和一致性。（二）堅持用市場的運(yùn)作方式激發(fā)發(fā)展活力。市場找辦法，創(chuàng)新求突破。金橋開發(fā)區(qū)按照歐美國家模式，成立了金橋集團(tuán)有限公司，由開發(fā)區(qū)管委會常務(wù)副主任兼任公司董事長，實施“政企合一”的組織管理體制。同時，堅持“政府管理、企業(yè)按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)作”，根據(jù)經(jīng)營業(yè)務(wù)需要成立若干個專業(yè)公司，負(fù)責(zé)學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等建設(shè)，建成后推向市場，政府不花一分錢，推進(jìn)了經(jīng)營主體的多元化，構(gòu)建起企業(yè)化管理機(jī)制，不僅服務(wù)于開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，而且降低了開發(fā)成本，表現(xiàn)出無限的生命力。杭州宋城景區(qū)由中國文化企業(yè)30強(qiáng)之一的宋城集團(tuán)公司開發(fā)建設(shè)，以“主題公園+旅游文化演藝”為主營模式，成功打造了“宋城”品牌，總資產(chǎn)達(dá)200億元。特別是大型舞臺劇《宋城千古情》，是目前世界上年演出場次最多和觀眾接待量最大的劇場演出，被海外媒體譽(yù)為與拉斯維加斯“O”秀、法國“紅磨坊”比肩的“世界三大名秀”之一，日均門票收入60多萬元。（三）堅持用超人的膽識和氣魄干事創(chuàng)業(yè)。在考察過程中，我們明顯的感覺到上海、杭州、無錫、常州人身上所具有的強(qiáng)烈的發(fā)展意識和實干、巧干和能干精神。只要認(rèn)準(zhǔn)一件事，就會義無反顧抓落實。尤其是在發(fā)展文化旅游等產(chǎn)業(yè)上，能夠準(zhǔn)確把握政策和法律底線，最大限度的利用政策機(jī)遇，不怕失敗，勇于探索，敢于創(chuàng)新，敢于無中生有。比如常州，盡管是歷史古城，古跡眾多，但真正吸引人的地方并不多。但當(dāng)?shù)卣诎l(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)上敢于嘗試，善于筑巢引鳳，在土地供應(yīng)等方面提供優(yōu)惠政策，建成的中華恐龍園、春秋樂園、嬉戲谷三大主題樂園都是世界頂級的主題游樂園，并由此拉動了住宿、餐飲等各類旅游服務(wù)業(yè)，產(chǎn)生旅游集聚效應(yīng)，成為常州的驕傲和自豪，體現(xiàn)了常州人創(chuàng)意、創(chuàng)新的精神和敢想、敢干的作風(fēng)，令人嘆服。（四）堅持走特色化、差異化發(fā)展的路子。因地制宜，準(zhǔn)確定位是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大繁榮的前提條件。金橋開發(fā)區(qū)在大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)的同時，致力于打造為產(chǎn)業(yè)區(qū)配套的生活服務(wù)區(qū)，建設(shè)高檔次的別墅、公寓、研發(fā)中心等，并建有外國教堂、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施，政府擁有產(chǎn)權(quán)，不對外銷售，全部采用租賃形式。其中的碧云社區(qū)作為上海最具特色、配套最完善的高品質(zhì)國際社區(qū)之一，成為企業(yè)總部及各類高層次人才聚集地，來自世界60多個國家和地區(qū)的1000多戶國際家庭在此生活居住，一幢別墅年租金就達(dá)100余萬元。我們所考察的城市根據(jù)人們對文化旅游產(chǎn)品的需求呈現(xiàn)出個性化、娛樂化等特點，從文化、資源以及旅游市場等方面進(jìn)行立體、多維式整合，打造新的文化旅游產(chǎn)品。比如杭州宋城、常州恐龍園等，基本上都是獨(dú)辟蹊徑，從政策、資金等方面支持文化產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，迎合當(dāng)前文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢，大力發(fā)展以動漫、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、藝術(shù)品開發(fā)等新興文化產(chǎn)品，既提高了城市文化品位，又產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。三、幾點思考（一）進(jìn)一步增強(qiáng)與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，我們的思想觀念相對保守，習(xí)慣于等靠要，“小富即安、小成即足、小步即止”的思想普遍存在，開拓創(chuàng)新意識不足，缺乏發(fā)展的高定位、大氣魄。所考察的地區(qū)之所以發(fā)展規(guī)模大，發(fā)展起點高，膨脹速度快，成為全國知名地區(qū)、園區(qū)，很重要的一點，就是堅持解放思想，高瞻遠(yuǎn)矚，不斷更新觀念，大膽先行，始終保持與時俱進(jìn)的創(chuàng)新精神，著力營造濃厚的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，形成了先發(fā)優(yōu)勢。為此，要進(jìn)一步解放思想，提升境界，以國際化、全球化、現(xiàn)代化的視野，瞄準(zhǔn)國內(nèi)一流的水準(zhǔn)，始終把自己置身于發(fā)展的大潮之中，來確定自己的發(fā)展目標(biāo)和努力方向。要敢于沖破一切思想束縛，大膽探索，勇于創(chuàng)新，聚集人才，勤于實踐，不爭論，不動搖，只發(fā)展，從而抓住機(jī)遇，先人一步，走在時代前列。（二）進(jìn)一步創(chuàng)造引人留人的生活創(chuàng)業(yè)環(huán)境。當(dāng)今社會，人才資源已經(jīng)成為具有戰(zhàn)略意義的重要資源，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。為此，一是打造配套完善的服務(wù)環(huán)境。盡快規(guī)劃建設(shè)高檔次的科技創(chuàng)業(yè)中心，建立健全金融、商檢、倉儲、運(yùn)輸、科研、咨詢等全能級服務(wù)體系，吸引大公司、大集團(tuán)設(shè)置地區(qū)總部、研發(fā)中心和產(chǎn)業(yè)基地等，為企業(yè)提供更安全、整潔、規(guī)范的生產(chǎn)環(huán)境。二是打造宜居宜業(yè)的生活環(huán)境。規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代生活服務(wù)區(qū)，園區(qū)內(nèi)建設(shè)適合跨國公司老總、高級管理人員居住的高檔別墅，適合一般外籍人士居住的酒店式公寓，以及適合企業(yè)經(jīng)理、中層管理人員及一般職工居住的高、中、低檔生活住宅。同時，配套建設(shè)建設(shè)高水準(zhǔn)的教育、醫(yī)療、購物、餐飲、體育、休閑、娛樂等配套設(shè)施，營造環(huán)境優(yōu)美、功能完善、配套齊全，能夠栓心留人的工作、生活環(huán)境。三是實行人才招引優(yōu)惠政策。制定出臺《吸引高層次和緊缺人才的優(yōu)惠政策》，從購房補(bǔ)貼、優(yōu)惠房租、薪酬補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、落戶、入學(xué)、出入境便利以及后勤服務(wù)等方面提供優(yōu)惠政策，力爭一大批行業(yè)精英等高素質(zhì)人才在開發(fā)區(qū)投資興業(yè)。（三）進(jìn)一步明確文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新興的朝陽產(chǎn)業(yè)，是第三產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。隨著我市和周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展，人們在文化旅游方面消費(fèi)將大幅增加，而我市目前以文化旅游為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)，且人流、客流量較小。為此，一是高起點規(guī)劃布局。按照“建設(shè)大景區(qū)、發(fā)展大旅游、培育大產(chǎn)業(yè)”的工作思路，邀請高端設(shè)計單位對我區(qū)文化旅游及相關(guān)資源進(jìn)行深入分析評估，編制高品位的產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃和重點項目方案。同時，本著規(guī)劃要一步到位、建設(shè)分步實施的原則，緊緊圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化景點布局，完善接待服務(wù)設(shè)施規(guī)模和檔次，全面提高管理服務(wù)水平。二是量力而行，突出特色。將文化旅游產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的突破口，本著人無我有、人有我新、人新我優(yōu)的理念，立足省內(nèi)領(lǐng)先、國內(nèi)一流，在創(chuàng)字上出思路,在特字上下功夫，在精品上做文章，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點。例如，結(jié)合明珠影劇院的啟用，考慮聘請黃巧玲等國內(nèi)一流演藝策劃團(tuán)隊，深入挖掘我區(qū)乃至全市、全省深厚的歷史文化資源并加以策劃包裝，借鑒杭州宋城的成功做法，精心打造文化演藝項目。在體現(xiàn)當(dāng)?shù)貧v史文化內(nèi)涵的同時，推陳出新，節(jié)目編排上不僅注重藝術(shù)性，更要突出娛樂性，綜合運(yùn)用聲光電等技術(shù)，給游客以強(qiáng)力的視覺沖擊和情感共鳴。三是廣泛征求各方面意見。在各級媒體發(fā)布公告，通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，廣泛征集有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家及廣大市民對開發(fā)區(qū)發(fā)展的意見建議，豐富完善我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。（四）進(jìn)一步發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。外地經(jīng)驗證明，政府主導(dǎo)、社會廣泛參與是文化旅游產(chǎn)業(yè)能否快速成長的關(guān)鍵因素。特別在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，單純通過市場運(yùn)作或招商引資很難在短時間內(nèi)有明顯成效。政府必須先行投入建設(shè)，先期進(jìn)行有效的整體策劃規(guī)劃、營銷宣傳包裝，建立有效的管理體制和靈活的工作機(jī)制，完善投融資政策，全方位地予以扶持。探索實施“文化＋科技＋金融＋平臺”的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式，突出打造黃河三角洲文化產(chǎn)業(yè)園、中海旅游觀光園、南海文化旅游產(chǎn)業(yè)園、秦皇河河公園“一軸三園”的生態(tài)文化旅游新格局，形成文化旅游特色品牌。同時，有效整合中海、南海、西海，綠洲觀光農(nóng)業(yè)、三大萬畝基地等優(yōu)勢資源，做好“水”和“綠”的文章，精心設(shè)計好精品旅游線路，使各景點連線成片、優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)觀賞性。（五）進(jìn)一步拓寬市場化運(yùn)作渠道。要突破思想禁錮，立足長遠(yuǎn)發(fā)展，敢于“放長線、釣大魚”，在文化旅游產(chǎn)業(yè)先期引導(dǎo)性資金投入的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策，撬動和吸引外商、企業(yè)、社會資金參與開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)在吃小虧，將來賺大便宜。同時，采取以資源換資金、以市場換資金、以經(jīng)營權(quán)換資金，推行置換、租賃、承包、合股等多種形式開發(fā)旅游景點，逐步形成投資主體多元化、融資渠道社會化、投資方式多樣化的產(chǎn)業(yè)引資新格局。堅持市場化運(yùn)作，通過整體拍賣、出售、產(chǎn)權(quán)置換、政府占股、企業(yè)聯(lián)合與重組等方式，把景點培育成市場經(jīng)濟(jì)的主體，使其自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，自我發(fā)展；鼓勵支持各類企業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、集團(tuán)化的方向發(fā)展，不斷壯大旅游市場，有力地推動我區(qū)文化旅游等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。（濱州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨政辦公室張強(qiáng)）