【正文】 融資的“元古模式”，農(nóng)戶可以通過(guò)信用等級(jí)采取聯(lián)戶擔(dān)保方式等，僅元古自然村就向160戶發(fā)放960萬(wàn)元。目前，“元古模式”在全市推廣。郵政儲(chǔ)蓄銀行和林業(yè)部門(mén)在集體林權(quán)制度改革和農(nóng)村信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)管山資源為突破口，在全國(guó)率先試點(diǎn)“集體林權(quán)＋信用農(nóng)戶”惠農(nóng)貸款新模式，有效破解了農(nóng)民貸款抵押難問(wèn)題，又降低了銀行的信貸風(fēng)險(xiǎn)和成本，截至十月底，林權(quán)抵押貸款余額5300萬(wàn)元，受益農(nóng)戶930戶。（二）創(chuàng)新規(guī)劃模式拓發(fā)展空間。在全省率先采用“三規(guī)合一”做法，保證規(guī)劃的有效性。用規(guī)劃統(tǒng)籌理念來(lái)實(shí)施規(guī)劃體制改革，委托中國(guó)聯(lián)合工程公司對(duì)鎮(zhèn)《區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》、《城市總體規(guī)劃》、《土地利用總體規(guī)劃》進(jìn)行“三規(guī)合一”編制，把各種專項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)一到一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)，保障了規(guī)劃的專業(yè)性、實(shí)用性、剛性，避免了歷來(lái)規(guī)劃不統(tǒng)一、不實(shí)用的情況，更合理地配置了各項(xiàng)資源。通過(guò)“三規(guī)合一”，把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提升區(qū)拓展至12平方公里，新增可利用土地空間4600畝。同時(shí)，進(jìn)一步完善規(guī)劃體系，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。委托中國(guó)聯(lián)合工程公司完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，委托相關(guān)單位編制旅游、產(chǎn)業(yè)、城市街景、水系等專項(xiàng)規(guī)劃。系統(tǒng)且完善的規(guī)劃，為我鎮(zhèn)小城市培育試點(diǎn)工作繪就了科學(xué)發(fā)展藍(lán)圖。（三）創(chuàng)新管理機(jī)制推項(xiàng)目進(jìn)度。打破原有按照普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式設(shè)置的人員結(jié)構(gòu)和管理模式，變領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制度為領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)項(xiàng)目制度，動(dòng)員全鎮(zhèn)力量投身于項(xiàng)目建設(shè)。建立由班子成員擔(dān)任項(xiàng)目組長(zhǎng)，管理區(qū)副主任以上干部和城建辦中層以上干部擔(dān)任項(xiàng)目組副組長(zhǎng)（管理區(qū)干部著重于政策處理，城建辦干部著重于技術(shù)），項(xiàng)目組成員由管理區(qū)工作人員和城建辦工作人員、項(xiàng)目組長(zhǎng)指定人員組成。項(xiàng)目組采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目計(jì)劃和進(jìn)度報(bào)表、招標(biāo)文件、工程量簽單、項(xiàng)目組人員變更、監(jiān)理施工單位人員變更等所有涉及項(xiàng)目相關(guān)事務(wù)均需組長(zhǎng)簽字批準(zhǔn)。每周通報(bào)進(jìn)度和下周計(jì)劃、存在問(wèn)題全鎮(zhèn)通報(bào)，并向縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)等縣領(lǐng)導(dǎo)報(bào)送。通過(guò)半年多的實(shí)踐，初步培養(yǎng)了一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善操作的干部隊(duì)伍，為今后的小城市建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。（四）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)增農(nóng)村活力。制訂了《鎮(zhèn)關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，加大財(cái)政扶持力度，實(shí)行信貸支持和用地政策傾斜，對(duì)流出農(nóng)戶的補(bǔ)助每畝100元，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家土地股份合作社2萬(wàn)元的一次性補(bǔ)助，每新增土地流轉(zhuǎn)面積500畝以上的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，由鎮(zhèn)財(cái)政給予每家1萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)10500畝土地流轉(zhuǎn)，%。如城中村高潮村95%以上農(nóng)戶已將農(nóng)田流轉(zhuǎn)回村集體土地。（五）創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制促教育發(fā)展。以學(xué)前教育為突破口，通過(guò)建立專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。研究制訂了《鎮(zhèn)人民政府促進(jìn)民辦學(xué)前教育發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立等級(jí)評(píng)定等四大獎(jiǎng)項(xiàng)，積極扶持普惠性民辦幼兒園的健康發(fā)展，激勵(lì)幼兒園舉辦方采取措施提高質(zhì)量，今年新增3所民辦省三級(jí)幼兒園。同時(shí)充分利用中小學(xué)布局調(diào)整富余的校舍，采取多種形式擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源，今明兩年將動(dòng)工興建1所省一級(jí)幼兒園和3所省二級(jí)幼兒園，擴(kuò)容量達(dá)2000人以上。三、問(wèn)題與建議小城市培育試點(diǎn)工作得到了省、市、縣上級(jí)部門(mén)的高度重視和大力支持，人、財(cái)、物、土地等發(fā)展要素的支撐明顯加強(qiáng)，發(fā)展速度明顯加快。但對(duì)照省政府的要求，還存在一些問(wèn)題和困難。（一）存在的主要問(wèn)題人口集聚難度較大。由于財(cái)力有限，公共配套服務(wù)能力較弱，造成政府的政策推力對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的吸引力不足；另外，由于城市化水平低，鄉(xiāng)土意識(shí)強(qiáng)，農(nóng)民脫離土地到城鎮(zhèn)就業(yè)的意愿較弱，通過(guò)宅基地置換城鎮(zhèn)住房進(jìn)城積極性不高。干部專業(yè)人才緊缺。我鎮(zhèn)人員配置仍按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式配置，且人員缺編嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)老化；對(duì)行政審批服務(wù)中心、綜合執(zhí)法中心業(yè)務(wù)以及新下放143項(xiàng)擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)的承接有難度，存在能力短板；經(jīng)濟(jì)管理、城市建設(shè)、項(xiàng)目管理的專業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，與陡然增長(zhǎng)的工作量不匹配。土地要素制約嚴(yán)重。近期對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目重新進(jìn)行梳理，103個(gè)項(xiàng)目需要土地實(shí)際約3860畝左右，今年需要建設(shè)用地指標(biāo)1456畝，縣里傾斜性的給鎮(zhèn)安排了872畝用地指標(biāo)，但今年缺口仍達(dá)584畝。由于用地指標(biāo)限制，一些重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)受到嚴(yán)重制約，特別是工業(yè)用地儲(chǔ)備不足，可供建設(shè)用地明顯不足。（二）意見(jiàn)建議在省重點(diǎn)項(xiàng)目盤(pán)子中，為小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)單列一塊項(xiàng)目，使試點(diǎn)鎮(zhèn)的項(xiàng)目在土地、資金方面得到更大的支持。由省發(fā)改委、國(guó)土資源廳等部門(mén)對(duì)各試點(diǎn)鎮(zhèn)調(diào)研后對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)實(shí)行單列，降低試點(diǎn)鎮(zhèn)耕地保護(hù)指標(biāo)，建立靈活可行的土地利用規(guī)劃調(diào)節(jié)機(jī)制。放寬小城市金融機(jī)構(gòu)發(fā)展的準(zhǔn)入條件；在一級(jí)財(cái)政的基礎(chǔ)上，嘗試小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)行地方建設(shè)債券，吸納民間資金。由于三年期間存在宏觀經(jīng)濟(jì)情況的變化，在不降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總量標(biāo)準(zhǔn)和不影響改革創(chuàng)新推進(jìn)力度的情況下，建議允許對(duì)三年行動(dòng)計(jì)劃的部分項(xiàng)目和指標(biāo)進(jìn)行中期調(diào)整。還是全省的欠發(fā)達(dá)縣，鎮(zhèn)與全省其它26個(gè)兄弟培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)總量、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步程度、城市化與工業(yè)化的同步性上來(lái)說(shuō)，都處于靠后位置。在小城市培育試點(diǎn)過(guò)程中，我們必定要承受更大的壓力、付出更大的努力。我們希望上級(jí)部門(mén)能給予更大力度支持，特別是在資金、人才、土地等方面，給予更多的實(shí)質(zhì)性政策傾斜。被列入全省27個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)，激發(fā)了全鎮(zhèn)人民的創(chuàng)業(yè)熱情。在發(fā)展小城市的目標(biāo)鼓舞下，大家全力以赴抓項(xiàng)目，千方百計(jì)搞建設(shè)。我們堅(jiān)信，有上級(jí)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全鎮(zhèn)廣大干部群眾的熱情參與，一定能夠全面完成三年行動(dòng)計(jì)劃確定的指標(biāo)，為把建設(shè)成為富饒秀美、和諧安康的現(xiàn)代化工貿(mào)小城市打下扎實(shí)基礎(chǔ)。第五篇：著力抓好關(guān)鍵性環(huán)節(jié) 加快建設(shè)省級(jí)小城市著力抓好關(guān)鍵性環(huán)節(jié) 加快建設(shè)省級(jí)小城市 中共姚莊鎮(zhèn)委員會(huì)姚莊鎮(zhèn)人民政府（2011年11月22日）近年來(lái)，我們姚莊鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照省小城市培育試點(diǎn)和嘉興市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革工作部署，緊密結(jié)合自身實(shí)際，抓住深化農(nóng)村改革發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以土地使用制度改革為核心，積極開(kāi)展“兩分兩換”試點(diǎn)和農(nóng)房改造集聚，創(chuàng)新推進(jìn)戶籍制度改革，著力加快人口集聚，不斷提高土地集約利用水平，基本構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體發(fā)展新格局，形成了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“姚莊模式”，為建設(shè)高水平的省級(jí)小城市奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。截止目前，已有全國(guó)各地近5萬(wàn)人次到姚莊參觀考察。我們的主要做法是：一、高標(biāo)準(zhǔn)謀劃試點(diǎn)工作，著力建設(shè)示范性省級(jí)小城市。省委、省政府作出省級(jí)小城市培育試點(diǎn)決策部署后，我們切實(shí)將試點(diǎn)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重大機(jī)遇和重要任務(wù)，高度重視，全面謀劃，全員動(dòng)員，全力推進(jìn)。一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度?？h委建立了小城市培育試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了加快推進(jìn)姚莊小城市培育試點(diǎn)工作的若干意見(jiàn)，還專門(mén)建立專項(xiàng)工作組，抽調(diào)8位同志常駐姚莊，統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 1 推進(jìn)整個(gè)試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)黨委政府切實(shí)擔(dān)當(dāng)試點(diǎn)使命和責(zé)任，建全工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)工作力量，全力以赴落實(shí)試點(diǎn)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。二是高標(biāo)制定規(guī)劃。按照省委、省政府“一年一個(gè)樣、三年大變樣”的總體要求，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真編制各類規(guī)劃，確定了“浙江臨滬宜居宜業(yè)田園小城市”的城市定位，全力打造高水平的省級(jí)小城市，努力在由“鎮(zhèn)”到“城”的轉(zhuǎn)變中作出新的示范。三是自加壓力推進(jìn)。我們拔高標(biāo)桿、點(diǎn)面結(jié)合、整體推進(jìn)，有機(jī)結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，組織開(kāi)展了“小城市建設(shè)推進(jìn)年、科學(xué)發(fā)展我示范”專項(xiàng)活動(dòng)，細(xì)化分工、落實(shí)責(zé)任，倒排時(shí)間、加快推進(jìn)，突出抓好農(nóng)房改造集聚、土地制度改革創(chuàng)新等重點(diǎn)工作，努力做到年年邁上新的臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新的跨越。二、大力度開(kāi)展土地置換，著力提高土地綜合利用水平。近年來(lái)，我鎮(zhèn)積極開(kāi)展“兩分兩換”試點(diǎn)實(shí)踐，在推進(jìn)農(nóng)民集中居住的同時(shí)，有效提升了土地節(jié)約集約利用水平，為全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展增添了新的活力。一是堅(jiān)持政策科學(xué)合理。圍繞建設(shè)“嘉善縣域科學(xué)發(fā)展示范點(diǎn)”目標(biāo)，深刻把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新要求，制訂了《姚莊鎮(zhèn)“兩分兩換”試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《姚莊鎮(zhèn)農(nóng)房改造集聚實(shí)施辦法》，編制了姚莊鎮(zhèn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，切實(shí)做到了“政府可承受、農(nóng)民可接受、工作可持續(xù)?！倍菆?jiān)持農(nóng)民自愿參與。牢牢把握以人 2 為本理念，落實(shí)“家庭自愿、公開(kāi)公平、依法依規(guī)”原則，以合理化的獎(jiǎng)補(bǔ)政策（戶均在23萬(wàn)元至24萬(wàn)元）、多樣化的置換方式、人性化的戶型設(shè)計(jì)，不斷完善農(nóng)民自愿退出宅基地的機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好了農(nóng)民的切身利益，試點(diǎn)項(xiàng)目已有816戶農(nóng)戶3243人入住。三是堅(jiān)持土地節(jié)約集約。通過(guò)“兩分兩換”的扎實(shí)推進(jìn)，共節(jié)約土地360畝左右，推動(dòng)置換農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地1000多畝，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到28%，切實(shí)提升了土地開(kāi)發(fā)利用的綜合效益。四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照“田成方、路成格、林成網(wǎng)、進(jìn)出水溝渠配套”等要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量開(kāi)展土地復(fù)墾，復(fù)墾后的土地由所在村流轉(zhuǎn)給黃桃、蘑菇、蘆筍等規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)，形成了全國(guó)最大的萬(wàn)畝鮮食黃桃等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，推進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三、創(chuàng)造性開(kāi)展戶籍改革，著力提升居民管理服務(wù)水平。近年來(lái)，我鎮(zhèn)緊密結(jié)合農(nóng)房改造集聚的進(jìn)度，積極實(shí)施戶籍制度等各項(xiàng)配套改革，不斷探索省級(jí)小城市建設(shè)管理新路子。一是建立居民戶籍“雙重”登記制度。對(duì)已進(jìn)新社區(qū)的816戶農(nóng)戶，在行政村登記的基礎(chǔ)上，在社區(qū)再次進(jìn)行戶籍登記，明確置換農(nóng)戶“權(quán)利兩地共享、義務(wù)兩地共擔(dān)”，為加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)居民管理服務(wù)奠定了制度基礎(chǔ)。二是建立居民“雙向”管理服務(wù)制度。按照“生活原則上以 3 社區(qū)為主、生產(chǎn)原則上以原行政村為主”的模式，高標(biāo)準(zhǔn)完善社區(qū)管理服務(wù)功能設(shè)施，滿足社區(qū)居民的生活需求，原行政村統(tǒng)一建立“一站式”便民服務(wù)室，落實(shí)專人服務(wù)置換農(nóng)戶，確保了居民生產(chǎn)生活井然有序。三是建立了文化共建共享“雙共”制度。弘揚(yáng)本地農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的嘉善田歌、姚莊農(nóng)民畫(huà)、黃桃節(jié)節(jié)慶活動(dòng)等農(nóng)村文化樣式，創(chuàng)新推出社區(qū)“鄰里節(jié)”、“排舞夜市”等城市文化元素，共育城鄉(xiāng)新文化，共塑城鄉(xiāng)新風(fēng)尚。村和新社區(qū)共同加強(qiáng)對(duì)文體隊(duì)伍的培育，共同舉辦文體活動(dòng)，堅(jiān)持做到每月有文藝演出、每季有講座報(bào)告、每半年有文藝匯演，進(jìn)一步豐富了城鄉(xiāng)居民的文化生活。下一步，我們姚莊將深入貫徹落實(shí)好省委省政府關(guān)于小城市培育試點(diǎn)工作和本次現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)的主要精神，緊密結(jié)合姚莊實(shí)際，用心實(shí)干，深化改革，創(chuàng)新創(chuàng)造，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，全心落實(shí)“三年行動(dòng)計(jì)劃”各項(xiàng)任務(wù)，全力打造“浙江臨滬宜居宜業(yè)田園新城”，全面建設(shè)“富裕幸福新姚莊”。