【正文】 央處理經(jīng)濟(jì)與軍事關(guān)系的基本方針。近年來(lái)，地方黨委、政府在按照“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備方面，下了很大功夫，也取得了明顯成效。從我們調(diào)查的情況看，干部、工人和群眾的素質(zhì)較高，小煤礦主和部分群眾比較富裕，有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾的國(guó)防意識(shí)較強(qiáng)，對(duì)國(guó)防建設(shè)很支持，便于戰(zhàn)時(shí)組織參戰(zhàn)支前；礦區(qū)有無(wú)線通訊發(fā)達(dá)，且地下坑道、巷道多，便于組織通信聯(lián)絡(luò)和防空；交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸隊(duì)伍強(qiáng)大，戰(zhàn)時(shí)可配合部隊(duì)作戰(zhàn)和遂行交通運(yùn)輸保障任務(wù)。但也存在一些問(wèn)題，需要在今后的工作中盡快加以解決。一是我區(qū)處于山區(qū)丘陵地帶，教育、科技比較落后，戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的科技人員、技術(shù)力量比較薄弱；二是我區(qū)農(nóng)作物生產(chǎn)和儲(chǔ)備較少，還不能達(dá)到自給自足，戰(zhàn)時(shí)給養(yǎng)供給有一定的難度；三是我區(qū)是以生產(chǎn)煤炭為主的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，物資儲(chǔ)備無(wú)論在數(shù)量、品種上都相對(duì)缺乏；四是醫(yī)療機(jī)構(gòu)較少，設(shè)施落后，戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)療器械少，不能滿足戰(zhàn)時(shí)救護(hù)的需要。國(guó)防動(dòng)員潛力是一個(gè)國(guó)家、地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)和文化的集中反映，它事關(guān)國(guó)防的安全。應(yīng)該說(shuō)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的國(guó)防觀念普遍有所增強(qiáng)，動(dòng)員潛力也更加雄厚。然而，有的單位卻不大注意加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，儲(chǔ)備充足的人力物力，以適應(yīng)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)的需要。因此，我們必須著眼于國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定，高度重視國(guó)防潛力建設(shè)。一是市、縣黨委政府，在制定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)規(guī)劃時(shí)，要把國(guó)防動(dòng)員潛力納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使之與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展，互為作用；二是要針對(duì)煤炭礦區(qū)產(chǎn)業(yè)單一，發(fā)展后勁不足的客觀現(xiàn)實(shí)，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加科技涵量，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，尋求新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是各級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)要切實(shí)履行職能，針對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和不足，會(huì)同軍事部門一道制定改進(jìn)的措施，解決重經(jīng)濟(jì)輕國(guó)防后備建設(shè)的問(wèn)題，從而形成人人重視國(guó)防動(dòng)員潛力工作，人人主動(dòng)抓國(guó)防后備建設(shè)的局面；四是地、市、縣政府每年要人財(cái)政中拿出一定的資金加強(qiáng)國(guó)防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)時(shí)的綜合保障能力。二、干部骨干是未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的“支柱子”。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須把干部骨干的培養(yǎng)突出出來(lái)，下大氣力抓緊抓好。從調(diào)查情況看，廣大民兵預(yù)備役人員和戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的非編入預(yù)備役隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)人員的國(guó)防觀念和國(guó)防意識(shí)比較強(qiáng)，參軍參戰(zhàn)支前的積極性比較高，但他們的軍事素質(zhì)參差不齊，普遍偏低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的要求。這其中既有干部骨干不注重學(xué)習(xí)提高的原因，也有軍事機(jī)關(guān)、武裝部門抓訓(xùn)練有失偏頗的因素。比如近年來(lái)組織民兵訓(xùn)練，存在著“五多五少”的現(xiàn)象：基干民兵訓(xùn)練多，普通民兵訓(xùn)練少；成建制的民兵應(yīng)急分隊(duì)訓(xùn)練多，其它普通民兵連訓(xùn)練少；專業(yè)技術(shù)分隊(duì)訓(xùn)練多，沒(méi)有編入民兵連排的專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練少；“四會(huì)”教練員的訓(xùn)練多，其他民兵骨干的訓(xùn)練少；分業(yè)訓(xùn)練抓的多，合練、演練訓(xùn)得少。此外，我們區(qū)是煤礦工業(yè)區(qū)，常駐人口少，外地打工人員多，因而轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人也相對(duì)較少，本身干部骨干就比較缺乏，加上煤礦壓井減產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)困難，訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)難以籌措，在組織干部骨干進(jìn)行“補(bǔ)差”和“接口”訓(xùn)練，特別是更新高科技知識(shí)方面存在偏訓(xùn)、漏訓(xùn)、少訓(xùn)，訓(xùn)練質(zhì)量不高的問(wèn)題。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)是一場(chǎng)高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)有明顯的前后方，需要全民動(dòng)員全民參戰(zhàn)。一旦戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，必須快速進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員，組織參戰(zhàn)、支前的力量，而這些任務(wù)的完成，除了各級(jí)軍事部門，地方政府的組織指揮外，很重要的是要依靠干部骨干去具體組織 實(shí)施。如果干部骨干的素質(zhì)不行，就難以完成任務(wù)。因此，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，首要的是要把干部骨干選準(zhǔn)配強(qiáng)，素質(zhì)搞過(guò)硬，這樣才抓住了關(guān)鍵、抓住了“龍頭”。一是要不斷用“打贏”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一思想，把訓(xùn)練擺上重要位置。經(jīng)常組織民兵預(yù)備役人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想和江主席關(guān)于“加強(qiáng)后備力量建設(shè)，做好現(xiàn)實(shí)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備”的重要論述，不斷強(qiáng)化“寓兵于民”、“居安思?！薄ⅰ皽?zhǔn)備打仗”的思想，以良好的姿態(tài)投入科技練兵中去，決不能松懈麻痹、感到無(wú)所謂。二是要充分發(fā)揮轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人的骨干作用，不斷提高民兵干部骨干的軍事素質(zhì)和組織指揮能力。各級(jí)要充分利用民兵流動(dòng)學(xué)校、專武干部集訓(xùn)、軍事訓(xùn)練等時(shí)機(jī)，及時(shí)對(duì)民兵進(jìn)行軍事訓(xùn)練，提高他們的軍事素質(zhì)，以便戰(zhàn)時(shí)這些干部骨干能夠轉(zhuǎn)入部隊(duì)遂行作戰(zhàn)任務(wù)，或帶領(lǐng)民兵參戰(zhàn)支前，成為一支重要力量。三是大力加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的補(bǔ)差訓(xùn)練力度。一方面要做好對(duì)戰(zhàn)時(shí)可動(dòng)員的專業(yè)技術(shù)人員的登記儲(chǔ)備和管理；另一方面要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員的“對(duì)口”和“補(bǔ)差”訓(xùn)練，特別是要在搞好專業(yè)技術(shù)分隊(duì)和對(duì)口專業(yè)分隊(duì)訓(xùn)練的基礎(chǔ)上，加大非編預(yù)備役隊(duì)伍的科技人員的訓(xùn)練力度，從而不斷提高各類各層次干部骨干的軍事素質(zhì)，盡量縮小與戰(zhàn)爭(zhēng)要求之間的差距。三、立足本土作戰(zhàn)是積極防御戰(zhàn)略方針的體現(xiàn)。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力建設(shè)，必須加大人防建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)防空襲反空襲的能力。我們是社會(huì)主義國(guó)家，軍事戰(zhàn)略方針是積極的戰(zhàn)略防御，即立足于本土作戰(zhàn)，抗擊外敵的侵略。立足本土作戰(zhàn)，不是消極的應(yīng)付，而是積極的戰(zhàn)略防御?，F(xiàn)代高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)大多為全方位、立體的空地作戰(zhàn)，如何加強(qiáng)防空襲和反空襲，保存實(shí)力，減少損失，已成為必須研究解決的重要課題。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員潛力，就必須結(jié)合城市、礦區(qū)的實(shí)際，首先要把人防建設(shè)搞上去，增強(qiáng)防空襲能力，以便戰(zhàn)時(shí)能防、能打、能生活。科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)中，以美國(guó)為首的北約集團(tuán)對(duì)南聯(lián)盟實(shí)施了長(zhǎng)達(dá)78天的猛烈空襲，南聯(lián)盟人民組織有效的防空，取得了重大的勝利。這不僅得益于南聯(lián)盟人民不屈不撓的抗擊精神，更重要的原因是南聯(lián)盟經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，建設(shè)了大量高強(qiáng)度的人防工事?？找u之后，南聯(lián)盟仍保持著80％以上的軍事力量，其中有800萬(wàn)人隱蔽到了防空地下室里，從而將損失降到了最低程度。從調(diào)查情況看，我區(qū)的人民防空實(shí)力比較弱。一是由于長(zhǎng)時(shí)期受和平環(huán)境的影響，人們的國(guó)防觀念和人防意識(shí)有所淡化，總感到這里地處中原腹地，戰(zhàn)爭(zhēng)一般不可能先打到這里，等戰(zhàn)爭(zhēng)打起來(lái)再準(zhǔn)備也不遲；二是符合戰(zhàn)時(shí)要求的能藏、能存、能打、能生活要求的國(guó)防工程甚少，其它人防工程也不成規(guī)模，而且又很少組織城市和礦區(qū)防空的演練，人們頭腦中缺少“戰(zhàn)爭(zhēng)”這根弦；三是人防專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)比較低，戰(zhàn)時(shí)缺乏相應(yīng)的組織指揮力量，勢(shì)必影響安全。解決這個(gè)問(wèn)題，必須從提高全民國(guó)防觀念、人防意識(shí)入手，加大建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入，使人防工程建設(shè)盡快得到改善。一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《人民防空法》的力度，依法開(kāi)展人防工作，使人防建設(shè)逐漸步入法制化、規(guī)范化和經(jīng)?；壍?。教育廣大人民群眾要認(rèn)清當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，把人防建設(shè)變?yōu)槿褡杂X(jué)行動(dòng)。二是要增加經(jīng)費(fèi)的投入，加快人防工程的建設(shè)步伐。地方黨委政府要站在向國(guó)家和人民負(fù)責(zé)的高度，關(guān)注城市、鄉(xiāng)村、廠礦的人防工程建設(shè)，從財(cái)政劃出專用資金，用于改造完善人防工程。特別是針對(duì)我區(qū)國(guó)營(yíng)、集體、私營(yíng)礦井多的特點(diǎn)，采取由國(guó)家、地方、企業(yè)、個(gè)人各拿出一部分資金的辦法，對(duì)廢舊礦井和現(xiàn)行煤礦、坑道進(jìn)行改造、加固，把它建設(shè)成為戰(zhàn)時(shí)能藏、能存、能打、能生活的人防工程。三是要針對(duì)所屬人員的底數(shù)，特別是專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和分布情況，按照“平戰(zhàn)結(jié)合、寓軍于民”、“宜大則大、宜小則小”的原則，迅速建立一支反應(yīng)快速、素質(zhì)全面的人防專業(yè)隊(duì)伍，適時(shí)組織防空襲演練，把演練同實(shí)戰(zhàn)結(jié)合起來(lái)，做到指揮順暢、反應(yīng)靈敏，不斷提高遂行任務(wù)的能力。實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)科學(xué)發(fā)展的幾點(diǎn)思考科學(xué)發(fā)展觀是統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本方針，是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的重要指導(dǎo)思想。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作為國(guó)家建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的重要組成部分，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。從國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的現(xiàn)狀看，當(dāng)前在國(guó)防動(dòng)員建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，要注重把握好以下幾點(diǎn)：一、要著眼戰(zhàn)略全局，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展深刻洞察全局、系統(tǒng)謀劃全局，是科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)基點(diǎn)，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本著眼點(diǎn)。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)涉及軍地雙方，涵蓋諸多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，必須著眼國(guó)家戰(zhàn)略全局，堅(jiān)持用整體、系統(tǒng)的思路，科學(xué)統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展。一是要緊貼應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急搞統(tǒng)籌。戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、平時(shí)應(yīng)急，是國(guó)防動(dòng)員建設(shè)必須遵循的基本原則。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，既要著眼于戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)，瞄準(zhǔn)未來(lái)戰(zhàn)場(chǎng)，緊貼作戰(zhàn)任務(wù)，把軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備這個(gè)重點(diǎn)突出出來(lái)，滿足實(shí)戰(zhàn)需要；又要立足于平時(shí)應(yīng)急，把參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、參與處突維穩(wěn)作為份內(nèi)之責(zé)，做到二者兼顧。要結(jié)合平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)的不同需求，把軍事指揮機(jī)制與國(guó)家應(yīng)急救援機(jī)制和國(guó)防動(dòng)員機(jī)制有機(jī)銜接起來(lái)，把應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急拴在一起抓、捆在一起建，使國(guó)防動(dòng)員平時(shí)成為有效防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的重要平臺(tái)，戰(zhàn)時(shí)成為保障打贏戰(zhàn)爭(zhēng)的堅(jiān)強(qiáng)后盾，實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)共用、應(yīng)戰(zhàn)與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。二是要緊貼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞統(tǒng)籌。要堅(jiān)持把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中，正確處理提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力、注重軍事效益與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的關(guān)系；要準(zhǔn)確把握國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、體制機(jī)制改革和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等統(tǒng)籌安排、協(xié)調(diào)建設(shè)；要認(rèn)真抓好軍事需求論證，抓緊戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員潛力調(diào)查，為實(shí)施目標(biāo)動(dòng)員提供基本遵循，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)服從于國(guó)家戰(zhàn)略全局，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是要緊貼國(guó)防動(dòng)員長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)搞統(tǒng)籌。要進(jìn)一步強(qiáng)化“建設(shè)為使用、準(zhǔn)備為實(shí)戰(zhàn)、動(dòng)員為打贏”的思想，緊緊抓住國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的全局性、根本性和基礎(chǔ)性工作不放，堅(jiān)持謀劃當(dāng)前與規(guī)劃未來(lái)相統(tǒng)一，近期效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相統(tǒng)一，滿足急需與強(qiáng)根固本相統(tǒng)一，建設(shè)硬件與加強(qiáng)軟件相統(tǒng)一，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)全面發(fā)展奠定基礎(chǔ)、積攢后勁。要注重全面抓、系統(tǒng)建，按照國(guó)家國(guó)防動(dòng)員總體規(guī)劃，搞好具體細(xì)化，根據(jù)實(shí)際適時(shí)調(diào)整工作進(jìn)程，科學(xué)確定人力、物力和財(cái)力的投向投量，務(wù)求國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)建設(shè)全面過(guò)硬、整體推進(jìn)。二、要著眼平戰(zhàn)結(jié)合，謀劃國(guó)防動(dòng)員建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合”是國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然選擇。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要按照“雙合”原則，推進(jìn)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一要著力構(gòu)建“結(jié)合”的調(diào)控手段。綜合運(yùn)用政策引導(dǎo)、法律約束、利益驅(qū)動(dòng)等多種手段，確保平戰(zhàn)結(jié)合能夠真正納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，融入各行各業(yè)的建設(shè)之中。軍事機(jī)關(guān)與國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)，發(fā)揮職能作用，主動(dòng)了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，認(rèn)真研究軍事需求，及時(shí)準(zhǔn)確向地方黨委、政府和規(guī)劃部門提出“結(jié)合”意見(jiàn)，協(xié)調(diào)、檢查、督促政府有關(guān)部門、企事業(yè)單位落實(shí)“結(jié)合”要求，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源與軍事需求的有序?qū)雍吐?lián)動(dòng)效應(yīng)。二要積極制定“結(jié)合”的政策規(guī)范。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、投資多元化、“結(jié)合”廣泛化的發(fā)展趨勢(shì)，軍地聯(lián)合制定出臺(tái)“結(jié)合”的法規(guī)及相關(guān)政策，具體明確“結(jié)合”的范圍、責(zé)任與義務(wù)，規(guī)范“結(jié)合”項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收程序以及處罰標(biāo)準(zhǔn)權(quán)限。要充分利用在規(guī)劃立項(xiàng)、土地劃撥、經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目審批等方面的行政資源，通過(guò)制定出臺(tái)優(yōu)惠政策等辦法，鼓勵(lì)支持地方企業(yè)積極參與國(guó)防建設(shè)。三要努力建立“結(jié)合”的保障機(jī)制。建立“結(jié)合”利益引導(dǎo)機(jī)制。利用信貸、稅收、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等杠桿，調(diào)動(dòng)行業(yè)、部門、企業(yè)落實(shí)國(guó)防需求的積極性。建立“結(jié)合”審批監(jiān)督機(jī)制。對(duì)于重大軍民結(jié)合項(xiàng)目，可考慮由省軍區(qū)牽頭，提出軍事需求的各項(xiàng)功能指標(biāo)，省國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組織協(xié)調(diào)，進(jìn)行貫徹落實(shí)軍事需求的可行性論證，并形成建議方案，報(bào)經(jīng)省以上政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，有關(guān)職能部門按要求實(shí)施建設(shè)，國(guó)防動(dòng)員主管部門協(xié)調(diào)軍隊(duì)有關(guān)部門，對(duì)軍事需求指標(biāo)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)估。三、要著眼使命任務(wù)，堅(jiān)持國(guó)防動(dòng)員建設(shè)重點(diǎn)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀是“兩點(diǎn)論”與“重點(diǎn)論”的辯證統(tǒng)一。國(guó)防動(dòng)員建設(shè)要著眼應(yīng)對(duì)多種安全威脅、完成多樣化任務(wù)，堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展。一要完善國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃。各級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)在制定完善綜合動(dòng)員方案的同時(shí)，要指導(dǎo)具體地區(qū)、單位、部門、企業(yè)，緊密結(jié)合擔(dān)負(fù)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)，深入研究本地區(qū)地理歷史、社情民情、氣象特點(diǎn)、交通狀況、應(yīng)急力量等情況，科學(xué)評(píng)估所需動(dòng)員的人力、物力、財(cái)力、科技力等潛力，擬定和完善各類分項(xiàng)預(yù)案和保障計(jì)劃，形成上下銜接、相互關(guān)聯(lián)、完善配套的國(guó)防動(dòng)員方案計(jì)劃體系。同時(shí)，要加強(qiáng)應(yīng)急動(dòng)員演練，檢驗(yàn)動(dòng)員預(yù)案，提高快速動(dòng)員和平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。二要強(qiáng)化國(guó)防動(dòng)員力量建設(shè)。按照規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、提高質(zhì)量的原則，調(diào)整組織布局，優(yōu)化力量配置，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)城市、主要方向和重要區(qū)域的動(dòng)員力量建設(shè)。要重點(diǎn)抓好以預(yù)備役部隊(duì)為重點(diǎn)的應(yīng)急參戰(zhàn)力量，以民兵專業(yè)技術(shù)對(duì)口分隊(duì)為主的科技支前力量，以民兵高炮、通信、工兵、水電和人防專業(yè)分隊(duì)為主的城市防護(hù)力量，以民兵應(yīng)急分隊(duì)為主的社會(huì)維穩(wěn)力量，以交通、運(yùn)輸專業(yè)分隊(duì)為主的運(yùn)力保障力量，以輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)為主的政工“三戰(zhàn)”力量。三要打造信息化動(dòng)員指揮體系。按照“平時(shí)軍地結(jié)合、兼容發(fā)展，戰(zhàn)時(shí)軍地互補(bǔ)、以網(wǎng)抗毀”的原則，搞好軍地光纖傳輸網(wǎng)、移動(dòng)通信網(wǎng)、自動(dòng)電話網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，不斷拓寬國(guó)防基礎(chǔ)信息網(wǎng)與民用基礎(chǔ)信息網(wǎng)的互聯(lián)互通。按照“需求牽動(dòng)、技術(shù)推動(dòng)、建用互動(dòng)、軍地聯(lián)動(dòng)”的思路，依托軍隊(duì)指揮系統(tǒng)和政府公安、地震、防汛、森林防火等應(yīng)急系統(tǒng)，以及人民武裝、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、交通戰(zhàn)備、人民防空等動(dòng)員系統(tǒng)，整合形成具有掌握動(dòng)員潛力、管理動(dòng)員方案、軍地資源共享、輔助決策等功能的國(guó)防動(dòng)員指揮體系，實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)、各部門、各分隊(duì)、各單位之間的信息獲取、傳輸、處理的不間斷，確保國(guó)防動(dòng)員指揮迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確。四要加大人才培養(yǎng)儲(chǔ)備力度。在摸清人才潛力底數(shù)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真搞好軍地通用人才特別是高技術(shù)人才建設(shè)使用的頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃。按照平時(shí)建設(shè)和未來(lái)作戰(zhàn)需要，有針對(duì)性地組建好各類技術(shù)型、專家型專業(yè)保障隊(duì)伍，明確相關(guān)職責(zé)，健全使用制度。采取賦予任務(wù)、課題攻關(guān)、專門培訓(xùn)、參觀見(jiàn)學(xué)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各類人才尤其是高技術(shù)信息和指揮人才的培養(yǎng)、儲(chǔ)備，不斷提高動(dòng)員系統(tǒng)專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)能力。尤其要突出抓好交通、軍工、能源、電子、通信、醫(yī)療等重要領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)人才儲(chǔ)備，為科技參戰(zhàn)支前提供有力保障。四、要著眼完善機(jī)制，確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)持續(xù)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)涵之一，建立科學(xué)高效的國(guó)防動(dòng)員機(jī)制，是確保國(guó)防動(dòng)員建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。一要完善國(guó)防動(dòng)員領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。貫徹落實(shí)黨管武裝制度，強(qiáng)化政府的國(guó)防動(dòng)員主體地位，把國(guó)防動(dòng)員建設(shè)切實(shí)納入各級(jí)人民政府工作責(zé)任制，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)內(nèi)容，納入干部使用、考查、管理體系，增強(qiáng)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)不忘抓國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的意識(shí)。要切實(shí)把國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)建設(shè)好，在規(guī)范省級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)的同時(shí)，按照“單列與掛靠相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合”的原則，認(rèn)真解決好市縣兩級(jí)國(guó)防動(dòng)員機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一、編配不到位、人員在