【正文】 社會各個行業(yè)、領域和環(huán)節(jié)。黨政領導機關、司法機關、行政執(zhí)法機關、經濟管理部門是貪污犯罪的多發(fā)點；金融、建筑等領域也逐漸成為貪污犯罪的高發(fā)區(qū)；以往較少發(fā)生貪污犯罪的新聞、文教、衛(wèi)生等部門也呈增長的趨勢。犯罪呈群體性發(fā)展。近年來，隨著管理和監(jiān)督機制的逐步完善，腐敗分子采用單獨作案的手段已不易得逞，往往需要諸多環(huán)節(jié)的相互利用、相互協(xié)作，靠利益均沾的辦法才能實現(xiàn)，這樣，貪污案件呈群體性趨勢，許多案件往往“拔出蘿卜帶出泥”，查處一案，帶出一批，查處一人，揪出一群。在司法實踐中，小案連大案，一案帶多案的連環(huán)套，一人多案，一案多人，一人多罪，諸罪交織等現(xiàn)象尤為突出。犯罪手段多樣性、智能性。貪污犯罪的行為人一般社會地位較高、社會交際較廣，為了逃避法律的制裁，在作案前他們往往深思熟慮，作案手段呈現(xiàn)多樣化、智能化趨勢。例如：利用計算機技術的智能性和快捷性作案，大肆侵吞公款。任重要領導職務的干部犯罪案件增多。近年來，“擔一把手”貪污犯罪現(xiàn)象比較突出。據(jù)官方公布的數(shù)據(jù)，2003年到2010年，全國檢察機關共受理貪污賄賂案件15998件，涉嫌犯罪的處級以上干部１萬６千多人，其中，廳局級干部933人，省部級干部25人。國有企業(yè)資產大量流失。貪污犯罪對經濟最直接的影響是給國家和社會造成巨大損失。根據(jù)社會科學院一個統(tǒng)計資料，“在２０世紀９０年代后半期，各種類型的腐敗所造成的經濟損失和消費者福利損失平均每年在９８７５億元至１２５７０億元之間，％－％之間。降低經濟增長率。經濟學原理表明：投資率是決定經濟增長的最有利因素。隨著經濟全球化，國際的合作與競爭日趨激烈，投資者一般以經濟增長率作為其投資決策的基本依據(jù)。因此，人們除考慮市場、利潤等因素外，還要求具有廉潔的政府、穩(wěn)定的政局等條件。由于“貪污犯罪類似于一種不可預見的隨機性稅收”，必然嚴重影響投資者的決策，腐敗和貪污受賄的程度越是不可預見，對投資者的影響就越大?！案瘮ν顿Y、人力資源配置、制度績效、社會穩(wěn)定的負面影響都會阻礙經濟增長，但腐敗抑制經濟增長的最主要機制是影響投資這個經濟增長最主要的決定因素。”損害市場競爭規(guī)則。許多腐敗分子常常挪用公款進行營利活動，或者將貪污受賄所得“入股”，以股金、紅利作掩護，隱藏非法所得的收入。從而使這些有“股金”注入的企業(yè)常常有大筆的“非法”資金，可以以大大低于市場標準的價格補貼企業(yè)的產品和服務。在有些情況下，企業(yè)可以提供低于制造商成本價的產品，因此比從金融市場融資的合法公司更具有競爭優(yōu)勢。這就使得合法企業(yè)很難、甚至不可能和這些企業(yè)競爭，進而有可能導致把合法企業(yè)排擠出有關行業(yè)，嚴重違背了公平的市場競爭規(guī)則。破壞按勞分配、兼顧公平的分配制度。貪污犯罪“產生于權力資本，而權力資本自身具有迅速擴張的遞進傾向和極強的示范效應，這是權力資本的形成所需成本極低而收益率卻很高的特點所決定的”。從一定意義上講，貪污犯罪所體現(xiàn)的分配原則是按權力分配，即按權力大小和濫用次數(shù)的多少決定分配的原則，貪污所得往往與權力大小成正比。減少國家在全球經濟中的機會。一個國家內部如果總是涌現(xiàn)大量的貪污犯罪，將會腐蝕人們對市場的信心，使得人們無法根據(jù)利潤來判斷一個企業(yè)的業(yè)績。長此以往，腐敗分子給一個國家?guī)淼牟涣济暢郎p少這個國家在全球經濟中的合法機會及其可持續(xù)性增長以外，還會吸引國際犯罪組織前來達到一些短線目標，這些都將對發(fā)展和經濟增長起到妨礙作用。危害公眾安全。推進社會服務和進行公共建設時，若貪污則導致監(jiān)管松懈，檢驗不嚴，便會嚴重危害公眾的健康和性命。影響政府運作。政府如不能有效的打擊貪污，甚至連政府官員也知法犯法，這必然會降低人民對政府的信任和支持，使政府的威信蕩然無存，從而影響正常的工作程序，使政令無法切實執(zhí)行。3貪污罪司法認定根據(jù)現(xiàn)行刑法第三百八十二條、三百九十四條、一百八十三條、二百七十一條規(guī)定規(guī)定，對于公共財物的范圍的界定相對比較明確，司法爭議也不是很大，在司法實務中，對國有財物和非國有財物的理解分歧比較大。關于國家參股或國有公司、企業(yè)參股的公司財物可否視為國有財產。對此理論上眾說紛紜。董邦俊博士在其著作中介紹了這樣幾種流行的學說，其中有肯定說的國有控股說、否定說、公有資本存在說等等，筆者認為，公有資本存在說具有相當合理性。為了保護國有資產的安全，實現(xiàn)國有資產的保值增值目標，維護國家和人民的利益，我們應當采用此學說。關于純私有財產可否視為貪污罪的犯罪對象。理論界與實務界可以說是眾說紛紛，有的學者認為，刑法第一百八十三條第二款與第二百七十一條第二款規(guī)定的“依照本法第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定定罪處罰”是指符合第三百八十二條、第三百八十三條的規(guī)定的定貪污罪；不符合第三百八十二條、第三百八十三條第的規(guī)定的貪污罪構成要件的但符合第一百八十三條第二款或第二百七十一條第二款規(guī)定的，定職務侵占罪，即貪污罪的犯罪對象仍限于公共財產。但筆者對此不敢茍同，因為立法者單列貪污賄賂罪一章，充分表明了立法者關注的主要不是財產權利，而是對維護職務廉潔性的義務的更高要求。這也正表明了國家從嚴治吏和嚴懲腐敗的決心。再說從嚴懲腐敗和從嚴治吏的刑事政策來看，在當前腐敗案件有增無減的情形下，為了實現(xiàn)國家從嚴治吏的目標，把財物擴大解釋為包括公共財產和非公共財產，這是對國家工作人員提出的更高要求，只要其侵犯了職務的廉潔性，就應該以貪污罪定罪處罰，從而突顯政府從嚴治吏的決心。在當前嚴峻的反腐情勢下，這也不失為一個有效舉措。通過閱讀各類關于貪污賄賂罪相關的文獻，我深深感到：在過去的20多年中，中國經濟在轉軌過程中有著非常不俗的表現(xiàn)，人民生活水平得到提高，國家也走向富強。但不能忽略的是一些國家工作人員禁不住金錢的誘惑，放松了本人人生觀價值觀的學習，出賣自己的職權牟取私利。貪污賄賂的犯罪泛濫不止。“貪污犯罪”就是首當其沖的高發(fā)，多發(fā)的犯罪之一。以此為背景，我通過嘗試對該領域內主要貢獻者的觀點進行歸納，并梳理其理論邏輯，力求從另一個側面去為司法機關加強力度打擊此類犯罪，以便準確的定罪量刑，做出自己綿薄之力。這是本文力求解決的問題。所以通過對文獻的歸納、總結，我基本構建了文章的寫作體系。 貪污罪客觀方面的司法認定在刑法修訂之前，刑法學界和司法實務界對于何為貪污罪中“利用職務之便”的含義爭議很大，主要有以下三種觀點：第一種觀點認為，貪污罪中利用職務上的便利是指利用職務范圍內的權力和地位形成的有利條件，具體表現(xiàn)為主管、保管、出納、經手公共財物等便利條件。第二種觀點認為，貪污罪中利用職務上的便利是指利用自己主管、保管、出納、經手公共財物的權力及管理、經手公共財物的方便條件，而不是指利用與職權無關僅因工作關系熟悉作案環(huán)境，或憑工作人員身份便于進出某些場所、較易接近作案目標等方便條件。第三種觀點認為，貪污罪中利用職務上的便利是指利用組織、領導、管理、監(jiān)督活動的工作便利，或者履行公共管理職權和職責的方便條件，或公職人員利用職務范圍內直接管理、經手公共財物的方便條件。關于貪污罪主體的認定,在刑法理論界和司法實務界存在很大的爭議, 司法實踐中困擾司法機關的主要是國家工作人員的范圍。因此準確界定國家工作人員的范圍對于貪污罪的認定具有極大的現(xiàn)實意義。而對此要有一個明確的認定,我們必須把握以下三個問題:(一)國有性質的認定?？v觀我國學界對國有企業(yè)概念的闡述，我們可以粗略地將其分為三類，即獨資說、控股說和參股說。持龔培華先生在一文中持控股說,他認為:以國有投資占絕對控股,即51%以上,作為認定多元化投資公司、企業(yè)的性質的標準。董邦俊博士在其著作中則認為凡有國有資本投入的企業(yè)，無論企業(yè)中國有資本（或股份）占有多大比重，均被定為國有企業(yè)，即國有企業(yè)包括國有獨資、國有資本控股的企業(yè)和國有資本參股但沒達到控股程度的企業(yè)。也即持的是參股說。還有的學者則認為,國有企業(yè)只能是純粹的國家所有的企業(yè),即國家獨資企業(yè), 資產完全由國家投入，產權完全為國家所有，由國家委派代理人管理，經濟目標受國家控制或影響的企業(yè)。李?；劢淌谠谝粫忻鞔_贊同此說話。本人贊同獨資獨資說，即我國刑法中的國有公司、企業(yè)是指國有獨資企業(yè)公司。2001年5月26日最高人民法院在《關于在國有資本控股、參股的的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務便利非法占有本公司財務如何定罪問題的批復》中指出；“在國有資本控股、參股的的股份有限公司中從事管理工作的人員，除受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務的以外，不屬于國家工作人員，對其利用職務上的便利，將本單位財務非法占為己有，數(shù)額較大的應當依照刑法第二百七十一條第一款的規(guī)定，以職務侵犯罪定罪處罰?！币罁?jù)此《批復》，我們不難得出一下結論“在國有資本控股、參股的的股份有限公司中從事管理工作的人員（除受國家機關、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務的以外，）均不屬于國家工作人員?！倍鶕?jù)刑法第九十三條第二款規(guī)定，在國有資本控股、參股的的股份有限公司中從事公務的人員本是以國家工作人員論的，因此依據(jù)此《批復》，我們可以看出，立法有傾向于將國有公司、企業(yè)限制在國有獨資企業(yè)，而將國有資本控股或參股的股份公司排除在“國有公司、企業(yè)”之外。(二).委派的認定。學者賈于宇，這篇論文中對于刑法中的委派總結了以下幾個特征: 第一，委派的主體特定。即委派的主體必須是國有單位，且須以單位名義，如果“委派”是基于個人之間的合意，則屬于無效委派。第二，委派的方式有效。委派方與被委派方均有同意的意思表示，且這種意思表示必須以書面的形式予以確認。第三，委派的目的特定。委派的目的是為了從事公務活動，即從事領導、監(jiān)督、管理的活動，而不是直接總是生產、勞動、服務等活動。第四，委派關系的隸屬性。即委派關系成立后，委派人與受委派人之間就形成的一種行政上的隸屬關系，也就是說兩者之間是領導與被領導、服從與被服從、管理與被管理的行政隸屬關系。(三)關于從事公務的認定。趙秉志、肖中華教授在《貪污罪中“從事公務”的含義》一文中指出“如果一種活動是在國家事務中組織、領導、協(xié)調等具有管理性的活動，這種活動就是公務，而不是勞務?！庇纱宋覀兛梢酝茢喑龉珓帐锹毮苄耘c管理性是辨證統(tǒng)一的，職能性是管理性的體現(xiàn)，而管理性是職能性的前提，二者是權利與義務的統(tǒng)一。在對于由多元投資主體形成的混合制企事業(yè)單位以及受委派的非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體中享有一定職權的人員，在從事公務的認定上則有較大的分歧。在《國家工作人員概念若干問題辨析》一文中, 阮方民先生認為不僅國有企事業(yè)單位的事務，而且非國有企事業(yè)單位的事務也屬于公務。4貪污腐敗產生的原因 社會原因通觀人類社會貪污腐敗與反貪污腐敗的發(fā)展史，我們可以看出這樣一條規(guī)律：當人類社會處于原始共產主義，即沒有私有制的時代時，貪污腐敗現(xiàn)象是不存在內；在絕對的私有制情況下，財產所有者也不會貪污自己所有經手管理的財物。在私有制與公有制并存的情況下，貪污犯罪的發(fā)生就成為不可避免的事情。世界上沒有哪一個國家和地區(qū)能夠例外。而且在一個國家內所有制結構成份越復雜，貪污的犯罪發(fā)案率就越高。分配差距拉大，貧富反差強烈，促使一些人產生畸形的物質需要。在黨的允許一部分人先富起來的政策指引下，許多人勤勞致富。同時，也有些投機者或者鉆國家政策漏洞，或者違法經營，成了爆發(fā)戶。這些富起來的人，擁有巨額資產，過著舒適甚至是奢侈糜爛的生活。可是，這些富翁，往往沒有更多的政治地位。出于各種目的，他們十分渴望接近政壇人物。而政府官員為了發(fā)展經濟，也需要頻繁地與這些人打交道。在這個過程中，很多國家工作人員產生了“相對貧困化”的感覺。認為自己無論從哪方面講都比他們強，有什么理由他們能富，自己卻拿低薪水守著清貧。正是在這種失衡的心理支配下，產生貪污腐敗。 個人原因人們的合法行為和違法行為，都起源于需要，只不過前者的需要是合理的，而后者的需要是不合理的。而故意犯罪者的需要，則是一種畸形的需要。貪污犯罪行為也不例外。這種畸形的需要具有無止境性。大量的案例證明，貪污受賄犯罪分子的畸形需要是難有滿足之時的。每一次違法行為得以成功，都只是暫時的欣慰。而非分的欲念象一團不滅的烈火，焚燒著這些人的心，不時地促使其犯罪動機一次又一次形成、強化，貪婪地攫取不義之財。這些人往往數(shù)次、數(shù)十次甚至數(shù)百次地作案，貪壑難填，有的金額達到了上億元。如廣東省佛山市財政局財政預算科科長羅斌?；涡枰臒o止境性不僅來自于貪污受賄犯罪分子的貪婪性，而且還有其內在的心理機制。犯罪心理學認為：“犯罪心理形成之后，在犯罪活動和犯罪生活中，一般情況下，它將不斷得到鞏固和加強，如果得不到切實有效的控制和幫助，這種過程就會繼續(xù)發(fā)展，日益強化，這就是犯罪心理的惡性發(fā)展?！必澪鄯缸飳ω斘锏姆欠ㄕ加兄皇且环N表面現(xiàn)象，更多腐敗者對財物的追求是為了滿足畸形的精神需求。實生活中，有些國家工作人員公然不顧社會倫理道德，尋覓情婦，供養(yǎng)“二奶”；有的甚至人格淪落，頻頻嫖娼。而要做這些事，滿足自己無恥的低級的精神享受，就一定要有大量的金錢。從合法途經得來的錢，根本維持不了這種墮落的生活，于是就不得不動壞腦筋，從事非法活動，貪污受賄以供糜爛生活之用。、人生觀扭曲為什么同樣生活在市民社會中，絕大多數(shù)國家工作人員能做到廉潔自律，而一些人卻墮落了？其根本原因還是在于主觀上。前者能加強黨性修養(yǎng)，樹立科學的世界觀和人生觀，正確認識自己手中權力的屬性，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，保持了共產黨人的高尚氣節(jié)。而后者，放棄了黨性修養(yǎng)，信奉落后的世界觀、人生觀，背叛了人民，將權力私有化。這樣，腐朽的東西必然會趁虛而入，產生了畸形的需要?？倳浺会樢娧赋觯骸案母镩_放還只是搞了十多年，有些干部、黨員在考驗面前就已打了敗仗，有的革命意志衰退了，有的走到邪路上去了，有的甚至墮落成為社會的蛀蟲和罪犯，歸根到底就是這些人在世界觀人生觀上出了問題?！?因此，可以這么講，在當今社會中，國家工作人員如果放松對自身主觀世界的改造，就會腐敗墮落。嚴懲和預防貪污行為發(fā)生的手段 創(chuàng)立嚴刑峻法、重典治吏我國歷朝歷代在制訂對官吏懲處的法律上看，都體現(xiàn)了以儆效尤的思想。其中明太祖朱元璋的重典治吏最具代表性，他親自編制了《大明律》并規(guī)定了地方官貪污６０兩以上的斬首示眾并剝皮實草，對貪官實施極其嚴厲的懲處，之后他又編發(fā)了《大誥》、《大詁續(xù)篇》、《大誥三篇》和《大誥武臣》作為《大明律》的補充，也是“法外之法”，這些