【正文】 展為主題，主動融入中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)，加強(qiáng)與東盟的合作。要創(chuàng)新合作機(jī)制，搭建開放平臺，統(tǒng)籌謀劃出口加工區(qū)、保稅區(qū)等建設(shè)，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強(qiáng)開放合作的針對性和實效性。五是加強(qiáng)科技教育。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強(qiáng)、軍工強(qiáng)，地方弱、企業(yè)弱，科教優(yōu)勢潛力尚未充分發(fā)揮出來。要深入實施科教興川和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，促進(jìn)科技教育與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的緊密結(jié)合。圍繞電子信息、先進(jìn)制造、航空航天、核技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力攻克制約發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。要圍繞整合科教資源和科技成果轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新體制機(jī)制，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系。要大力營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，造就一批科技領(lǐng)軍人才。跨越發(fā)展，教育為先。要大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8質(zhì)量。特別要把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，深入研究，總體規(guī)劃，大力支持。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎(chǔ)上，組織實施職業(yè)教育攻堅，實現(xiàn)職業(yè)教育的大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。要引導(dǎo)社會力量興辦教育，形成多元辦學(xué)格局，滿足群眾對教育的需求。六是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從總體上看，我省交通不通暢、成本高、運(yùn)力緊的問題還比較突出，交通問題仍然是制約加快發(fā)展的一大瓶頸。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構(gòu)建出川大通道為重點，加快建設(shè)西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。首先，要解決理念問題，所有的交通規(guī)劃和建設(shè)都要樹立樞紐意識。要把合理形成交通樞紐作為我省現(xiàn)階段交通運(yùn)輸體系建設(shè)的綱。抓綱帶目，科學(xué)發(fā)展。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當(dāng)調(diào)整已有規(guī)劃，考慮得遠(yuǎn)一些，力度大一些，動作快一些。第二，要明確交通建設(shè)的重點，優(yōu)先安排各類出川大通道，積極安排納入國家大通道的項目。鐵路建設(shè)能快就要快一點，出川鐵路新建和擴(kuò)能都要加快進(jìn)度。與周邊省份連接的高速公路建設(shè)也要加快。要擴(kuò)建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運(yùn)輸能力。要抓緊建設(shè)雙流國際機(jī)場二跑道和新航站樓，開通更多的國際國內(nèi)航線。第三，要創(chuàng)新機(jī)制，破解資金難題。建設(shè)大樞紐要有新思路、新辦法。要積極爭取國家支持，9加大政府投入，更要運(yùn)用市場機(jī)制，吸引社會資金投入。這里，還要特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的問題。要形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費(fèi)模式，大力培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)實施天然林保護(hù)、退耕還林還草和生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。（四）堅持發(fā)展富民，加快推進(jìn)全面小康進(jìn)程黨的十七大對全面建設(shè)小康社會提出了新要求，明確到 2020年要實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比 2000年翻兩番。有關(guān)部門進(jìn)行了測算，按照全國生產(chǎn)總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，%。若保持這一增速，全國 2018年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。就四川而言，如果按生產(chǎn)總值年均增長10%，%的速度，雖然到2015年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標(biāo)，但這只是當(dāng)年全國水平的 80%。我們決不能滿足這個水平，要力爭到 2020年全省人均生產(chǎn)總值接近或達(dá)到當(dāng)年全國水平。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。同時要看到，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效，既要看總量的擴(kuò)大，更要看質(zhì)量的提高。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，使發(fā)展成果體現(xiàn)到財力增長、群眾得實惠上?？梢哉f，全面建設(shè)小康社會，10我省的任務(wù)更為艱巨，需要付出更大的努力。當(dāng)前，我省發(fā)展正面臨西部大開發(fā)深入推進(jìn)、東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、多區(qū)域合作興起等難得機(jī)遇。機(jī)遇是流動的資源。認(rèn)識機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，推進(jìn)跨越發(fā)展，首先要從觀念上突破。四川不是盆地的四川，而是西部的四川、中國的四川、面向世界的四川。要在實干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認(rèn)識，破除盆地觀念，強(qiáng)化開放意識；破除內(nèi)陸觀念，強(qiáng)化前沿意識；破除自滿觀念，強(qiáng)化進(jìn)取意識；破除休閑觀念，強(qiáng)化爬坡意識。要乘勢而進(jìn)，攻堅破難，一步一個腳印、一年一個臺階，奮力走在西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列，在改革開放的歷史進(jìn)程中不斷增創(chuàng)新優(yōu)勢、取得新突破、創(chuàng)造新業(yè)績。二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好明年經(jīng)濟(jì)工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經(jīng)濟(jì)工作意義十分重大。總體要求是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表” 重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，實施充分開放合作，推進(jìn)自主創(chuàng)新，加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，更加重視改善民生和促進(jìn)社會和諧，推動我省加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、又好又快發(fā)展。在 11優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，全省生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政一般預(yù)算收入增長 12%以上。要重點做好以下幾個方面工作。（一）聯(lián)動推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。工業(yè)化催生城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化承載工業(yè)化。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化，實現(xiàn)良性互動、聯(lián)動推進(jìn)。一要科學(xué)制定規(guī)劃。抓緊制定完善 “四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，重點抓好區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)劃，明確城市定位和發(fā)展目標(biāo)。要把城市群發(fā)展規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，以城市群發(fā)展帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要把城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施布局等重大問題，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間。二要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則城鎮(zhèn)強(qiáng)。要把產(chǎn)業(yè)培育作為基礎(chǔ)性工程來抓，省上抓緊制定“7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對支持的重點企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品也要進(jìn)行規(guī)劃。各地要抓好自己的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，制定支持做大做強(qiáng)的工作方案。產(chǎn)業(yè)布點要靠近城鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要依托城鎮(zhèn)，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集中，以產(chǎn)業(yè)繁榮支撐經(jīng)濟(jì)繁榮。三要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。園區(qū)是工業(yè)集聚的主要載體，是產(chǎn)業(yè)承接的重要平臺。產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化是大趨勢，必須大力支 12持園區(qū)發(fā)展。發(fā)展園區(qū)能優(yōu)化資源配置，尤其是能形成協(xié)作配套，降低企業(yè)成本。各地發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展縣域工業(yè)，都要走集中集約發(fā)展的路子。要突出抓好43個省級以上重點園區(qū)，大力挖掘現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)和集中發(fā)展區(qū)的潛力。要完善辦園機(jī)制，引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團(tuán)。四要完善城鎮(zhèn)功能。要加強(qiáng)城鎮(zhèn)交通、能源、信息、給排水、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要進(jìn)一步明確各級政府的職責(zé)和權(quán)限，賦予重點城鎮(zhèn)更大的管理自主權(quán)，完善城鎮(zhèn)管理法規(guī)，突出城鎮(zhèn)文化特色，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平。（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全部工作的重中之重。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，鞏固完善強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為首要任務(wù)，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一要推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。切實抓好成都試驗區(qū)建設(shè)，開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的統(tǒng)籌推進(jìn)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。加大工作力度，強(qiáng)化政策扶持，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、畜禽產(chǎn)品、水果蔬菜、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品，重點支持銷售收入過億元的龍頭企業(yè)發(fā)展，開展農(nóng)民專合組織“千點示范”，通過推行合同、訂單、“二次返利”、股份合作等有效方式，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三要堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。高度重視糧食生產(chǎn)，落實糧食、生豬、奶業(yè)、油料發(fā)展的各項政策措施，保障主要農(nóng)產(chǎn)品的市場供應(yīng)。推進(jìn)“一村一品”示范村建設(shè)，加快培育一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。四要繼續(xù)發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高就業(yè)素質(zhì)。加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)和品牌培育，擴(kuò)大、提高勞務(wù)輸出的規(guī)模和質(zhì)量。認(rèn)真解決進(jìn)城農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、維權(quán)和社會保障等問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。五要加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。我省是水資源大省，卻是蓄水小省、用水小省。要加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合土地整理，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。要加強(qiáng)農(nóng)村公路、電力、沼氣、通信等設(shè)施建設(shè)。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā) 14達(dá)程度的重要標(biāo)志，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要抓手。要突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，提高我省服務(wù)業(yè)的比重和水平。一是努力發(fā)展旅游業(yè)。旅游資源豐富是我省的優(yōu)勢，旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。要著力打造旅游精品，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，開拓國內(nèi)外市場，規(guī)范旅游管理，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，努力把我省建成國際知名、國內(nèi)一流的重要旅游目的地。二是加快建設(shè)與交通相配套的現(xiàn)代物流體系。要依托出海出省干道以及綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、中心城市、國家和省級開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)物流功能區(qū)、物流園區(qū)、物流配送中心，引進(jìn)和培育大型物流骨干企業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展集裝箱運(yùn)輸業(yè)，積極推行“大通關(guān)”，提高物流信息化水平。三是積極發(fā)展金融。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心。要圍繞建設(shè)西部金融中心，積極引銀入川，吸引更多的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)來川設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持他們開展多渠道、多形式、多品種的金融業(yè)務(wù)。目前，成都已成為各金融機(jī)構(gòu)建立后臺服務(wù)中心的首選城市之一。要抓住機(jī)遇，積極發(fā)展金融后臺業(yè)務(wù)。要壯大地方金融機(jī)構(gòu)實力，推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行試點等工作。同時，要積極發(fā)展信息、會展、中介、咨詢等服務(wù)業(yè)，發(fā)展商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)。（四）努力保持必要的投資增長。目前，我省投資貢獻(xiàn)率超 15過 60%，經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資拉動。今后一個較長時期，投資還將是我省經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動力。要大抓項目、抓大項目，保持相當(dāng)?shù)耐顿Y規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，力爭明年全社會固定資產(chǎn)投資突破 7000億元。一要抓好項目準(zhǔn)備促投資。要瞄準(zhǔn)國家支持的重點和領(lǐng)域，搞好政策對接、工作對接。要從我省發(fā)展實際出發(fā)，積極做好項目規(guī)劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設(shè)一批大項目、好項目。要抓好以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施大項目，以能源開發(fā)為重點的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目，以資源就地轉(zhuǎn)化為重點的工業(yè)項目，以改善民生為重點的社會事業(yè)項目，形成多頭牽引、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、支撐有力的項目建設(shè)局面。二要加強(qiáng)開放引進(jìn)促投資。近年來，引進(jìn)項目投資占全省投資總量的比重不斷增大。要進(jìn)一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業(yè)。要適應(yīng)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢，強(qiáng)化與沿海發(fā)達(dá)省市的產(chǎn)業(yè)對接，抓好高新技術(shù)、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和特色資源開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目的承接工作，不斷形成新的投資增長點。三要創(chuàng)新融資方式促投資。我省投資以銀行貸款和自籌資金為主，融資渠道比較單一，社會籌資和直接融資比例較低。要鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴(kuò)大直接融資。積極推進(jìn)投融資體制改革，整合國有資產(chǎn)，組建產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)，開展較大規(guī)模的投融資。引進(jìn)和培育投資主體，通過特許經(jīng)營等方式開展投資。創(chuàng)造 16條件建立產(chǎn)業(yè)投資基金，培育新的投融資平臺。整合用好我省現(xiàn)有政府性投資資金，集中力量辦一點大事。（五）深入推進(jìn)改革開放。明年是我國改革開放30周年。要以更大力度推進(jìn)改革開放，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。要優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。在資源富集地區(qū)開展資源開發(fā)新機(jī)制試點，處理好開發(fā)與深度開發(fā)、群眾利益、環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，創(chuàng)新資源開發(fā)模式。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。要實施充分開放合作，以加強(qiáng)區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷提高開放水平。要抓住 “外資西進(jìn)、內(nèi)資西移”的機(jī)遇，突出企業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)招商，吸引外來資金投向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。要積極搭建平臺，建立合作機(jī)制，力爭區(qū)域合作取得實質(zhì)性進(jìn)展。要調(diào)整優(yōu)化開放合作管理機(jī)構(gòu)，整合部門職能，形成整體合力。要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé) “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。要加強(qiáng)出口基地建設(shè)，培育出口企業(yè)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備等高端產(chǎn)品出口，讓我省更多產(chǎn)品打入國際市場。采取切實有效措施，引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，開拓市場，擴(kuò)大投資，增進(jìn)合作。（六）加強(qiáng)節(jié)能減排工作。節(jié)能減排，關(guān)鍵要調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、建機(jī)制、強(qiáng)責(zé)任。調(diào)結(jié)構(gòu)，就是要在加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化的同時，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增加低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)比重，減少高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在“一增一減”中促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。抓改造，就是要用先進(jìn)技術(shù)改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。建機(jī)制，就是要完善重要資源產(chǎn)品價格形成機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化金融、稅收等政策導(dǎo)向。強(qiáng)責(zé)任，就是要強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，推進(jìn)依法治理。（七）改善發(fā)展環(huán)境。搞建設(shè)、抓發(fā)展，離不開良好的環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，當(dāng)前要重點加強(qiáng)政務(wù)環(huán)境建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。對這兩項工作，要嚴(yán)格制度，完善機(jī)制，堅持不懈地抓幾年，務(wù)必取得明顯成效。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。要在全省大力開展行政效能建設(shè)，力爭實現(xiàn)工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，辦事效率明顯提高。要抓好三項制度建設(shè)：健全首問負(fù)責(zé)制，對來訪人員提出的問題，首問責(zé)任人要根據(jù)情況作出相應(yīng)處理，直至問題得到解決或給予明確答復(fù)；要全面推行限時辦結(jié)制，確立標(biāo)準(zhǔn)辦事時間，實施全程監(jiān)督；要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制，明確責(zé)任劃分、18責(zé)任追究范圍，加強(qiáng)對責(zé)任人、責(zé)任崗位的直接監(jiān)督。部門不履行或不正確履行職責(zé)，要追究主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要加強(qiáng)行政效能監(jiān)察，通過行政效能建設(shè)，帶動機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。二是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要抓緊編制市政、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通管理、污水和垃圾處理等專項規(guī)劃，完善相關(guān)管理規(guī)章制度，推動管理規(guī)范化、制度化。城鎮(zhèn)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進(jìn)程和完善城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設(shè)和改造一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，突出抓好鄉(xiāng)村規(guī)劃，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路建設(shè)，整治村院環(huán)境。要廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運(yùn)動，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文明、懂