【正文】 鄉(xiāng)建設規(guī)劃，以規(guī)劃指導建設，以規(guī)劃規(guī)范管理。一是要注重塑造風貌，提升城市整體形象。要根據(jù)城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，編制城市重要節(jié)點、重要地段的局部規(guī)劃，做 8到既個性突出又整體協(xié)調(diào)。三是要注重色彩協(xié)調(diào)，提升建筑立面裝飾美感。要避免不倫不類的“山寨版”，不簡單復制其他地方建筑樣式，不盲目模仿歐陸建筑風格，不提倡取“洋名”，充分展示各地民族特色、地域風情和文化傳統(tǒng)的魅力。要像“長藤結瓜”一樣離開公路一定距離布局村莊，各地要作出規(guī)定，新建公路的兩側嚴格禁止夾道修房。成都一些地方，災后恢復重建借鑒歷史形成的“川西林盤”院落樣式，就較好地突出了村落規(guī)劃設計的特色。要把地域和民族文化融合進去，把當?shù)貍鹘y(tǒng)民居特點融合進去，外觀突出特色，內(nèi)部優(yōu)化功能，讓農(nóng)民群眾享受現(xiàn)代生活。（四）著力抓長效機制建設，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理制度化、常態(tài)化城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期的任務，貴在長期堅持。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入各級黨委、政府的工作職責，研究工作涵蓋的范圍、涉及的部門，理順管理體制，明確職能職責，把相關工作納入建設、環(huán)保、衛(wèi)生、交通、工商等部門的履 10職內(nèi)容和日常工作。一是要建立職能化的管理隊伍。要實施專業(yè)技術崗位的技能培訓和繼續(xù)教育計劃，不斷提高專業(yè)工作質量和水平。要開展養(yǎng)成良好公共行為的系列教育和實踐活動，普及健康知識、衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生法規(guī)知識，引導城鄉(xiāng)居民提高環(huán)境衛(wèi)生意識，摒棄亂丟垃圾、隨地吐痰等不良習慣。三、切實加強領導，確保城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理下真功、見實效開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的重要舉措。各級領導干部要進一步增強責任感和緊迫感，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理擺在更加突出的位臵，納入全局工作統(tǒng)籌安排。二要嚴格督查問責，注重工作實效。要實行規(guī)范化考評，建立科學合理的績效考核體系，把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作成效作為目標考核的重要內(nèi)容。要創(chuàng)新宣傳方式，綜合運用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡等多種媒體進行立體式宣傳，做到報刊上有專欄、廣播電視上有專題、網(wǎng)絡上有互動。同志們，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是事關發(fā)展和民生的大事。希望受到表彰的先進集體和先進個人珍惜榮譽，再接再厲，再創(chuàng)佳績；希望各地各部門相互學習借鑒，發(fā)揚成績，鞏固成果，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理不斷取得新的實效。各地各部門從解決與群眾生活息息相關的環(huán)境衛(wèi)生問題入手，通過著力抓“五亂”治理和集中開展“三個整治”，部分地方城鄉(xiāng)環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象有效改變。二是促進了發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，提高了區(qū)域發(fā)展的競爭力。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的深入推進，不僅樹立了四川人干事創(chuàng)業(yè)的良好形象，而且讓國內(nèi)外客商看到了四川發(fā)展的潛力優(yōu)勢，增強了我省招商引資的吸引力和區(qū)域發(fā)展的競爭力。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深得人心，深孚眾望、深受好評。通過開展“七進”等多種形式的教育和實踐活動，健康知識和衛(wèi)生防疫知識得到廣泛普及，城鄉(xiāng)居民的文明衛(wèi)生素質得到明顯提高，良好的生活習俗和文明的行為方式初步形成。各地普遍制定和完善了城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作的相關管理制度和實施細則，加強了治理隊伍建設，建立健全了管理體系。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理是一項長期而艱巨的任務，不可能一蹴而就、一勞永逸，重在常抓不懈，貴在持之以恒。這里，我提四個方面的要求。要堅持“政府主導、市場化運作”，抓住災后重建和擴大內(nèi)需的重大機遇，多渠道籌措資金，加大設施建設投入，構建城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施和公共服務網(wǎng)絡。要堅持“三打破、三提高”，抓好村鎮(zhèn)和村落規(guī)劃建設，體現(xiàn)山水田園風光，打造民族地域特色。創(chuàng)新方法載體，實行典型推動，是打開工 19作局面、鞏固治理成果的有效舉措。要適時曝光突出問題，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，及時發(fā)現(xiàn)整改，狠抓反面典型，嚴肅問責處理，營造堅持不懈、真抓碰硬推動工作的氛圍。要健全監(jiān)督機制，把群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督與行政單位監(jiān)督結合起來，建立科學合理的考核體系，構建全方位、多層次的動態(tài)督導機制。要堅持“四注重、四提升”，改善城市環(huán)境，提高城市風貌和品位。各地各部門一定要按照會議的部署和要求，將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作納入目標管理，全面落實城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理責任制。各地各部門作為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的組織者和執(zhí)行者，要強化大局意識和協(xié)作精神，加強相互間的溝通和交流，協(xié)力解決工作中遇到的難題。各地各部門也要嚴格履行管理職責，抽調(diào)相關人員，進行定期、不定期的檢查，確保各項工作落到實處。特別是去年以來，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，11個試點市、縣先行一步，大膽探索，按照城鎮(zhèn)“七好”、農(nóng)村“四好”標準，深入開展治理“五亂”，城鄉(xiāng)環(huán)境質量有了明顯改觀，人居環(huán)境狀況有了較大改善，群眾滿意度不斷提高，試點工作取得了階段性成效，為全省面上推開提供了有益探索和經(jīng)驗。兩個方面的數(shù)據(jù)在全國尚處于中等偏下水平，在西部也并不領先。從這個角度說，保護環(huán)境就是滿足群眾需求，營造環(huán)境就是發(fā)展社會生產(chǎn)力。各地各部門一定要站在深入落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的現(xiàn)實意義和長遠意義，按照省委、省政府的安排部署，切實履職盡責，下大決心、花大力氣把這項民生工程、德政工程抓緊抓好、抓出成效。要將城鎮(zhèn)供水、污水處理、市政道路、橋梁等市政公用設施的災后恢復重建與環(huán)境治理工作結合起來，從規(guī)劃環(huán)節(jié)開始到設計、施工，都要著眼于解決好影響和制約城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題。二要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設相結合。三要與生態(tài)省建設相結合。同時，創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展生態(tài)村、生態(tài)家園、各類型生態(tài)小區(qū)和綠色學校、綠色社區(qū)、綠色飯店等“生態(tài)細胞”工程建設，是城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要組成部分，也是生態(tài)省建設的重要基礎。在此基礎上，再進入攻堅治本階段，實現(xiàn)治理工作的主要目標要求和治理工作的規(guī)范化、制度化和常態(tài)化。同時，啟動城鎮(zhèn)、村莊容貌改造，有序推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“進機關、進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進村社、進景區(qū)、進家庭” 的“七進”活動和相關基礎設施建設。地震災區(qū)的治理規(guī)劃和相關專業(yè)規(guī)劃，還要圍繞三年任務兩年基本完成的目標，結合城鄉(xiāng)住房和城鄉(xiāng)環(huán)境、市政等基礎設施的恢復重建，落實到具體建設項目。四、充分調(diào)動群眾參與的積極性開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要正確處理好政府主導和群眾主體的關系，我們是倡導者、組織者，當然也承擔了大量的建設任務，但要真正取得長久的實效，還是要靠廣大人民群眾，要靠人民群眾主體到位。要引導群眾從身邊的事情做起，從能做的事情做起，養(yǎng)成愛護環(huán)境、保護環(huán)境的良好行為習慣，組織開展適宜廣大群眾廣泛參與的公益性活動，讓廣大群眾在參與各類活動的過程中升華思想、陶冶情操、提升素質。我們要堅持以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新方法，扎實工作，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境的新突破，以嶄新的城鄉(xiāng)面貌迎接新中國成立60周年！省委書記、省人大常委會主任劉奇葆同志 對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示2008年8月1日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《每日要情》第158期上批示：請為適時推出城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理作準備。要扎實抓好試點工作，根據(jù)不同地區(qū)的情況，突出地方特色，搞好示范帶動，探索成功經(jīng)驗，完善工作措施，推動全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理扎實有序開展，盡快見到成效。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作要從災區(qū)抓起，與災后恢復重建，特別是城鄉(xiāng)住房、基礎設施、生態(tài)環(huán)境等重建緊密結合起來，搞好配套建設和管理，使災區(qū)走在全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的前列，發(fā)揮示范作用。四川全省都要積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，制定規(guī)劃，采取措施，加強管理，盡快改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，為廣大人民群眾創(chuàng)造清潔優(yōu)美的工作生活環(huán)境。要總結和推廣試點工作經(jīng)驗，在全省深入展開城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，整治臟亂差，建設潔齊美。要高起點建設，加強城鄉(xiāng)道路、城市綠化、路燈照明、交通標志、地下管網(wǎng)、垃圾污水處理等設施建設，完善硬件設施，提升服務功能。要建立長效機制，努力形成一整套包括管理機制、監(jiān)督機制、激勵機制和工作問責制等在內(nèi)的工作機制，廣泛發(fā)動群眾參與，積極創(chuàng)造舒適優(yōu)美的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，促進經(jīng)濟社會加快發(fā)展。2011年1月30日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理辦《關于城鄉(xiāng)結合部專項治理行動集中治理階段工作進展情況的報告》上批示：很好。2011年7月16日，省委書記、省人大常委會主任劉奇葆在《政協(xié)四川省委辦公廳報送的函》上批示：這份視察報告很好，提出了一些實踐中存在的問題，應努力推動解決。省委副書記、省長蔣巨峰同志對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作系列重要批示和指示2009年3月18日，省委副書記、省長蔣巨峰對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作作出重要批示：開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，要與生態(tài)省建設相結合，與社會主義新農(nóng)村建設相結合，與災區(qū)恢復重建相結合。我們將以此為契機，進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境質量的同步改善；注重將城市環(huán)境整治的理念向城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村擴展，同時要防止城區(qū)污染向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移；強化城市對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用，充分利用城市的資金、技術和人才等優(yōu)勢，支持農(nóng)村污染防治工作。建議在新的一年中，將上述三項納入工作重點，并注重研究體制保障和機制創(chuàng)新，形成內(nèi)在動力和制約機制。要堅持并不斷深化、完善，把實事做好，把好事做實。（對保潔公司的員工，如收入明顯偏低，也應依法依規(guī)進行干預和引導。一、深入貫徹黨的十七大精神和省第九次黨代會部署，在新的起點上推進跨越發(fā)展黨的十七大對發(fā)展中國特色社會主義、奪取全面建設小康社會新勝利作出戰(zhàn)略部署。今年全省生產(chǎn)總值突破萬億元，地方財政一般預算總收入達到1330億元。從發(fā)展態(tài)勢和環(huán)境看，我省正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速期、市場化國際化提升期，也是跨越發(fā)展爬坡上坎的關鍵期，呈現(xiàn)出一系列階段性特征。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。廣東、山東、江蘇GDP由 1萬億元到 2萬億元，僅用了 5年時間，年均增速都是 14%—15%。四川是西部一個欠發(fā)達省份，要堅持能快就不要慢，能多快就多快，形成又好又快、跨越發(fā)展的強勁勢頭。就四川區(qū)位狀況來講，有不沿邊不靠海的先天不足，但更要看到獨特條件和巨大潛力。區(qū)域的競爭，核心是樞紐之爭。為此，要在做強自身實力上狠下功夫，顯著提升產(chǎn)業(yè)聚集力、要素轉化力、市場競爭力和區(qū)域帶動力，鞏固和發(fā)展我省在西部經(jīng)濟格局中的優(yōu)勢地位，以及在全國經(jīng)濟格局中的重要地位。一是推進新型工業(yè)化。抓工業(yè)，必須做大產(chǎn)業(yè)。要通過兼并重組、股份制改造、引入戰(zhàn)略伙伴等多種途徑，培育大企業(yè)大集團，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)“旗艦”，以大企業(yè)支撐大產(chǎn)業(yè)。工業(yè)發(fā) 5展規(guī)劃和措施，要落實到具體的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)要落實到具體的產(chǎn)品。我省城鎮(zhèn)化水平居全國第 26位，城鎮(zhèn)體系結構尤其不合理，區(qū)域性中心城市和城市群發(fā)展不夠，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動力不強。在推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中，要高度重視和切實加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。要圍繞開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。要以現(xiàn)代物質條件裝備農(nóng)業(yè)，實施重大農(nóng)業(yè)科技專項，推進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。要根據(jù)我省區(qū)位特點和對外人文經(jīng)濟聯(lián)系傳統(tǒng)，明確對外開放的拓展方向。通過重點方向的拓展，進一步擴大對外貿(mào)易和利用外資規(guī)模，優(yōu)化外貿(mào)結構，發(fā)展加工貿(mào)易，堅持“引起來”與“走出 7去”相結合，實現(xiàn)全方位開放合作的大格局。要促進泛區(qū)域合作，以承接產(chǎn)業(yè)轉移為主題，主動融入泛珠三角合作，積極對接長三角合作，同時加強與中部省市的合作。四川科教資源深厚，但分布不均衡，中央在川單位強、軍工強，地方弱、企業(yè)弱，科教優(yōu)勢潛力尚未充分發(fā)揮出來。要大力營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，造就一批科技領軍人才。要在鞏固提高“兩基”攻堅成果的基礎上，組織實施職業(yè)教育攻堅，實現(xiàn)職業(yè)教育的大發(fā)展，為經(jīng)濟跨越發(fā)展培養(yǎng)大批實用人才。必須下大氣力抓緊破解交通難題，以構建出川大通道為重點，加快建設西部綜合交通樞紐，變“蜀道難”為“蜀道通”。為此，要著眼打造交通樞紐和物流中心，適當調(diào)整已有規(guī)劃，考慮得遠一些，力度大一些，動作快一些。要擴建瀘州和宜賓兩個港口大噸位、集裝箱碼頭，提高長江水道運輸能力。要積極爭取國家支持，9加大政府投入，更要運用市場機制，吸引社會資金投入。有關部門進行了測算，按照全國生產(chǎn)總值年均8%的增速和人口年均 6 ‰的增速，%。這就要求我們在一個較長的時期保持較快速度的增長。當前，我省發(fā)展正面臨西部大開發(fā)深入推進、東部產(chǎn)業(yè)轉移加快、多區(qū)域合作興起等難得機遇。要在實干中解放思想，在發(fā)展中統(tǒng)一認識，破除盆地觀念，強化開放意識；破除內(nèi)陸觀念，強化前沿意識；破除自滿觀念，強化進取意識；破除休閑觀念，強化爬坡意識。在 11優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，全省生產(chǎn)總值增長 10%左右，地方財政一般預算收入增長 12%以上。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌起來，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，實現(xiàn)良性互動、聯(lián)動推進。要把城鎮(zhèn)建設規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)建設、土地利用和區(qū)域性基礎設施布局等重大問題，為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是工業(yè)發(fā)展留足空間。各地要抓好自己的支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、拳頭產(chǎn)品，制定支持做大做強的工作方案。產(chǎn)業(yè)集群化、園區(qū)化是大趨勢，必須大力支 12持園區(qū)發(fā)展。要完善辦園機制，引導關聯(lián)企業(yè)和配套企業(yè)向園區(qū)集中，把園區(qū)建設成為產(chǎn)業(yè)集聚、城市發(fā)展的新組團。（二）加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設。切實抓好成都試驗區(qū)建設，開展全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革梯次試點。三要堅持調(diào)整農(nóng)業(yè)結構。加強農(nóng)民技能培訓，提高就業(yè)素質。大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。（三）大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。旅游資源豐富是我省的優(yōu)勢，旅游業(yè)是富民產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展第三方物流，發(fā)展集裝箱運輸業(yè)，積極推行“大通關”，提高物流信息化水平。目前，成都已成為各金融機構建立后臺服務中心的首選城市之一。（四）努力保持必要的投資增長。一要抓好項目準備促投資。二要加強開放引進促投資。三要創(chuàng)新融資方式促投資。引進和培育投資主體，通過特許經(jīng)營等方式開展投資。明年是我國改革開放30周年。深化國有企業(yè)改革，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進農(nóng)村綜合改革。要積極搭建平臺，建立合作機制，力爭區(qū)域合作取得實質性進展。采取切實有效措施，引導企業(yè)“走出去”，開拓市場，擴大投資，增進合作。抓改造，就是要用先進技術改造提升電力、水泥、鋼鐵、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后生產(chǎn)能力，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。搞建設、抓發(fā)展，離不開良好的環(huán)境。要在全省大力開展行政效能建設，力爭實現(xiàn)工作作風明顯改進，服務能力明顯增強，辦事效率明顯提高。二是開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。要廣泛開展城鄉(xiāng)精神文明創(chuàng)建和愛國衛(wèi)生運動，著力提高城鄉(xiāng)居民的文明素質，養(yǎng)成愛衛(wèi)生、講文