【正文】 艱苦奮斗，我們已站在新的起點，基礎(chǔ)條件改善，發(fā)展態(tài)勢看好，正進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新時期，有利于我們遵循經(jīng)濟成長規(guī)律、順應(yīng)發(fā)展趨勢、謀求加快發(fā)展。不能籠統(tǒng)地說，發(fā)展快了就是不好，發(fā)展慢就好。加快轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重大舉措，也是我省經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢所迫。例如：資源環(huán)境約束日益增強，迫使我們要在“十二五”乃至更長時期走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子；我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不斷優(yōu)化升級的基本態(tài)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)將由重化工業(yè)主導(dǎo)向以服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)加快演進，而我省目前仍處在重化工業(yè)階段，如何實現(xiàn)“重化工業(yè)化”與“新型工業(yè)化”融合發(fā)展，如何實現(xiàn)一、二、三次產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)發(fā)展，是我省面臨的緊迫而重大的問題；我國二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化加快，二元經(jīng)濟變成一體化的和均衡的現(xiàn)代經(jīng)濟趨勢明顯，我省如何適應(yīng)這一轉(zhuǎn)換，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化急需破題；廣大人民群眾對公共物品和公共服務(wù)的需求迅速上升，與公共物品和公共服務(wù)均等化的供給不足且配臵失當(dāng)之間的矛盾突出，社會保障、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共就業(yè)等關(guān)系人民生活方面的問題較多，為社會增添了許多不和諧因素；從新中國成立到改革開放初期，我省留下了巨大的民生歷史欠賬，城鄉(xiāng)社會發(fā)展失衡問題不容忽視，等等。總的來說，“十二五”時期，我省面臨的機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有，群眾的期盼前所未有，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。二、著眼全局、科學(xué)謀劃，切實把握好五個重大問題第一，牢牢把握轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線。要解決這些問題，必須把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，切實做到在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。從我省來看，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題相當(dāng)突出，特別是經(jīng)濟發(fā)展與人口資源環(huán)境矛盾突出、生態(tài)脆弱等問題亟待解決。第三，牢牢把握實施“工業(yè)強省”戰(zhàn)略和“城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略這兩個關(guān)鍵。2009年，相當(dāng)于全國90年代中期的水平，大體上落后全國15年左右；%，是全國除西藏外城鎮(zhèn)化率最低的省份，大體上也落后全國10多年。改革開放是強國之路，是我們黨、我們國家發(fā)展進步的活力源泉。必須堅定不移地推進改革開放，既要深化各方面改革，又要用更多的精力抓開放，切實做好開放這篇大文章；必須堅定不移地加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，既要努力消除體制機制障礙，也要善于運用市場經(jīng)濟的手段和辦法組織推動經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場主體的活力；必須堅定不移地堅持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，積極鼓勵大膽試、大膽闖、敢為人先，在解放思想、探索創(chuàng)新中推進發(fā)展。我們必須把保障和改善民生放在更加突出的位臵，努力在“十二五”期間使人民生活普遍得到極大改善。我省傳統(tǒng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的競爭優(yōu)勢正在逐步減弱，培育新的競爭優(yōu)勢迫在眉睫。整合各類科研院所，優(yōu)化科技資源配臵，強化人才資源開發(fā)，建立科技創(chuàng)新基地，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)一批重點實驗室，支持企業(yè)技術(shù)中心發(fā)展，重點在重大科技攻關(guān)項目上取得新突破，加快科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，力爭在“十二五”時期構(gòu)建起一個較為成型的科技創(chuàng)新體系，把發(fā)展轉(zhuǎn)換到科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上來。三要著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為“十二五”時期全省產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重要內(nèi)容，大力發(fā)展金融保險、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、信息咨詢、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、職業(yè)培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。我省能源和礦產(chǎn)資源十分豐富，開發(fā)利用條件優(yōu)越。六要堅持做大做強煙酒、民族制藥、特色食品、旅游商品等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。但由于歷史欠賬較多，目前我省基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況尚未從根本上改變，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任重而道遠。按照與鐵道部簽署的加快貴州鐵路建設(shè)的紀要，今后十年省境內(nèi)新建鐵路總規(guī)模要由現(xiàn)在的2117公里延展到4759公里。堅持把水利建設(shè)擺在突出位臵，堅持水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、石漠化治理“三位一體”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。特別要提高農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)普及水平，基本實現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號全覆蓋。結(jié)合能源基地建設(shè)，完善重點輸電通道和聯(lián)網(wǎng)工程，加快特高壓電網(wǎng)建設(shè)，在保障我省電力供應(yīng)的同時，提高電力外送能力?？梢赃@樣說，在“十二五”期間，誰的投資大，誰發(fā)展得肯定快；誰的投資小，誰就肯定要落后。二是加大招商引資力度引進投資。積極探索以企業(yè)為主體的園區(qū)開發(fā)建設(shè)管理機制，采取“共建共享、收益分成”模式，鼓勵各級聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，達到建一個園區(qū)、興一方產(chǎn)業(yè)、帶一方經(jīng)濟的目的。深化國企改革和行政管理體制改革，穩(wěn)步推進市政公用事業(yè)、交通、電力等壟斷行業(yè)改革，加快用地、財稅、投融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的改革，積極創(chuàng)造以改革促開放的良好條件。第四，大力推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一要加快發(fā)展縣域經(jīng)濟。三要統(tǒng)籌兼顧，促進區(qū)域生產(chǎn)力布局的優(yōu)化。要加快完善貴陽城市綜合功能，突出培育發(fā)展黔中城市群，著力推動市（州、地）政府所在地城市率先發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)一批小城鎮(zhèn)，逐步形成梯次明顯、優(yōu)勢互補、輻射作用較強的城鎮(zhèn)體系。必須始終堅持把“三農(nóng)”作為全省工作的重中之重、把扶貧開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重中之重、把增加農(nóng)民收入作為“三農(nóng)”和扶貧開發(fā)工作的重中之重的思想不動搖，力促農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，力推新農(nóng)村建設(shè)加快。但我省很多山區(qū)農(nóng)村，如果只抓糧食很難脫貧致富。實施水、電、路、氣、房、優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”工程，著力改善農(nóng)村困難群眾的居住環(huán)境和條件。四是堅持開發(fā)式扶貧，促進貧困地區(qū)加速發(fā)展。我省是資源大省和生態(tài)大省，長期以來，由于發(fā)展方式粗放，“三高一低”問題比較突出，不僅過度消耗了資源，生態(tài)環(huán)境也出現(xiàn)了局部惡化的趨勢。在生態(tài)保護和修復(fù)方面，繼續(xù)加大力度推進石漠化治理工程、退耕還林還草工程、草地濕地恢復(fù)保護工程、江河水系污水治理工程等。發(fā)展社會事業(yè)、做好保障和改善民生工作，是實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進社會和諧穩(wěn)定的必然要求。在農(nóng)村貧困地區(qū)大力實施鄉(xiāng)村道路、水利建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、危房改造和中低產(chǎn)田土改造項目。堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。四是城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)工程。加快城市棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、煤礦和其他國有工礦棚戶區(qū)改造，加快公共租賃房建設(shè)，切實解決城鎮(zhèn)中等偏低收入家庭住房困難。到2015年，3萬人以上的城鎮(zhèn)都要實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)污水和垃圾無害化處理。按照體現(xiàn)公益性、基本性、均等性、便利性的要求，組織實施“多彩貴州”文化“走出去”戰(zhàn)略，加強城鄉(xiāng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力滿足廣大人民群眾的基本精神文化需求。十是社會管理和平安創(chuàng)建工程。四、高舉發(fā)展、團結(jié)、奮斗的旗幟，為實現(xiàn)“十二五”目標(biāo)而努力奮斗加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持以解放思想為先導(dǎo)，大力加強思想政治建設(shè)，進一步增強廣大黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性；堅持在解放思想中統(tǒng)一思想，進一步形成加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的共識；堅持在解放思想中開拓創(chuàng)新、真抓實干。要堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，確立憑發(fā)展實績選人用人的鮮明導(dǎo)向，努力建設(shè)適應(yīng)加快發(fā)展需要的高素質(zhì)干部隊伍。政治生態(tài)是一個地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)問題。各級地方黨委、政府要圍繞發(fā)展抓重點、攻難點、求突破；各部門要圍繞發(fā)展謀思路、出對策、強服務(wù)；各方面都要勇于擔(dān)責(zé)、勇于擔(dān)待、敢闖敢干，要先行不爭論、先試不議論、先干不空論，努力形成支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、鞭撻空談?wù)?、追究誣告者的社會氛圍。省直各有關(guān)部門都要拋棄部門利益，從大局出發(fā)，盡力為各地及基層的發(fā)展“放權(quán)、讓利、開綠燈、出政策”。要牢固樹立群眾觀點，牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。機關(guān)工作一定要重心下移，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深入基層，基層干部一定要堅守一線，人對人、面對面、心連心、手拉手做好群眾工作。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越，既要有思路、有部署，又要出實力、出實活兒；既要自己帶頭干，又要完善執(zhí)行機制、督辦機制抓落實。同志們，“十二五”對我們貴州來說，至關(guān)重要，進退攸關(guān)。會議的主要任務(wù)是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合貴州實際，認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班精神，研究部署我省新形勢下加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的思路和舉措，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)凝聚強大力量。省委書記栗戰(zhàn)書代表省委常委會講話。在今年舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上，胡錦濤、習(xí)近平、***三位中央領(lǐng)導(dǎo)同志發(fā)表了重要講話，深刻闡述了加強和創(chuàng)新社會管理的重大意義，深入分析了社會管理領(lǐng)域存在的突出問題及其原因，明確提出了新形勢下我國加強和創(chuàng)新社會管理、做好群眾工作的總體思路、重點任務(wù)和重要舉措。近年來，我省在加強和創(chuàng)新社會管理方面進行了積極探索，取得明顯成效。全會指出，我省加強和創(chuàng)新社會管理的總體要求是：必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持依法治省，圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的主基調(diào)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響我省社會和諧穩(wěn)定的突出問題為突破口，以完善維護群眾合法權(quán)益機制、保障和改善民生為重點，以加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，完善社會管理政策法規(guī)，創(chuàng)新體制機制，整合各種資源，改進管理方法，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，做好新形勢下的群眾工作，有效化解社會矛盾，維護社會公平正義，努力建設(shè)平安貴州、和諧貴州、幸福貴州，為實現(xiàn)與全國同步建成全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)凝聚強大力量。我省最核心的民生是城鄉(xiāng)居民收入，最突出的民生是脫貧，最急迫的民生是農(nóng)村危房改造，最長遠的民生是教育，最普遍的民生是社保，最根本的民生是就業(yè)。既要堅持依法治理，又要堅持以德疏理，把“硬管理”與“軟管理”兩手都用好，做到標(biāo)本兼治、剛?cè)嵯酀?。一要解其難。三要順其氣。要形成協(xié)同化解人民內(nèi)部矛盾的合力，著重在全省構(gòu)建上下聯(lián)動、通力合作、齊抓共管的協(xié)同化解體系。全會強調(diào)，要堅持以人為本、服務(wù)為先，寓管理于服務(wù)之中，實現(xiàn)管理與服務(wù)的有機統(tǒng)一。要從“單打獨斗”、單向管理向多方參與、協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。要從以行政手段為主向依法管理、綜合施策轉(zhuǎn)變。全會號召，全省各級黨組織和廣大黨員干部要更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強調(diào)查研究，加強政策制定，加強任務(wù)落實，加強考核督促，振奮精神、銳意進取、開拓創(chuàng)新、扎實工作，團結(jié)帶領(lǐng)全省各族人民共同譜寫富民興黔、建設(shè)美好貴州的新篇章。經(jīng)濟運行健康平穩(wěn)，%(現(xiàn)價)。從固定資產(chǎn)投資看，省里確定今年新增500億元，我市要新增130億元，達到450億元。此外，企業(yè)改制中還存在著債務(wù)化解、資產(chǎn)變現(xiàn)、重組等很多棘手的矛盾和困難；影響社會穩(wěn)定的因素大量存在；軟環(huán)境建設(shè)還不盡如人意，投資者和群眾反映比較強烈；***和***重大事故再次提醒我們，安全生產(chǎn)和危及人民群眾生命財產(chǎn)的各種隱患不容忽視。抓住了，就體現(xiàn)了“發(fā)展是硬道理”，就體現(xiàn)了執(zhí)政能力的提高。要在落實原有43個重點項目責(zé)任推進機制的同時，把億元以上項目全部納入責(zé)任推進機制，市委常委、市政府副市長每人都直接掛帥推進重點項目。要加強大項目建設(shè)督查考核。從現(xiàn)在開始為全市大項目建設(shè)“無障礙工作期”，除上級要求和法定之外，停止一切辦班和評比檢查活動，確實需要辦班，必須經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，經(jīng)費自籌，不得向培訓(xùn)人員收費。一是大力擴充項目源。協(xié)助***爭取國家規(guī)劃的目標(biāo)市場并獲得批準(zhǔn)，全力以赴啟動第二條生產(chǎn)線建設(shè)，搶占國內(nèi)市場。不斷健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，加大向中小企業(yè)貸款力度，用部分引導(dǎo)資金帶動民間資本投入項目建設(shè)，使其成為拉動固定資產(chǎn)投資的重要力量。全市上下要以此為機遇，加大招商引資力度。重點加強與韓國、俄羅斯、臺灣以及長三角、珠三角、京津冀等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的聯(lián)系。目前，172戶改制企業(yè)已經(jīng)基本完成162戶，占94%。因此，必須把企業(yè)改制與改造重組、項目建設(shè)結(jié)合起來。改制企業(yè)的債務(wù)處理，由市國資委統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，力爭年末前與金融部門達成基本共識，進一步減輕改制企業(yè)債務(wù)負擔(dān)，為招商引資及企業(yè)重組創(chuàng)造有利的條件。省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和財政收入年增長幅度必須超過縣（市）區(qū)平均水平；高新區(qū)新建區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)今年必須各完成40億元以上的固定資產(chǎn)投資任務(wù)，力爭達到50億元；投資億元以上的項目，高新區(qū)新建區(qū)內(nèi)要達到20個以上，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要達到15個以上。重點建設(shè)***工業(yè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，引導(dǎo)各利益主體圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)關(guān)聯(lián)發(fā)展和空間積聚。二、標(biāo)本兼治，強化服務(wù)，精心打造良好軟環(huán)境資本選擇環(huán)境，良好的政府服務(wù)是最好的投資保證。市委常委會專題研究了這項工作，要求全市確定保留的434項審批項目和171項行政事業(yè)性收費，符合條件、方便群眾的要全部進入中心實行“一站式”服務(wù)。各縣(市)區(qū)也要搞好政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，全面推行“一站式”服務(wù)。實行企業(yè)“安寧日”制度，凡是涉企的檢查、收費都集中到每月1至5日辦理。省直管部門，市委、市政府要求省主管部門予以嚴肅處理?？倳浽谥v話中，從國際國內(nèi)發(fā)展的大趨勢出發(fā)，精辟闡述了改革發(fā)展穩(wěn)定的一系列重大問題，充分肯定了天津發(fā)展取得的成績，明確提出了“四個注重”的新要求，具有很強的思想性、針對性和指導(dǎo)性。我們還召開了市委各部委、區(qū)縣委主要負責(zé)同志座談會，市領(lǐng)導(dǎo)同志深入下去，開展調(diào)查研究，聽取情況匯報，征求意見建議。一是要與貫徹落實總書記對天津工作一系列重要要求相結(jié)合。我們要全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)，在把握精神實質(zhì)上下功夫，充分認識天津所處的地位作用，充分認識面臨的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，充分認識黨和國家賦予天津的重大使命，真正把思想認識行動高度統(tǒng)一到中央和總書記的重要要求上來。只要我們按照總書記的重要要求，真學(xué)真懂真信真用科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展的道路就會越走越寬廣，天津的發(fā)展就會不斷邁上新臺階。四是要與正確把握嚴峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢相結(jié)合。要調(diào)結(jié)構(gòu)增活力上水平，保安全保穩(wěn)定保廉政，防事故防風(fēng)險防突發(fā)事件，高標(biāo)準(zhǔn)完成上半年各項目標(biāo)任務(wù)，確保今年經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階、達到新水平。”天津要在新的起點上實現(xiàn)更高水平發(fā)展，必須把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，不斷取得實質(zhì)性進展，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，全面提高發(fā)展的質(zhì)量、效益和水平。要著眼于提高農(nóng)業(yè)比較效益和農(nóng)民收入