【正文】 為全省工作的總體取向。今年我省經(jīng)濟總量剛好過 1萬億元，只要思路正確、舉措得當、工作有力、作風(fēng)務(wù)實，完全能夠連續(xù)多年快速發(fā)展，盡快躍上 2萬億元臺階。我省加快發(fā)展的優(yōu)勢較多，水能、天然氣、釩鈦等戰(zhàn)略資源全國第一，科教實力較強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。我們要以更寬闊的視角審視區(qū)位特點，科學(xué)定位區(qū)位功能，通過創(chuàng)造區(qū)位優(yōu)勢，帶動和發(fā)揮其他方面的優(yōu)勢，形成發(fā)展的強勢，努力把我省建設(shè)成為輻射西部、面向全國、融入世界的西部經(jīng)濟發(fā)展高地。我省建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地，要順應(yīng)和把握這一規(guī)律，著力打造 “一樞紐、三中心、四基地 ”，形成新的發(fā)展格局。發(fā)展思路要不斷深化，發(fā)展重點要與時俱進。當前，我省正處在工業(yè)化初期向中期邁進的關(guān)鍵階段。今后一個時期，要大力實施 “7+3”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點發(fā)展電子信息、裝備制造、能源電力、油氣化工、釩鈦鋼鐵、飲料食品和現(xiàn)代中藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育航空航天、汽車制造、生物工程等產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展千億產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展中小企業(yè)和民營企業(yè)，形成大中小企業(yè)相互依存、共同發(fā)展的格局。二是推進新型城鎮(zhèn)化。要重點打造成都平原城市群、川南城市群、攀西城市群和川東北城市群等“四大城市群”，強化城市帶動功能。三是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)，調(diào)整農(nóng)業(yè)品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，健全農(nóng)村市場和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。四是加強開放合作。要加強東向，依托通江達海快速通道，強化對歐美、東亞等地區(qū)市場的開拓。要擴大區(qū)域合作，以市場輻射和經(jīng)濟帶動為主題，努力加強西南協(xié)作和與周邊省區(qū)市的合作。要創(chuàng)新合作機制，搭建開放平臺，統(tǒng)籌謀劃出口加工區(qū)、保稅區(qū)等建設(shè)，用好西博會、泛珠三角論壇等載體，增強開放合作的針對性和實效性。圍繞電子信息、先進制造、航空航天、核技術(shù)等優(yōu)勢領(lǐng)域，著力攻克制約發(fā)展的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)化進程。要大力發(fā)展教育事業(yè)，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加強基礎(chǔ)教育，加快普及高中階段教育，提高高等教育 8質(zhì)量。六是加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把合理形成交通樞紐作為我省現(xiàn)階段交通運輸體系建設(shè)的綱。鐵路建設(shè)能快就要快一點，出川鐵路新建和擴能都要加快進度。第三，要創(chuàng)新機制，破解資金難題。要形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式、消費模式，大力培育生態(tài)經(jīng)濟，繼續(xù)實施天然林保護、退耕還林還草和生態(tài)環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。就四川而言，如果按生產(chǎn)總值年均增長10%，%的速度，雖然到2015年就能實現(xiàn)人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番的目標，但這只是當年全國水平的 80%。為此，在這一過程中，要大力提高“三大收入”，即地方財政收入、城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入，使發(fā)展成果體現(xiàn)到財力增長、群眾得實惠上。認識機遇、抓住機遇、用好機遇，推進跨越發(fā)展，首先要從觀念上突破。二、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，扎實做好明年經(jīng)濟工作 明年是我省全面貫徹黨的十七大精神、落實省第九次黨代會部署的重要一年，做好全年經(jīng)濟工作意義十分重大。（一）聯(lián)動推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化。抓緊制定完善 “四大城市群”發(fā)展規(guī)劃，重點抓好區(qū)域性中心城市的發(fā)展規(guī)劃，明確城市定位和發(fā)展目標。產(chǎn)業(yè)興則城鎮(zhèn)興，產(chǎn)業(yè)強則城鎮(zhèn)強。三要大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟。各地發(fā)展工業(yè)特別是發(fā)展縣域工業(yè)，都要走集中集約發(fā)展的路子。要加強城鎮(zhèn)交通、能源、信息、給排水、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略，鞏固完善強化強農(nóng)惠農(nóng)政策，以農(nóng)民增收為核心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟為首要任務(wù)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進“一村一品”示范村建設(shè)，加快培育一批專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。認真解決進城農(nóng)民工就業(yè)、醫(yī)療、子女上學(xué)、住房、維權(quán)和社會保障等問題，促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。要加強水利設(shè)施建設(shè)，結(jié)合土地整理，形成一批現(xiàn)代化灌溉工程，建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田。要突出重點，發(fā)揮優(yōu)勢，提高我省服務(wù)業(yè)的比重和水平。二是加快建設(shè)與交通相配套的現(xiàn)代物流體系。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心。要壯大地方金融機構(gòu)實力，推進村鎮(zhèn)銀行試點等工作。今后一個較長時期，投資還將是我省經(jīng)濟增長的主要拉動力。要從我省發(fā)展實際出發(fā)，積極做好項目規(guī)劃、論證、申報、立項等前期工作，爭取盡早開工建設(shè)一批大項目、好項目。要進一步加大招商引資力度，吸引各方客商到我省投資興業(yè)。要鼓勵和支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券，擴大直接融資。整合用好我省現(xiàn)有政府性投資資金，集中力量辦一點大事。要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置，深化行政審批制度改革，加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。要實施充分開放合作，以加強區(qū)域合作和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主線，不斷提高開放水平。要設(shè)置專門機構(gòu)，統(tǒng)一負責(zé) “西博會”、“泛珠三角論壇”、川渝合作等承辦工作。節(jié)能減排，關(guān)鍵要調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、建機制、強責(zé)任。強責(zé)任，就是要強化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，完善統(tǒng)計、監(jiān)測、考核三大體系，推進依法治理。對這兩項工作，要嚴格制度，完善機制，堅持不懈地抓幾年，務(wù)必取得明顯成效。部門不履行或不正確履行職責(zé)，要追究主要負責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。城鎮(zhèn)要結(jié)合城鎮(zhèn)化進程和完善城鎮(zhèn)功能，規(guī)劃建設(shè)和改造一批農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場、停車場、垃圾處理場、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施。要堅持以人為本，著力改善民生，強化公共服務(wù)，完善社會管理，促進社會公平正義，努力構(gòu)建和諧四川。對這八項民生工程，要統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，明確工作進度，全力組織實施。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。深化司法改革，促進司法公正。要深化文化體制改革，推進文化創(chuàng)新，培育一批文化產(chǎn)業(yè)龍頭項目和骨干企業(yè)，做大做強一批有競爭力的國有和國有控股文化企業(yè)集團。四要加強社會管理。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，積極化解和妥善處置群體性事件。四、以改革創(chuàng)新精神推進黨的建設(shè)，強化加快四川發(fā)展的政治保證貫徹黨的十七大精神，推進四川各項事業(yè)發(fā)展，關(guān)鍵在加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。二是切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。按照中央部署實行黨的代表大會代表任期制，開展縣市區(qū)黨代表大會常任制試點。五是加強基層黨的建設(shè)。六是加強作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。這里，我提四點要求：一要提升能力。二要真情為民。要真誠服務(wù)群眾，多辦順民意、解民憂、謀民利的實事，對困難群眾更是要特別關(guān)心，讓他們感受到黨和政府的溫暖。要干實事，下真功夫攻堅破難，解決實際問題。各項工作都要在狠抓落實上下功夫，定下來的事情就要雷厲風(fēng)行，部署了的工作就要一抓到底、見到成效。要堅決守住廉潔從政的防線，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政各項規(guī)定，秉公用權(quán)，時刻警惕權(quán)力、金錢、美色的誘惑，加強對家屬和身邊工作人員的教育約束。對這項工作，市委、市政府高度重視。一、上半年經(jīng)濟工作的基本估價今年以來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為動力，克服宏觀經(jīng)濟環(huán)境偏緊、早春干旱、局部性洪災(zāi)帶來的不利影響，經(jīng)濟工作年初確定的進度目標基本完成，達到了“時間過半、任務(wù)過半”的要求。三次產(chǎn)業(yè)比重為 ： ： ，分別拉動 GDP 增長 、 和 個百分點。今年中央一號文件和省里免征農(nóng)業(yè)稅政策出臺后，市委、市政府結(jié)合先進性教育活動，迅速組織萬名干部下農(nóng)村，宣傳落實中央和省里惠農(nóng)政策，幫助農(nóng)民制定增收計劃，盡心竭力為農(nóng)民排憂解難，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)較快發(fā)展。上半年全市新增農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模龍頭企業(yè) 8 家，總數(shù)達到 70 家，實現(xiàn)銷售收入 億元，增長 %，恒偉、香穗、恒惠等 3 家企業(yè)進入省級龍頭企業(yè)。江永、道縣、江華的雜交牛養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)顯現(xiàn)，工業(yè)經(jīng)濟保持了一定增速。全市完成技改投入 億元，同比增長 倍，其中三大標志性工程完成 億元，長豐空調(diào)、榕達鋼鐵、大自然木業(yè)、潤豐電子等 13 家規(guī)模企業(yè)建成投產(chǎn)，新增年產(chǎn)值 9 億元的生產(chǎn)能力。全市民營規(guī)模工業(yè)增加值完成 億元，增長 %，占全市規(guī)模工業(yè)的比重達到 %，同比提高 個百分點。10 個縣區(qū)工業(yè)園新增規(guī)模企業(yè) 30 家，工業(yè)產(chǎn)值增長 %。僅“港洽周”上，我市簽約項目就達 70 個，總金額 億美元，簽約項目個數(shù)、合同金額名列全省前茅。全市 500 萬元以上投資項目開工 490 個，增加 155 個，完成 億元，增長 % ；重點監(jiān)管的 141 個項目完成 億元，湘紙、零煙技改、縣城電網(wǎng)改造、移動 358 工程、九嶷大道、萍洲、鳳凰園工業(yè)園路網(wǎng)等 10 大項目進展順利?？梢哉f，今年上半年全市經(jīng)濟增長，很大一部分動力來自于縣區(qū)。上半年 11 個縣區(qū)和回龍圩管理區(qū)完成財政總收入 億元，同口徑增長 %，有 8 個縣區(qū)財政收入增幅超過 30%。全市 糧食價格指數(shù)同比下降了 ，早稻由去冬的79元/50公斤跌至65元，晚稻由83元跌至74元。二是工業(yè)整體效益提升難度加大。15月，全市規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)利潤總額7097萬元，%，為全省4個利潤下降的地區(qū)之一；工業(yè) 經(jīng)濟效益綜合指數(shù) ，僅提高 個百分點。從收入看，除烤煙兩稅有較大增長外，長豐集團永州基地仍處于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整期，估計凈入庫全年將減少 5000萬元，全額免征農(nóng)業(yè)稅減少近1個億，清理欠稅項目減少近億元，加上洛湛鐵路南線建設(shè)的營業(yè)稅政策調(diào)整等，財政增收形勢嚴峻。從發(fā)展的大環(huán)境看，雖然國家宏觀調(diào)控政策短期內(nèi)不會有大的改變，但全國、全省強勁發(fā)展的態(tài)勢總體上仍將持續(xù)。如果工作抓得緊，下半年將勢必迎來一個新的投資高潮。城鄉(xiāng)居民收入增加，社會購買力日益增強，住房、家電、通信、教育、旅游等消費需求仍將趨旺。下半年要繼續(xù)以貫徹落實中央 1號文件、促進農(nóng)民增收為重點，毫不松懈地抓好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。凡是上級下來的補貼資金，市、縣區(qū)財政、農(nóng)口等有關(guān)部門必須及時發(fā)放，并實行張榜公布，確保一分不少地足額兌現(xiàn)到戶。從現(xiàn)在開始，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要積極組織力量往外跑，往市內(nèi)外的龍頭企業(yè)跑，幫助農(nóng)民把銷售訂單拿回來；積極鼓勵扶持流通大戶、專業(yè)協(xié)會、合作經(jīng)濟組織在沿海地區(qū)開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售窗口；充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，加強信息發(fā)布，拓展農(nóng)產(chǎn)品的銷售空間。近日，中央明確，繼續(xù)對湖南、湖北、江西、安徽等 4 省實行早秈稻最低收購價政策，最低收購價為每百斤 70 元。各地和有關(guān)部門要密切配合，嚴格執(zhí)行糧食購銷政策，嚴禁亂搭車、代扣，嚴禁打白條。三是要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)。據(jù)了解，土地開發(fā)整理項目資金今年全省共安排了 15個億，上半年只安排了5個億，下半年還有10億元資金待安排，另外，農(nóng)機用油補貼國家財政原定拿出70億元，今年可能實施。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，我市下半年將有較長時間的晴熱高溫天氣，部分地區(qū)可能出現(xiàn)夏秋連旱，另一方面受臺風(fēng)氣候影響，局部地區(qū)也還有可能發(fā)生洪澇災(zāi)害。對今年的工業(yè)發(fā)展，年初市委、市政府明確提出了“五個二”的總目標。要及時掌握工業(yè)經(jīng)濟走勢和發(fā)展動態(tài)，提高工業(yè)經(jīng)濟預(yù)測預(yù)警水平，及時發(fā)現(xiàn)和解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中帶共性、傾向性的重大問題。二是要加快重點工業(yè)項目的建設(shè)進度。長豐豪華客車項目的征地拆遷工作要加快進度，力爭 9 月份完成，年內(nèi)廠房破土動工。旺家紡織 10 萬錠擴建、華盈鞋業(yè)、寶達食品、科力電機、綠海木業(yè)等在建項目要抓緊建設(shè)，確保年內(nèi)建成投產(chǎn)。要抓好已進入改制程序的 15 戶市屬工交企業(yè)的改制掃尾，力爭年內(nèi)完成 9 — 11 家企業(yè)的改革任務(wù)。四是要切實做好扭虧增盈工作。經(jīng)濟要發(fā)展，投入是關(guān)鍵，尤其對我市這樣一個投資拉動型地區(qū)來說，投資計劃的完成與否，決定著經(jīng)濟發(fā)展目標的實現(xiàn)。已列入省里今年開工計劃的冷水灘至東安大廟口、S323 道縣至廣西永安關(guān)、S217 冷水灘至邵陽、衡棗高速永州互通至冷水灘城區(qū)連接線等 4 條公路，盡快啟動征地拆遷，確保年內(nèi)全面實施。旅游方面，著重抓好九嶷山舜帝陵景區(qū)配套，積極抓好各縣區(qū)景區(qū)景點建設(shè)。對重點項目建設(shè)中的各類矛盾，要逐一列出清單，組織專門班子進行協(xié)調(diào)處理。凡是上級已承諾的資金，要確定專人跟蹤落實，使資金盡快到位，同時 根據(jù)國家鼓勵投資的方向，做好 縣鄉(xiāng)公路、農(nóng)村“六小”工程、中小學(xué)危房改造、公共衛(wèi)生醫(yī)療救治、生態(tài)環(huán)保工程等方面項目的前期工作，積極銜接匯報，爭取更多的國債資金投入。當前還要抓緊協(xié)調(diào)好與國家開發(fā)行的關(guān)系，爭取重點高中打捆申貸盡快通過評審和城建打捆承諾貸款早日到位。各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放在抓項目的實施上，對重點項目堅持實行一名領(lǐng)導(dǎo)掛帥、一個班子專抓的工作機制。（四）要堅持不懈地抓好招商引資。要多方聯(lián)絡(luò)客商，動員組織 20 家以上的企業(yè)參會。要突出抓好引資項目的跟蹤實施。（五）要千方百計抓好財政增收節(jié)支。要組織專門力量開展城市經(jīng)濟調(diào)查，全面摸清中心城區(qū)財源、稅源底子，建好臺帳。要建立非稅收入目標考核和責(zé)任追究制度，防止隨意減免、應(yīng)收不收、該罰不罰、無故下降的現(xiàn)象發(fā)生。特別是市本級財政要嚴格控制支出，預(yù)算以內(nèi)未安排的資金，預(yù)算以外不能批一分；預(yù)算內(nèi)的資金，預(yù)算之外不能借一分；政策未規(guī)定減免的稅費，任何人不得減一分。上半年，各級各部門把八件實事作為維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾根本利益的大事，精心組織，狠抓落實，進展比較順利。要千方百計籌措資金。要認真做好統(tǒng)計臺帳等基礎(chǔ)性工作。對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點時段要加強監(jiān)控，特別是對道路交通、煤礦生產(chǎn)等繼續(xù)開展專項整治。衛(wèi)生工作要進一步抓好醫(yī)療市場整頓，深入開展醫(yī)院管理年活動，認真解決群眾反映強烈的看病難、看病貴問題；加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和市中心醫(yī)院建設(shè)。只要我們各級各部門堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅定信心求發(fā)展，埋頭苦干做工作，突出重點抓落實，就一定能夠完成和超額完成年初確定的各項目標任務(wù)。上半年，%，規(guī)模工業(yè)增長7%，%，%，%，分別高于全國平均水平1個、。從全社會用電等經(jīng)濟運行實物量來看，上半年經(jīng)濟運行也好于去年同期。著力打好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)。精準脫貧方面，深入實施脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，聚焦深度貧困地區(qū)脫貧攻堅、聚焦脫貧摘帽重點縣如期摘帽、聚焦非貧困縣貧困人口幫扶，完善常態(tài)化聯(lián)點督查機制，抓好省際交叉考核問題整改，制定加強產(chǎn)業(yè)扶貧指導(dǎo)意見，推進旅游扶貧、電商扶貧、特色產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，脫貧攻堅基礎(chǔ)得到夯實。積極創(chuàng)建創(chuàng)新型省份，啟動建設(shè)岳麓山國家大學(xué)科技城創(chuàng)新轉(zhuǎn)化核心區(qū)、中南大學(xué)科技園等重大項目，株洲、衡陽獲批國家創(chuàng)新型城市試點，懷化高新區(qū)獲批國家級高新區(qū)。上半年共引進500強企業(yè)投資項目64個，%、%。6月，%。四是把以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的各項改革作為推動高質(zhì)量發(fā)展的