【正文】 經(jīng)營層的果敢之舉。班子是企業(yè)的核心，是辦好企業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市委、市政府對此有足夠的重視。其一，下決心選配好企業(yè)法人代表。一年來，全市國有企業(yè)共調(diào)換一把手92人(其中市直企業(yè)28人)，二毛、雙馬集團等重點企業(yè)一把手都進行了更換。而且充分體現(xiàn)了用人和管人的一致，充分征求了分管部門和領(lǐng)導的意見。下一步還要成立企業(yè)工委，切實把管企業(yè)與用人有機結(jié)合起來。其二，加大企業(yè)領(lǐng)導班子調(diào)整力度，到目前為止，全市國有企業(yè)共調(diào)整班子105個(其中市直26個)，調(diào)換班子成員225名(其中市直企業(yè)106名)。同時，圍繞企業(yè)黨組織建設(shè)，健全共青團、工會等組織，發(fā)揮政治優(yōu)勢，形成齊抓共管的格局。其三，健全監(jiān)督約束機制，在市直重點企業(yè)中，實行稽查特派員制度，加強對企業(yè)領(lǐng)導班子的考核監(jiān)督，對虧損企業(yè)進行全面審計，在首批10戶試點企業(yè)中，目前已完成4戶企業(yè)的稽查工作。稽查工作效果很好，為政策決策提供了有效背景資料。其四，探索企業(yè)經(jīng)營者職業(yè)化的路子，結(jié)合健全激勵機制，出臺了《＊＊市直屬國有企業(yè)經(jīng)營者年薪制暫行辦法》，并著手進行試點，逐步推開。企業(yè)領(lǐng)導班子建設(shè)對企業(yè)的改革與發(fā)展起到了重要推動作用。　第五，全面實施“下崗職工再就業(yè)工程”，是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的根本保障。在改革主體不十分明確的前提下，一年來，各級黨委、政府及勞動部門做了大量細致的基礎(chǔ)工作，摸清了底數(shù)，把下崗職工全部納入微機管理。同時引導下崗職工走進市場，適應(yīng)競爭機制。各國有企業(yè)優(yōu)化員工組合，積極挖潛，幫助安置大量下崗工人。及時發(fā)放下崗職工生活費，努力做到“兩個確?！保瑢ζ髽I(yè)發(fā)展和全市穩(wěn)定起到了非常大的作用。二、充分認識工業(yè)經(jīng)濟的重要地位及其面臨的形勢　從全市總的經(jīng)濟形勢看，工業(yè)經(jīng)濟仍然是困繞我市經(jīng)濟發(fā)展的癥結(jié)所在。加快國有企業(yè)改革與發(fā)展，推動工業(yè)經(jīng)濟在恢復性增長的基礎(chǔ)上再有一個大的飛躍，是擺在我們面前的一項重要而緊迫的任務(wù)。能否搞好搞活國有企業(yè)，直接關(guān)系到＊＊市對外開放的形象，關(guān)系到全市干部群眾的精神狀態(tài)，關(guān)系到全市經(jīng)濟社會的發(fā)展與穩(wěn)定，關(guān)系到興市富民戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)?？梢哉f，只要工業(yè)經(jīng)濟擺脫困境走出低谷，就能穩(wěn)固財源，增加人民收入，就能凝聚民心，振奮精神，就能實現(xiàn)我市經(jīng)濟工作的大轉(zhuǎn)折、大突破、大發(fā)展，就可以起到牽一發(fā)而動全身的作用。所以，搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。因此，進一步明確“工業(yè)立市、工業(yè)興市、工業(yè)強市、工業(yè)富市”的指導思想十分重要，我們要從這樣的戰(zhàn)略高度認識這個問題和開展工作。這也是我們召開這次會議的初衷。當前，我們面臨著良好的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，隨著東南亞金融危機的消除，新一輪世界經(jīng)濟的發(fā)展周期即將到來，國際市場的需求逐漸擴大。尤其是我國加入世界貿(mào)易組織將成為現(xiàn)實，這對我市發(fā)展外向型經(jīng)濟、引進資金和技術(shù)、擴大進出口貿(mào)易提供了更加廣闊的空間。從國內(nèi)情況看，國家繼續(xù)實施積極的財政政策，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)技術(shù)改造為重點，增發(fā)建設(shè)國債，帶動社會投資和啟動消費。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，為我市加快發(fā)展提供了歷史性機遇。中央領(lǐng)導視察＊＊市和＊＊省黨委138次書記辦公會議，為我們解決工業(yè)經(jīng)濟問題提供了強有力的政策支持。但在看到有利條件的同時，更要正視面臨的困難。當前我市工業(yè)經(jīng)濟確實出現(xiàn)了亮點，生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)，但是這不過是相對于我市過去而言的，如果與其他地區(qū)比、與全國同行業(yè)比，那是難以在市場經(jīng)濟大潮中站穩(wěn)腳根的。我們?nèi)匀灰獦淞⒕影菜嘉５乃枷?，切不可過于樂觀，不可沾沾自喜，不可有所懈怠。深刻剖析我市國有企業(yè)改革與發(fā)展的現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)以下六個問題。　一是思想認識問題仍未得到根本解決。我們認為，解放思想，更新觀念，樹立信心，仍然是深化改革的第一位問題。一些同志對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律研究認識差，缺乏改革創(chuàng)新意識，在改革中存在畏難情緒，缺乏改革的勇氣，遲遲找不到切入點。這個問題的解決是不需要銀行貸款，不需要財政投入，而是加強學習四中全會的精神，認真邁出雙腳到基層去，到群眾當中去學習，增強信心，因為解決問題的辦法、精神都在群眾中。要做好全年的工作，就必須思想再解放，觀念再更新，信心再增強。　二是改革效果不夠明顯的問題應(yīng)予重視。效果不明顯主要是經(jīng)濟效益不明顯。轉(zhuǎn)制工作總體上快完成了，但一些改制企業(yè)措施不到位，內(nèi)部制度不夠完善，出現(xiàn)“翻牌”現(xiàn)象；一些企業(yè)重復轉(zhuǎn)制而變化不大；工業(yè)生產(chǎn)增長仍較脆弱，總體經(jīng)濟效益不高。從統(tǒng)計數(shù)字分析，減虧在很大程度上不是因為效益的提高，而是由于部分企業(yè)破產(chǎn)不計虧損顯現(xiàn)出來的。改革攻堅的任務(wù)仍然十分艱巨。　三是管理不配套的問題日益突出。轉(zhuǎn)制以后原來被掩蓋的矛盾就暴露出來了。有相當一部分企業(yè)，改革與管理銜接不緊，科學的法人治理結(jié)構(gòu)還沒有真正建立起來，包括上市公司，一方面，經(jīng)營方式陳舊，管理很不規(guī)范，運行狀態(tài)原始，另一方面，市場體系不完善，產(chǎn)品銷售不暢。強化企業(yè)管理、建立新的機制任重道遠。　四是綜合改革措施落實不夠的問題開始顯現(xiàn)。實事求是地看，我市改革中還有很多薄弱環(huán)節(jié)，股份制企業(yè)股權(quán)監(jiān)管體系不完善，資本監(jiān)管力度不夠；技術(shù)創(chuàng)新體系不完備，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理；社會化服務(wù)體系不健全，中介組織作用發(fā)揮不充分；社會保障體系發(fā)育不成熟，統(tǒng)籌層次低，這些都是改革不斷深化過程中所面臨的重大課題。　五是在著力抓脫困的同時，也應(yīng)注重好企業(yè)的提高。對經(jīng)營狀況好的企業(yè)，包括上市公司，關(guān)心、指導和幫助不夠，對他們在發(fā)展中出現(xiàn)的傾向性問題注意不夠、協(xié)調(diào)不力。要特別注意在抓困難企業(yè)的同時，也要幫助好企業(yè)更上一層樓，不能補了東墻，倒西墻。　六是企業(yè)管理者素質(zhì)低的問題亟待解決。從總體上看，我市國有企業(yè)經(jīng)營者總體素質(zhì)不高，沒有過硬的管理經(jīng)營層，與國際國內(nèi)的高層次企業(yè)家有相當差距。有些企業(yè)的領(lǐng)導班子，還跟不上改革的步伐，不適應(yīng)對外開放、開拓市場和強化管理的需要，甚至還有些在那里搞個人恩怨，不能團結(jié)一心，形成合力抓工作，這樣的班子上半年必需調(diào)整理順，努力建設(shè)高素質(zhì)的企業(yè)家隊伍。在我市工業(yè)經(jīng)濟正需要加把火、鼓干勁的時候，我們以冷靜的頭腦，深刻認識這些問題，將十分有利于我市的國企改革和發(fā)展。三、明確方向，抓住關(guān)鍵，全面推動今年工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展　關(guān)于今年全市工業(yè)經(jīng)濟工作的總體要求和部署，市委已經(jīng)進行了全面部署，史青曉同志和李志勛同志在講話中也已經(jīng)作也明確的具體工作安排。根據(jù)市委全委會議精神，做好今年的工業(yè)經(jīng)濟工作，我們必須抓住幾個關(guān)系全局的重點和關(guān)鍵問題。(一)繼續(xù)深化改革，合理把握進退，促進經(jīng)濟模式的根本轉(zhuǎn)變。　目前我市工業(yè)經(jīng)濟中計劃經(jīng)濟的色彩還相當濃厚，國有成份的比重過大，結(jié)構(gòu)不合理，國有企業(yè)的規(guī)模小、效益低。解決這一問題，根據(jù)四中全會決定的，國有企業(yè)要有所為有所不為，要加大國有經(jīng)濟的控制力，在關(guān)鍵領(lǐng)域要增強控制力精神。我市要堅持“有所不為而有所為”的原則，“收縮戰(zhàn)線”，“以退為進”，從而，加大我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，促進經(jīng)濟模式的根本轉(zhuǎn)變。就是說，＊＊市將來的國有企業(yè)改革與發(fā)展的方向就是把國有經(jīng)濟從競爭性領(lǐng)域退出來，搞混合所有制。據(jù)統(tǒng)計分析，2004年末，＊＊市國有經(jīng)濟占全部經(jīng)濟的74．8%，呼市是86．1%，包頭是86%，通遼是63．5%，石家莊是53．8%，溫州是14．9%。其中，溫州最低，但也不是私有經(jīng)濟占主導地位，更不是私有制，大家也不會得出這個結(jié)論。所以，我們預(yù)測了一下，將來＊＊市國有經(jīng)濟全部退出競爭領(lǐng)域后，國有經(jīng)濟在全部經(jīng)濟中所占比重預(yù)計在2030%之間，仍然比溫州現(xiàn)在高一倍。因為根據(jù)國家要求，一些特殊行業(yè)、特殊商品還得保存，公路建設(shè)和帶動地方經(jīng)濟的重大項目國有經(jīng)濟還有重點參與或有選擇介入。＊＊市的經(jīng)濟，將來大體上要借鑒溫州模式，逐步降低國有經(jīng)濟在整個國民經(jīng)濟中的比重?，F(xiàn)有的國有經(jīng)濟，除了那些國有控股的、占大頭的、有控制力的以外，其他的全部放開，通過轉(zhuǎn)制退出競爭領(lǐng)域，新上項目也不再搞國有獨資企業(yè)，適合民營的民營，適合股份的股份，適合私營的私營，這樣恰恰是同發(fā)揮我們個體經(jīng)濟的優(yōu)勢緊密地結(jié)合起來了。因為我們是邊遠少數(shù)民族地區(qū)，我們的經(jīng)濟份額對于社會主義制度的決定力，對國有經(jīng)濟性質(zhì)的決定力很小很小。《決定》明確提出，“增強國有經(jīng)濟控制力，國有經(jīng)濟的作用既要通過國有獨資企業(yè)來實現(xiàn)，更要大力發(fā)展股份制，探索通過國有控股和參股企業(yè)來實現(xiàn)”?！皣薪?jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位”。支配地位不等于100%國有。我們不可能去銀行100%貸款建國有企業(yè)，也不可能再拿財政的錢去建工廠?！皣薪?jīng)濟應(yīng)保持必要的數(shù)量，更要有分布的優(yōu)化和質(zhì)的提高”。所以，我市就這樣一個現(xiàn)狀，國有經(jīng)濟占多少合適，我覺得那應(yīng)該少，從競爭領(lǐng)域退出后，保持在2030%，把那些命脈領(lǐng)域控制住就足夠了。而且，我市屬企業(yè)都不屬于大企業(yè)，都在中央明確的放開搞活中小企業(yè)之列，我們完全可以大膽地去放、去闖、去試。因此，根據(jù)我市國有經(jīng)濟的現(xiàn)狀，合理把握好退與進的關(guān)系，區(qū)分輕重緩急，有序地實施進退。國有經(jīng)濟退出競爭領(lǐng)域是經(jīng)濟領(lǐng)域中的一場重大變革，政府要加強引導，使那些不關(guān)系國計民生的國有企業(yè)，通過多種方式盡快實現(xiàn)退；符合產(chǎn)業(yè)方向、科技含量高、有市場競爭力的企業(yè)，在完成轉(zhuǎn)制的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)高起點的進。退要根據(jù)企業(yè)深化改革的程度，必須遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律，用馬克思主義的認識論來指導改革。政府不能搞硬性“進度表”，要堅決防止一哄而起，搞一刀切。不能對企業(yè)進行了改革，卻給政府和社會留下那么多的下崗工人，同時也使地方財源枯竭了。只有這樣，才能實現(xiàn)四中全會提出的改革目標。這是需要學習的，需要解放思想的，需要提高思想認識水平。(二)優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，加強引聯(lián)嫁接，下決心進行國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組。　國有企業(yè)必須上大船。一方面要抓好國有大中型骨干企業(yè)，加快改革，規(guī)范管理，扶優(yōu)扶強，發(fā)展壯大。另一方面要繼續(xù)加大工作力度，通過優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)等政策性措施，通過引資聯(lián)合、嫁接重組等手段，使國有企業(yè)走兼并、破產(chǎn)、聯(lián)合、嫁接重組的路子。要始終堅持一切從實際出發(fā)，把全局利益和局部利益有機統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從政治高度認識和處理好“抓大”與“放小”的辯證關(guān)系，扭轉(zhuǎn)“抓不住大放不開小”的被動局面。實現(xiàn)國有企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，這樣才能從整體上搞好國有經(jīng)濟。要圍繞壯大抓改組，向規(guī)模經(jīng)濟要優(yōu)勢，要效益。國有大企業(yè)集團是經(jīng)濟發(fā)展的火車頭。從發(fā)達國家和先進地區(qū)經(jīng)驗看，幾家大企業(yè)集團往往可以支撐一個產(chǎn)業(yè)，帶動一個地區(qū)的經(jīng)濟。對于我市來說，對現(xiàn)有國有企業(yè)實行戰(zhàn)略改組，要依托優(yōu)勢骨干企業(yè)，切實抓好一批事關(guān)全市經(jīng)濟的大型企業(yè)和企業(yè)集團，培植和壯大我市的支柱產(chǎn)業(yè)，再創(chuàng)國有企業(yè)新優(yōu)勢?，F(xiàn)在我市的“六支野戰(zhàn)軍”，已經(jīng)成為我市國有企業(yè)的骨干力量，也是我市經(jīng)濟的重要支撐點，對它們要進一步扶持，使其規(guī)范運作，不斷發(fā)展壯大。對于其他大中企業(yè)，可以通過資產(chǎn)重組，包括與市外優(yōu)勢企業(yè)的聯(lián)合，再培育一些上規(guī)模的企業(yè)集團，使其成為我市工業(yè)經(jīng)濟中新的更多的“亮點”。加快工業(yè)經(jīng)濟走出低谷的步伐，單純靠我們自己搞活國有經(jīng)濟困難太大。如果眼睛只盯住自己市的上市公司，靠他們來拉動，風險也很大。所以我們眼光要放遠，哪棵大樹有利于我們，我們就靠哪棵，必須打破區(qū)域界線，打破行業(yè)界線，尋求經(jīng)濟合作伙伴。興發(fā)集團的發(fā)展壯大不就說明了這一點嗎?如果我們只顧地方利益、局部利益，能拉動經(jīng)濟發(fā)展的“龍”頭就難以長大。可以通過抓住國家實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)政策的機遇，或者爭取擠進國家核銷呆帳的盤子，甩掉大包袱，求得大發(fā)展。還可以抓住國家、東南沿海發(fā)達地區(qū)的資金、技術(shù)、人才以及在當?shù)叵拗瓢l(fā)展的行業(yè)和產(chǎn)品，已經(jīng)開始向中西部戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移機遇，到外地找伙伴，跑市場，發(fā)展壯大自己。我們必須以新的姿態(tài)迎頭趕上，抓住這些機遇不放，誰積極，誰主動，誰就能發(fā)展，就能快速發(fā)展。培育和壯大企業(yè)集團，要因勢利導。要按照產(chǎn)業(yè)相關(guān)、行業(yè)相通、企業(yè)相連、產(chǎn)品配套、企業(yè)自愿的原則，切忌搞“拉郎配”。要因企制宜，立足企業(yè)現(xiàn)有基礎(chǔ)，注重從多層次、多途徑入手，可以運用固定資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營、公司制改造、兼并、聯(lián)合、參股等多種途徑和方式。要解放思想，全面辯證理解“不求所有，但求所在”。特別鼓勵強強聯(lián)合，與外地的大企業(yè)、大集團聯(lián)合，大膽打破地區(qū)、行業(yè)和所有制等各種界限。市場經(jīng)濟是無邊的海洋，是不以行政區(qū)域劃界的。我市一些破產(chǎn)企業(yè)更主要的是要被市外的優(yōu)勢企業(yè)并購重組。一些要單獨上市很困難的企業(yè)了，就可以與市外的優(yōu)勢企業(yè)聯(lián)合起來，組建上市公司，或者借助我市上市公司進行配股，謀求發(fā)展壯大。總之，優(yōu)勢企業(yè)的重組壯大，是以適銷對路的產(chǎn)品為龍頭，是以資本為紐帶，引導一般企業(yè)向龍頭企業(yè)靠攏，一般產(chǎn)品向名牌產(chǎn)品靠攏，走集約化、集團化的道路。(三)注重改革的徹底性和實效性，確保改革的成功。　國有企業(yè)改革與發(fā)展說到底是一個機制問題，就是要從計劃經(jīng)濟體制下的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟的主體。我市的企業(yè)轉(zhuǎn)制后，實質(zhì)效果不明顯，其根本原因就是在于改革尚不徹底。可以說有相當一部分企業(yè)從表面上進行了體制的變革，而沒有從根本上進行機制的更新。過去我們往往側(cè)重于研究困難企業(yè)，其實好的企業(yè)也存在著這一問題，包括上市公司也不例外。因此，我們要繼續(xù)加大深化國有企業(yè)改革的力度，培育出適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的新機制。從哪個方面入手?我認為首先要解決企業(yè)投資主體多元化的問題。如果企業(yè)的投資主體是單一的國有獨資，而不是多元化，就很難形成產(chǎn)權(quán)明晰，責任很難明確，政企也很難分開。在這個問題上，國家在某些方面已經(jīng)有了明確的說法，例如國家資產(chǎn)的新增部分可以拿出一部分作股，企業(yè)法人和職工可以持股等等，但從哪拿?誰拿?拿多少?怎么個比例?都沒有明確。對于這些問題，允許你試，而且要解放思想，大膽地試。廣東順德在股份合作制企業(yè)內(nèi)部股權(quán)分配上，定了4∶2∶4的比例，即企業(yè)領(lǐng)導者持股40%，中層經(jīng)營管理者持股20%，職工持股40%，這是根據(jù)企業(yè)實際情況而定的，這個比例關(guān)系到加強企業(yè)領(lǐng)導的責任心。在處理投資主體多元化的過程中，如何解決一賣了之的問題。批評一賣了之是對的，要防止不正當?shù)慕灰祝苊鈬匈Y產(chǎn)流失。但是絕不等于不賣。中央《決定》對中小企業(yè)改革提出的七種形式，除了租賃和承包，其余五種都關(guān)系到賣的問題。所以問題不在于賣，而在于怎樣賣，賣不是卸包袱，不能低價轉(zhuǎn)讓，而是要安置好職工，要明晰產(chǎn)權(quán)，要盤活存量。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，既是企業(yè)改革的方向，也是整個經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是我們今年改革工作的重點。必須圍繞建立和完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)這一核心問題，不斷規(guī)范和