【文章內(nèi)容簡介】 一、關于全市工業(yè)經(jīng)濟基本形勢縱觀我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷程，特別是近幾年工業(yè)經(jīng)濟發(fā)生的變化，我們不難看出，白山工業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)走出了多年徘徊的局面，正在步入或者說已經(jīng)步入一個快速發(fā)展時期。大家知道，“九五”期間和“十五”前期，白山工業(yè)發(fā)展速度在全省始終處于后位，2001年至2003年，%、%%?！笆濉逼谀┑暮髢赡?，全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度明顯加快，2004年至2005年，全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值增幅分%%的速度高位運行，在全省的位次明顯提高。2006年，%，是2003年的2倍；，%，是2003年的2倍；，%，是2003年的3倍。產(chǎn)值和增加值累計增幅分別列全省第三位，全市工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)出前所未有的好形勢。分析我市工業(yè)經(jīng)濟，特別是2006年工業(yè)經(jīng)濟形勢，主要呈現(xiàn)以下五個方面特點：（一）產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整步伐加快。我們堅持以依托資源而不依賴資源的發(fā)展思路，著力加快結構調(diào)整步伐。煤炭資源整合取得成果，產(chǎn)業(yè)鏈條正向煤化工方向延伸，鎂合金壓鑄件、單晶硅、碳化硅微粉等資源型產(chǎn)業(yè)的下游產(chǎn)品得到進一步開發(fā)，復合地板、家具、百葉窗規(guī)模能力增強，硅藻土的綜合利用，特別是二、三級土的利用問題正在得到有效解決，醫(yī)藥、綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步提升，人參、復合地板、礦泉水、硅藻土等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)的建設取得重大突破，產(chǎn)業(yè)集聚效應已初步顯現(xiàn)。更為可喜的是，我市的加工制造業(yè)水平明顯提高，汽車配套、機械、電子、紡織等行業(yè)的存量資產(chǎn)得以盤活，與大企業(yè)配套能力不斷增強，鋁車輪、轎車門、眾邦電子、駛多飛等企業(yè)為一汽和國內(nèi)外汽車零部件供應商的供貨能力明顯增強。2006年，在全市工業(yè)經(jīng)濟總量明顯擴充的前提下，資源型產(chǎn)業(yè)所占比重呈下降趨勢，非資源型產(chǎn)業(yè)所占比重同比上升6個百分點，輕化工業(yè)所占比重也呈上升趨勢，同比上。投資在產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中發(fā)揮了關鍵作用，2005和2006年是我市有史以來技改投資最大、技改項目最多的兩年，分別比上年同期增長108%和103%，工業(yè)技改投資連續(xù)兩年翻番，同時，全市工業(yè)項目投資連續(xù)兩年占全社會固定資產(chǎn)投資的比重都在60%左右，為擴大全市工業(yè)經(jīng)濟總量、提升發(fā)展速度、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整起到了重要的拉動作用。（二）工業(yè)企業(yè)的發(fā)展動力和活力不斷增強。截止到2006年末，全市共完成企業(yè)改制187戶，占全市應改制企業(yè)總數(shù)的94%，廠辦大集體改革試點工作也全面啟動，隨著全市企業(yè)改革工作的不斷推進，計劃經(jīng)濟時期長期以來積累的矛盾和突出問題得到了有效化解。在大量的存量資產(chǎn)得以盤活的同時，全市重點工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)能得到了恢復，開發(fā)新產(chǎn)品的能力得以提高，2006年，全市實現(xiàn)新產(chǎn)品產(chǎn)值9億元，%。據(jù)測算，，比2006年四季度上升13點。堅持扶優(yōu)扶強，最大限度地發(fā)揮政府行政資源效能，采取切實可行的措施，支持企業(yè)加快發(fā)展，做大做強，并通過大企業(yè)的發(fā)展帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使全市新經(jīng)濟增量不斷增加，截止目前，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)已達到237戶，分別比2004年、2005年增加73戶和33戶，2006年產(chǎn)值增量1000萬元以上的企業(yè)達到65戶，新增量項目達81項，新增量企業(yè)規(guī)模不斷擴大，使全市工業(yè)初步形成了增量大、質(zhì)量高、效益好的勢頭。（三）工業(yè)經(jīng)濟的外向度明顯提高。，，年均增長18%%，進出口總額占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到6%。出口商品已達到19大類、490個品種，出口到70個國家和地區(qū)，全市擁有進出口權的企業(yè)已達到224戶，%，工業(yè)品出口由過去單一化發(fā)展到現(xiàn)在的多品種、多國家和地區(qū)。招商引資力度加大，全市引進外埠資金實現(xiàn)38億元。通過項目招商和產(chǎn)權招商，引進了江蘇雨潤、上海恒巨、遼寧海諾、遼寧海芳、遼源金剛集團等一批外來投資企業(yè)，域外資本的進入，也帶來了新的企業(yè)經(jīng)營理念，推動了白山工業(yè)企業(yè)對外開放水平的提高和對外開放度的增強，利用國際、國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力逐步提高，對外擴張欲望明顯增強，喜豐公司、麗美堅木業(yè)、金隆木業(yè)等企業(yè)已陸續(xù)在省外或國外投資建廠。（四）要素平臺支撐作用明顯增強。在融資服務平臺建設方面，全力支持市城市信用聯(lián)社改制，白山市城市信用社股份有限公司已正式掛牌成立，累計發(fā)放各類貸款20多億元，有力地支持了地方經(jīng)濟和工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。中小企業(yè)擔保公司擔保能力不斷增強，2006年，協(xié)作銀行也由原有的國家開發(fā)銀行吉林省分行和白山市城市信用聯(lián)社擴展到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行白山市分行、白山市農(nóng)村信用聯(lián)社，截止到2006年末，市中小企業(yè)擔保公司共受理各類擔保申請860余件，擔保企業(yè)87戶，擔保165筆，極大地緩解了我市工業(yè)企業(yè)融資難的問題。國有資產(chǎn)投資管理公司資金運營水平明顯提高，為企業(yè)融資、化解金融債務、產(chǎn)權流轉(zhuǎn)方面發(fā)揮了重要作用，2006年共為企業(yè)解決流動資金3700萬元，%，同時，積極發(fā)揮產(chǎn)權流轉(zhuǎn)平臺作用，緩解改革成本不足問題，截止目前共收購10戶改制企業(yè)資產(chǎn)，為企業(yè)墊付改制成本3000萬元，現(xiàn)已變現(xiàn)5戶，回款1875萬元。在技術創(chuàng)新服務平臺建設方面，圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，解決企業(yè)技術需求，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，加強了與大專院校、科研單位的合作。先后與大連理工、大連輕工正式簽署全面合作協(xié)議，大連理工技術轉(zhuǎn)移中心白山分中心已正式投入運行，一些企業(yè)的技術難題已經(jīng)解決或正在解決，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量和擴大生產(chǎn)能力發(fā)揮了重要的作用。在煤電油運生產(chǎn)要素綜合服務平臺方面，電力設施建設取得重大突破，目前66千伏河口變電所（）、66千伏六道江變電所擴建（）項目已開工建設，220千伏長白一次變建設項目前期工作正在進行中。加強了對煤炭、成品油市場的監(jiān)測，積極搞好供需銜接，加強了運輸調(diào)度力度，保證了重點企業(yè)、大宗材料及產(chǎn)品的運輸。（五）合力興工的氛圍不斷增強。目前，全社會已初步形成了關心工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、重視工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、支持工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍，突出表現(xiàn)在：各級黨委、政府在安排、部署、督查、檢查經(jīng)濟工作中，都把工業(yè)經(jīng)濟擺到了首要位臵，并從強化重點項目的協(xié)調(diào)調(diào)度機制入手，牢牢把重點工業(yè)項目抓在手上，市領導對20個重點項目落實了包保責任制，同時，又對全市重點工業(yè)技術改造項目落實了包保責任。對金剛水泥、復合地板、林漿紙一體化等重點工業(yè)項目，成立了由政府主管領導任組長的項目推進組，通過現(xiàn)場辦公、召開協(xié)調(diào)會等形式，有效地解決了行政審批、技術評價、要素配臵等問題，使我市一批重點項目建設取得重大突破，相繼開工建設。各相關部門密切配合，通力協(xié)作，及時幫助并協(xié)調(diào)解決工業(yè)項目建設中和工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難和問題，不斷提高辦事效率和服務質(zhì)量，制定并完善相關扶持政策，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境得到進一步改善。在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展還存在著許多問題：一是我市的工業(yè)經(jīng)濟總量小。%，位居全省第七位，與發(fā)達地區(qū)相比差距更大。二是結構性矛盾突出。主導產(chǎn)業(yè)的帶動作用不強，產(chǎn)業(yè)鏈條短、關聯(lián)度低，資源型產(chǎn)業(yè)仍占全市工業(yè)經(jīng)濟總量的70%左右。三是工業(yè)能源消耗形勢嚴峻。，單位增加值能耗在全省仍處于最高位，高耗能重點企業(yè)節(jié)能降耗壓力較大，%。四是生產(chǎn)力布局，特別是項目布局還不盡合理，市本級所占比重較低，其產(chǎn)業(yè)集聚效應難以形成。同時，我市工業(yè)經(jīng)濟還面臨一些壓力和不利因素：隨著國家宏觀調(diào)控力度的加大，我市在項目建設中所面臨的立項審批、環(huán)保、融資等方面的約束增加；國際、國內(nèi)市場能源產(chǎn)品價格上升的空間不會太大，資源型產(chǎn)品的高價位不會繼續(xù)；人民幣利率上調(diào)使企業(yè)經(jīng)營成本上升，利潤空間受到擠壓；部分出口產(chǎn)品加收關稅或減少、停止出口退稅等因素，給企業(yè)出口帶來壓力。此外，東北電力市場重新啟動后，電力上網(wǎng)競價還存在不確定因素，這將對全市工業(yè)利潤影響較大。這些問題有待于我們在今后的工作中認真地加以解決。二、關于2007年重點工作2007年，全市工業(yè)經(jīng)濟總的思路是：認真貫徹落實市第五次黨代會精神，按照市五屆人大三次會議的安排部署，緊緊圍繞工業(yè)提速增效，加快推進工業(yè)技術改造，加快推進國企改革，加快推進要素平臺建設，加快推進結構調(diào)整步伐，自我加壓、奮力拼搏，努力保持工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展的良好勢頭。2007年，全市要完成規(guī)模以上工業(yè)增加值81億元，增長24%，力爭完成85億元，增長29%；完成工業(yè)總產(chǎn)值214億元，增長26%，力爭完成220億元，增長29%；，增長22%，增長26%；萬元工業(yè)增加值能耗下降10%，力爭下降11%；全年完成技改投資60億元，同比增長50%；上半年，全面完成國企改革任務，基本完成廠辦大集體改革試點工作。為確保各項工作目標任務的完成，我們在當前和今后3—5年內(nèi)要重點實施“七大工程”，帶動全市工業(yè)經(jīng)濟整體水平的提高，加快我市工業(yè)化發(fā)展進程。（一）重點工業(yè)項目帶動工程。今年，是全省的“工業(yè)項目年”和我市的“項目突破年”，我們一定要把“工業(yè)項目年”和“項目突破年”活動有機地結合起來，狠抓落實，確保全年完成工業(yè)項目投資100億元以上，占全市固定資產(chǎn)投資的50%以上。一是新建工業(yè)項目要有突破。確保林紙漿一體化、板廟子黃金等不少于30個投資億元以上的工業(yè)項目在年內(nèi)開工建設，確保金剛水泥、麗美堅復合地板等不少于20個投資億元以上的工業(yè)項目在年內(nèi)建成投產(chǎn)。二是技術改造項目建設要有突破。要突出抓好100萬只鋁車輪、眾邦電子、天力泰、天風制藥等一批符合我市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向，符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要求和節(jié)能降耗的項目，確保完成技改投資60億元，占工業(yè)項目投資的60%左右。三是新經(jīng)濟增量項目要有突破。對今年全市確定的64個工業(yè)新增量項目，各地、各部門要牢牢抓在手上，抓住不放，充分發(fā)揮工業(yè)增量對全市工業(yè)經(jīng)濟的拉動作用，要強化對增量企業(yè)協(xié)調(diào)調(diào)度，完善增量企業(yè)調(diào)度機制，把調(diào)度、跟蹤增量企業(yè)作為抓工業(yè)經(jīng)濟運行工作的重點。在此基礎上，要每季度召開一次全市工業(yè)提速增效協(xié)調(diào)調(diào)度會議，隨時了解掌握增量項目進展情況，協(xié)調(diào)解決增量企業(yè)生產(chǎn)運營中遇到各種問題。同時，在生產(chǎn)要素上給予支持和傾斜，促其滿負荷運行，全力提速增效，最大限度地發(fā)揮增量效能。四是項目管理上要有突破。目前，我市項目協(xié)調(diào)調(diào)度機制仍不夠完善，各級領導包保的重點項目大多流于形式，沒有發(fā)揮預期的效果。今年，對投資超億元的重大項目要繼續(xù)實行市級領導包保，今后，我們要每兩個月召開一次項目工作調(diào)度會，對重點項目運行情況進行分析，發(fā)改委、經(jīng)委等相關部門要分類指導，重點突破，對重點新建、技改、增量項目，都要按月、按季排出形象進度計劃，并按工期計劃督促落實。五是謀劃項目上要有突破。目前，我市工業(yè)儲備項目嚴重不足，幾乎到了無項目可抓的程度，因此，項目謀劃工作刻不容緩。今年，全市要至少謀劃出100個投資超億元的工業(yè)項目，市區(qū)、開發(fā)區(qū)及所屬中省直企業(yè)要達到50%以上，市本級要以市經(jīng)委、發(fā)改委等相關部門為載體，組成若干個產(chǎn)業(yè)組，落實責任，各地也要制定謀劃項目的目標責任，對項目的可行性和成熟度，市里要確定出統(tǒng)一標準。（二）企業(yè)創(chuàng)新推進工程。創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的關鍵，我們就是要通過實施企業(yè)創(chuàng)新工程，全面加快我市企業(yè)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。在推進企業(yè)體制創(chuàng)新方面，要進一步深化改革，鞏固改制成果，全力推進廠辦大集體改革試點工作。一是對未完成改制的13戶企業(yè)，抓緊研究制定改制方案，確保今年上半年全面完成企業(yè)改制工作。二是對已改制的企業(yè)按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份轉(zhuǎn)換到位、國有資產(chǎn)退出到位，基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度”的標準進行檢查，鞏固改制成果。要確保撫松縣三利木業(yè)公司、靖宇皇封參集團股份有限公司等5戶企業(yè)要達到整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份轉(zhuǎn)換到位；靖宇西洋參集團股份有限公司、撫松縣木旋家具廠等7戶企業(yè)要實現(xiàn)國有資本退出到位；市制鞋廠、教育建筑公司、撫松縣藥材公司等12戶企業(yè)要完成工商變更登記；市天富房屋建筑有限公司、撫松國營二參廠等16戶企業(yè)要完成產(chǎn)權過戶手續(xù)；市新宇煤礦、撫松國營三參廠等14戶企業(yè)，要完成土地變更手續(xù)。對尚未辦理產(chǎn)權過戶手續(xù)的改制企業(yè)，落實責任部門和人員，排出工作時間表，抓緊時間辦理產(chǎn)權變更手續(xù)。同時，抓緊時間與工商部門銜接，集中注銷第二批改制后關閉的企業(yè)。三是要抓好企業(yè)改制遺留問題的處理工作。抓緊完成企業(yè)依法破產(chǎn)終結工作，市經(jīng)委及各縣（市）區(qū)要主動協(xié)調(diào)各級法院，盡快終結破產(chǎn)案件。市經(jīng)委要會同有關部門盡快出臺改制企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險辦法，解決“老有所醫(yī)”問題，避免不穩(wěn)定因素的發(fā)生。要成立工傷人員、工亡遺屬托管機構，對市直改制企業(yè)的工傷人員和工亡遺屬集中管理。要繼續(xù)與沈陽鐵路局溝通，盡快解決部分改制企業(yè)土地權屬問題。國有資產(chǎn)投資管理有限公司收購的尚未變現(xiàn)的5戶企業(yè)，要在3月末前公開掛牌出售完畢。繼續(xù)做好改制企業(yè)檔案資料管理和信訪接待工作，同時對現(xiàn)存的6戶改制企業(yè)留守處，要在3月末前基本完成接收工作。四是要積極推進廠辦大集體改革試點工作。市企業(yè)改革領導小組辦公室已舉辦了全市廠辦大集體改革試點工作培訓班，對廠辦大集體改革的配套政策和操作程序已經(jīng)明確，全市要按照省國企改革領導小組的要求，積極推進廠辦大集體改革試點工作，上半年要基本完成廠辦大集體改革試點工作。今年，要把廠辦大集體改革試點工作，作為全市企業(yè)改革工作的重中之重，切實抓好。當前，全市各級國企改革領導小組辦公室成員要認真學習，熟練掌握廠辦大集體改革試點的政策和工作程序，順利推進廠辦大集體改革試點工作，要合理規(guī)劃廠辦大集體改革試點的工作進程，本著先易后難的原則，排出廠辦大集體改革試點的形象進度，確保上半年基本完成廠辦大集體改革試點工作，今年三季度以前要搞好收尾和總結工作。同時，市國企改革領導小組辦公室，要把省下發(fā)的廠辦大集體改革試點文件和市廠辦大集體改革試點工作實施意見，匯編成冊印發(fā)給各縣（市）區(qū)及相關部門，以便在改革試點中運用，要保持改革試點的穩(wěn)定。市、縣（市）區(qū)兩級國企改革領導小組，特別是領導小組辦公室的工作人員，要廣泛宣傳廠辦大集體改革試點的政策，提高職工對廠辦大集體改革試點工作的理解，引導企業(yè)職工支持改革、參與改革。對改革中出現(xiàn)的問題，絕不允許上下推諉、久拖不決、激化矛盾。各級國企改革領導小組辦公室工作人員，要做耐心細致的思想工作，化解改革試點中的矛盾，使廠辦大集體改革試點工作順利推進，保持社會穩(wěn)定。在推進企業(yè)管理創(chuàng)新方面，要積極引導企業(yè)建立規(guī)范的法人治理結構，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助企業(yè)逐步建立完善資金管理、成本管理、質(zhì)量管理、安全管理、合同管理、人才資源管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，提高現(xiàn)代化管理水平。要注重企業(yè)家素質(zhì)的提高，努力打造新型企業(yè)文化，加強企業(yè)家隊伍建設，引導企業(yè)不斷提