【正文】 用制度最早起源于中國古代的科舉制度?？婆e制度起于隋朝，完備于唐朝，興盛于宋明，并一直延續(xù)到清朝?？婆e考試制是當(dāng)時世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。當(dāng)然，科舉制度對西方的文官制度發(fā)展也具有極其深遠(yuǎn)的影響。黨的十一屆三中全會以后，鄧小平針對當(dāng)時干部人事制度存在的問題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。所謂公務(wù)員考試錄用制度，是指根據(jù)國家行政管理的需要，依照法律規(guī)定的程序，將符合一定條件的人員錄用為公務(wù)員，擔(dān)任某種行政職務(wù)的制度。它有以下幾大原則：公開原則、平等原則、競爭原則、擇優(yōu)原則。我國公務(wù)員考試錄用的方法主要有筆試，面試，模擬演作試，技術(shù)操作試。實行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍。在現(xiàn)代社會，通過考試選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍，參加公共事務(wù)管理，是世界各國普遍采用的方法。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。2）有利于公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高。我國人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。實行公務(wù)員考試錄用制度保證了公務(wù)員“入口”的高質(zhì)量，對于整個公務(wù)員隊伍素質(zhì)的提高都起到了積極的作用。3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。兩千多年的封建統(tǒng)治制度給我國留下了較濃的“人治”色彩，而在長期的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，錄用干部又缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)和程序，導(dǎo)致一些思想作風(fēng)不正的人任人唯親，選拔干部時只講感情親疏、只憑個人喜惡。我國要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。通過實行考試錄用制度，確立科學(xué)、公正的錄用標(biāo)準(zhǔn)，遵循法定的條件和程序，才能確保人才選拔的客觀公正性，保障現(xiàn)代人事制度的建立和完善。在國家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個公民平等參與的機(jī)會，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。然而，我國公務(wù)員考試錄用中還存在許多不合理的、歧視性的限制規(guī)定，這對于公務(wù)員錄用制度的公平性造成了一定的損害，降低了該制度的公信力。第一，報考資格隨意規(guī)定。對某一職位的報考條件往往是由用人單位自行規(guī)定，這就可能為考試錄用過程中的不正之風(fēng)打開方便之門。比如，用人單位事先想錄用某人，因為此人是大專學(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專以上；專業(yè)是會計學(xué)，就把專業(yè)限制在會計學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗”作為一個額外的要求。如此規(guī)定就把相當(dāng)一部分人擋在報考門檻之外，從而大大增加了該關(guān)系人被錄取的幾率。第二，身體條件不合理限制。就拿乙肝小三陽的例子來說，這直接導(dǎo)致的是公民各項權(quán)利的不平等：首先是平等權(quán)，“乙肝人群”的身份自然將他們與非乙肝人群區(qū)別開來，從而喪失《憲法》規(guī)定的“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”的合法權(quán)利；其次是政治權(quán)利，乙肝人群不能擔(dān)任公職，不僅是對其私權(quán)利的侵害，也是對其公權(quán)利的剝奪；再次是人格權(quán)和隱私權(quán)，一個人的身體健康狀況屬于一個人的隱私，在每個公民入學(xué)、就業(yè)、報考公職時強制性進(jìn)行乙肝表面抗原的檢測，這本身就是對每個公民人格權(quán)和隱私權(quán)的侵犯。第三，地域限制。各級機(jī)關(guān)考試錄用公務(wù)員時，往往對考生來源地域作出了硬性的規(guī)定，這是十分不合理的。有的是規(guī)定外地生源只能報考小部分職位，有的是對外地生源的報考資格作了更多的限制。由此就會進(jìn)一步滋長公務(wù)員隊伍的本地化、關(guān)系裙帶化，嚴(yán)重影響公務(wù)員考試錄用制度的公正性。在我國，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測驗》和《申論》兩部分(個別地區(qū)、個別部門會有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點：其一，考試命題重知識、輕能力?？傮w來講，無論是中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員錄用考試的筆試試題，還是地方各級公務(wù)員錄用考試的筆試試題，都存在著命題形式單一、試題類型不夠全面的問題，在試題結(jié)構(gòu)、題型、分值分布等方面缺乏規(guī)范性和科學(xué)性。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。其二，考試內(nèi)容冗雜、考題較偏。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測驗》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。其三，《申論》考試缺乏科學(xué)性。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會熱點問題或焦點問題，這樣就可能事先被猜中。比如，眾考生對2009年江西省公務(wù)員招考《申論》科目考試題“金融危機(jī)”就有預(yù)測和準(zhǔn)備。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價值?面試主要采取試題問答的形式進(jìn)行，由人事部門和用人部門組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。然而，就現(xiàn)狀來看，仍然存在一些問題：1)“走關(guān)系”、“打招呼”的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，甚至在某些地區(qū)、某些部門還很嚴(yán)重。2)測評體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。主要表現(xiàn)為測評要素不夠全面、測評手段單一、測評試題的命題空問小，內(nèi)容缺乏針對性、測評方法單一等，這種“一刀切”的面試形式往往有失公平，畢竟考生分為應(yīng)屆畢業(yè)生和有一定工作經(jīng)驗的考生，在貼近社會生活和機(jī)關(guān)工作實際的題目上，應(yīng)屆生會遭遇實質(zhì)上的不公平。3)考官素質(zhì)參差不齊。比如經(jīng)驗不足、洞察力缺乏、擺架子、偏重自我喜好等。這些現(xiàn)象都是實際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。，實現(xiàn)考錄各環(huán)節(jié)“有法可依”(1)完善公務(wù)員考錄制度規(guī)范。我國已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補了我國公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國應(yīng)加快考試錄用專門法律法規(guī)的建設(shè)。具體說來，應(yīng)該以制定《國家公務(wù)員錄用規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用考試實施辦法》、《國家公務(wù)員錄用面試考官規(guī)定》、《國家公務(wù)員錄用體檢實施辦法》，等等，以期對考錄各環(huán)節(jié)的執(zhí)行形成具體的、嚴(yán)格的、操作性強的條文規(guī)范。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。我國地域廣闊，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，對人才的需求程度也有所不同，因此，在制定全國性的公務(wù)員考試錄用單行法律法規(guī)的同時，各地區(qū)還應(yīng)當(dāng)在堅持公務(wù)員考試錄用制度基本原則的情況下，結(jié)合本地實際情況，抓緊制定地方行政機(jī)關(guān)公務(wù)員考試錄用的實施辦法和細(xì)則，從而進(jìn)一步健全和完善我國公務(wù)員考試錄用法規(guī)體系。 要改革公務(wù)員考錄條件，實現(xiàn)報考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報考公平原則。嚴(yán)肅地規(guī)范公務(wù)員報考資格，由獨立的公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)在廣泛的調(diào)查研究的基礎(chǔ)上以職位本身的要求為中心進(jìn)行報考資格的設(shè)定，力戒用人單位的不正當(dāng)參與，真正給公民營造一個客觀公正、平等競爭的考試錄用環(huán)境。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競爭機(jī)制。我國憲法規(guī)定，公民具有參政議政的權(quán)利，符合一定條件的公民都應(yīng)當(dāng)具有通過考試而加入公務(wù)員隊伍的合法權(quán)利，政府機(jī)關(guān)不得在報考條件等方面給予公民不合理的限制。，健全測評體系(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。針對試題比例混亂、內(nèi)容冗雜、偏題難題較多等問題，借鑒西方成功經(jīng)驗，不斷地實踐和調(diào)整考試內(nèi)容，以達(dá)到選拔錄用優(yōu)秀人才的目的。同時，在我國加入WTO后，政府部門涉及的國際經(jīng)濟(jì)與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識儲備，尤其是計算機(jī)、外語等方面的知識。因此，在以后的考試中可以多增加這些方面的測驗；另外，應(yīng)當(dāng)建立一個大容量的考試題庫，使得申論考查的題目不一定僅僅限于當(dāng)年的熱點、焦點問題，要能夠測驗考生的真實水平。(2)建立能力本位的測評體系。我國公務(wù)員考試重知識、輕能力的現(xiàn)象突出，我們必須改變這種不科學(xué)的測評方法，建立以能力為本位的測評內(nèi)容?？梢越梃b西方國家的經(jīng)驗，積極組織力量探討適合我國國情的人才測評辦法，科學(xué)設(shè)計考試內(nèi)容。“能力測評”內(nèi)容必須注重考查考生的智力水平和社會科學(xué)的知識積累，考查其靈活運用知識的能力；注重考查其行政理論素養(yǎng)、理解思辨、管理解答能力；注重考查其完整的人格和平衡的思想。，把好最后關(guān)卡(1)完善面試監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范考試程序，按照能力標(biāo)準(zhǔn)選拔人才，打破“人情關(guān)”，阻斷“關(guān)系門路”。加強外部監(jiān)督，公開擬錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問題的發(fā)生?？梢圆扇」珗?、報刊、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布，或通過致全體考生公開信的方式，宣傳國家公務(wù)員錄用面試工作的程序規(guī)定，公布“陽光下操作”的監(jiān)督舉報措施，增強廣大民眾的參與熱情，推動有效監(jiān)督工作的順利開展。(2)創(chuàng)新面試方法。逐步探索開放的結(jié)構(gòu)性試題，盡早擺脫模式化的桎梏。按照面試要素和面試職位的特點來選擇面試方法，比如采用無領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。當(dāng)然，方法的創(chuàng)新和考生的適應(yīng)都需要一個過程，所以應(yīng)當(dāng)漸進(jìn)式地逐步推廣這些新方法。(3)加強考官培訓(xùn)。目前亟須建立面試考官和從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制，大力加強面試測評機(jī)構(gòu)建設(shè)，具體應(yīng)該做到：面試考官隊伍要穩(wěn)定，這支隊伍要由熟悉組織人事、機(jī)關(guān)管理工作的公務(wù)員、專家(心理學(xué)專家、測評學(xué)專家等)、考錄業(yè)務(wù)人員等組成；面試考官隊伍要專業(yè)化，要對考官進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，使面試考官能夠掌握各種面試方法和技巧；要建立面試考官資格制度，并制定相應(yīng)的管理措施，考官必須由組織、人事部門通過考察和考試的方式確定，合格人員應(yīng)當(dāng)予以發(fā)證確認(rèn)，考官應(yīng)設(shè)等級制；面試考官應(yīng)實行統(tǒng)一管理，面試考官組的組成應(yīng)打破地域、部門界限，由省級考錄部門統(tǒng)一調(diào)配。參考文獻(xiàn)：比較多