【正文】 考核過(guò)程中的監(jiān)督權(quán)限，有效杜絕面試過(guò)程中的舞弊行為。在此，我們可以借鑒國(guó)外的一些做法。我國(guó)完善公務(wù)員考官隊(duì)伍，應(yīng)增加有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的專(zhuān)家學(xué)者在主考人員中的比例，同時(shí)實(shí)行考官資格證書(shū)制度，建立素質(zhì)較高的公務(wù)員面試考官隊(duì)伍。這是用來(lái)測(cè)試考生對(duì)報(bào)考崗位所需專(zhuān)業(yè)能力的考試。國(guó)家或省級(jí)人事部門(mén)應(yīng)科學(xué)地劃分崗位專(zhuān)業(yè)，合理地設(shè)置各專(zhuān)業(yè)考試科目，并組織命題人員逐步建立各專(zhuān)業(yè)的題庫(kù)。凡公共科目統(tǒng)考筆試成績(jī)達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的考生，都可以參加所報(bào)崗位的專(zhuān)業(yè)筆試。錄用考核是公務(wù)員錄用的前提條件?？己耸卿浻玫那疤?，沒(méi)有經(jīng)過(guò)考核或考核不合格的人員，一律不能被錄用為公務(wù)員。錄用考核是以報(bào)考人員所在單位從事的職位的工作職責(zé)為依據(jù)，錄用考核結(jié)果又是報(bào)考人員被錄用為國(guó)家公務(wù)員的重要依據(jù)，錄用考核優(yōu)秀的人員，將有可能獲得所希望從事的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的某一職位，這就要求報(bào)考人員自覺(jué)地嚴(yán)格要求自己，積極工作，努力進(jìn)取?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】[1]舒放、王克良：《國(guó)家公務(wù)員制度教程》中國(guó)人民大學(xué)出版 2006年8月 80頁(yè) ［2］張旭霞：《公務(wù)員制度》對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社 2008年9月 810頁(yè) ［3］國(guó)務(wù)院：《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》1993年第十七條規(guī)定 ［4］趙群：《我國(guó)公務(wù)員考錄中存在的問(wèn)題與對(duì)策》，山東行政學(xué)院山東經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年12月增刊 ［5］蔡小慎、徐進(jìn)：《國(guó)外公務(wù)員考錄制度對(duì)我國(guó)的啟示》 ［6］舒放、王克良：《國(guó)家公務(wù)員制度教程》中國(guó)人民大學(xué)出版 2006年8月 286頁(yè)第四篇：中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析龍?jiān)雌诳W(wǎng) ://.中國(guó)公務(wù)員錄用制度淺析作者：鄔少兵來(lái)源：《法制博覽》2013年第01期【摘要】國(guó)家機(jī)器的正常高效運(yùn)轉(zhuǎn)離不開(kāi)高素質(zhì)公務(wù)人員的操作。而公務(wù)員考試錄用制度對(duì)于選拔高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又起著不可替代的作用。不可否認(rèn)當(dāng)前我國(guó)公務(wù)員考試錄用制度也已經(jīng)形成了較為完備的理論體系和進(jìn)入到順利穩(wěn)定實(shí)施的環(huán)節(jié)。近年來(lái)人們對(duì)于公務(wù)員考試錄用制度的公開(kāi)性、公平性以及規(guī)范性的質(zhì)疑聲越來(lái)越強(qiáng)烈。[1]我國(guó)在1987年才開(kāi)始正式使用“公務(wù)員”一詞。[2]與西方國(guó)家把公務(wù)員劃分為“政務(wù)類(lèi)”和“事務(wù)類(lèi)”公務(wù)員不同的是，中國(guó)公務(wù)員僅僅是按照公務(wù)員工作的性質(zhì)劃分為領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員兩類(lèi)。但我國(guó)公務(wù)員錄用制度錄用的崗位，我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員考試錄用制度只針對(duì)主任科員以下級(jí)別的公務(wù)員崗位。[3]因此從這個(gè)意義上說(shuō)，筆者認(rèn)為，把公務(wù)員的錄用定義為“通過(guò)公開(kāi)考試的方式，依法從符合法定資格條件的報(bào)考人員中擇優(yōu)錄用公務(wù)員的行為”較為合適。[4]中國(guó)共產(chǎn)黨在建立革命根據(jù)地時(shí)期，就確定了“任人唯賢”的干部人事路線(xiàn)，制定了德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，但國(guó)家人事制度的建立和完善也經(jīng)歷了一個(gè)曲折復(fù)雜的漫長(zhǎng)過(guò)程—從1949年中華人民共和國(guó)的成立到1956年基本形成了一套系統(tǒng)的干部人事制度，其主要特點(diǎn)是干部選拔主要采取領(lǐng)導(dǎo)推薦，然后按規(guī)定程序決定任命。在我國(guó)早期曾使用過(guò)公開(kāi)考試的方式來(lái)錄用干部，但是在當(dāng)時(shí)的歷史條件下并未作為一項(xiàng)制度而得以固定和保存。干部人事制度的改革，是由鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)之后著力推進(jìn)的。1984年《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員法》出臺(tái)，此后經(jīng)過(guò)多次完善及更改形成了《公務(wù)員法》前身—《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》，由此完成了我國(guó)由干部人事制度向公務(wù)員制度轉(zhuǎn)化的過(guò)程。這部法律的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)公務(wù)員制度正式上升到法律的層面上，是我國(guó)政治生活中的一件大事，是進(jìn)一步加快干部人事制度改革的一項(xiàng)重大舉措。二、公務(wù)員考試內(nèi)容目前，我國(guó)公務(wù)員考試分為國(guó)家公務(wù)員考試和地方公務(wù)員考試兩個(gè)大的部分?！缎袦y(cè)》大體分為：數(shù)學(xué)運(yùn)算、語(yǔ)言理解與表達(dá)、常識(shí)判斷、資料分析、邏輯推理等幾個(gè)部分，而《申論》其實(shí)就是要求作帶有一定政治傾向的論文和要求應(yīng)試者處理一些公務(wù)員在履行國(guó)家公職時(shí)遇到的一些具體問(wèn)題。另外，就國(guó)家公務(wù)員考試內(nèi)容來(lái)看，其考試內(nèi)容不涉及考察專(zhuān)業(yè)知識(shí)，不論報(bào)考的職位，每個(gè)應(yīng)試者的試題都是一樣的。三、公務(wù)員考試法制基礎(chǔ)中國(guó)歷代封建統(tǒng)治中廣發(fā)存在的人治顯現(xiàn)導(dǎo)致了以統(tǒng)治者為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)普遍存在于中國(guó)的歷史發(fā)展當(dāng)中，缺乏用制度來(lái)管理決策者的決策的行為。而我國(guó)改革開(kāi)放30年來(lái)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相對(duì)比長(zhǎng)久以來(lái)存在于我國(guó)主流意識(shí)形態(tài)中的“面子”、“人情”、“官本位”等人治因素形成了與法治之間的必然矛盾。各種人治理念及法律缺失為公務(wù)員考試錄用制度操作過(guò)程中的隨意增減、自由變通等不良行為提供了必要空間。四、立法完善對(duì)策在立法方面要構(gòu)建反歧視規(guī)則。并且在現(xiàn)實(shí)中很多的單位往往也會(huì)針對(duì)報(bào)考其崗位的應(yīng)試者利用自身優(yōu)勢(shì)做出一些不合理的限制性規(guī)定?！盵6]我國(guó)現(xiàn)在尚未制定專(zhuān)門(mén)的規(guī)避就業(yè)歧視的法律，而是國(guó)家的有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了一些規(guī)范性文件來(lái)規(guī)制公務(wù)員錄用中存在的歧視行為，但這種規(guī)制的強(qiáng)度和效果顯然不甚理想，有必要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)制就業(yè)歧視的法律，其內(nèi)容應(yīng)該包含以下幾個(gè)方面：首先要厘清歧視的內(nèi)涵和外延，也就是應(yīng)對(duì)歧視的概念做出界定，劃分歧視和合理的界限，防止歧視解釋的隨意擴(kuò)大，將任何區(qū)別的行為都納入歧視的范疇，防止針對(duì)一些具體崗位的合理的特殊要求被定義為歧視性條件；其次應(yīng)要合理劃分舉證責(zé)任，針對(duì)歧視的條款，根據(jù)我國(guó)行政法關(guān)于舉證責(zé)任的設(shè)置，報(bào)考者只需要證明歧視條款存在的事實(shí)即可，用人單位必須對(duì)條款內(nèi)容的合理性進(jìn)行說(shuō)明，指出條件的規(guī)定是基于正當(dāng)?shù)哪康摹Ｖ仔须y，行重于言。面對(duì)公務(wù)員考錄過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，我們應(yīng)從各個(gè)方面對(duì)招錄行為進(jìn)行調(diào)整和規(guī)范，同時(shí)也應(yīng)吸收和借鑒國(guó)外的公務(wù)員招錄的經(jīng)驗(yàn)，立足于當(dāng)前并著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立科學(xué)公平的公務(wù)員錄用機(jī)制同時(shí)又真正有效的保護(hù)應(yīng)試者的合法權(quán)利。古人云：“為政之要，首在擇人”，錄取什么樣的人來(lái)?yè)?dān)任公務(wù)員職務(wù)，直接影響著國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效率，關(guān)系著黨的事業(yè)的成敗和國(guó)家的興衰。關(guān)鍵詞：公務(wù)員考試錄用存在問(wèn)題完善制度考試錄用制度最早起源于中國(guó)古代的科舉制度?？婆e考試制是當(dāng)時(shí)世界上最先進(jìn)最完備的選拔人才制度。黨的十一屆三中全會(huì)以后，鄧小平針對(duì)當(dāng)時(shí)干部人事制度存在的問(wèn)題提出一系列重要的改革思想，為干部人事制度的改革尤其是國(guó)家機(jī)關(guān)干部的考試錄用工作指明了方向。它有以下幾大原則：公開(kāi)原則、平等原則、競(jìng)爭(zhēng)原則、擇優(yōu)原則。實(shí)行公務(wù)員考試錄用制度具有十分重要的意義：1）有利于選拔優(yōu)秀的人才進(jìn)入國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。這種方法具有科學(xué)性、客觀性、嚴(yán)格性，能夠最大限度地為政府吸引和選拔優(yōu)秀人才。我國(guó)人事制度改革的重要目標(biāo)之一就是建立高效率的政府工作系統(tǒng)，而高效率政府工作系統(tǒng)的形成在很大程度上取決于政府工作人員素質(zhì)的高低。3）有利于現(xiàn)代人事制度的建立。我國(guó)要建立現(xiàn)代人事制度，首先就要抵制用人上的不正之風(fēng)。在國(guó)家機(jī)關(guān)錄用公務(wù)員時(shí)，理應(yīng)做到公平、公正，給予每一個(gè)公民平等參與的機(jī)會(huì)，而不應(yīng)有所偏頗和歧視。第一，報(bào)考資格隨意規(guī)定。比如，用人單位事先想錄用某人，因?yàn)榇巳耸谴髮?zhuān)學(xué)歷，就把學(xué)歷規(guī)定為大專(zhuān)以上；專(zhuān)業(yè)是會(huì)計(jì)學(xué)，就把專(zhuān)業(yè)限制在會(huì)計(jì)學(xué)；有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，就把“有兩年以上工作經(jīng)驗(yàn)”作為一個(gè)額外的要求。第二，身體條件不合理限制。第三，地域限制。有的是規(guī)定外地生源只能報(bào)考小部分職位，有的是對(duì)外地生源的報(bào)考資格作了更多的限制。在我國(guó)，筆試一般包括《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》和《申論》兩部分(個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門(mén)會(huì)有所調(diào)整)，其不足之處主要體現(xiàn)為以下三點(diǎn)：其一，考試命題重知識(shí)、輕能力。這樣的考試很容易流于機(jī)械記憶力的考察，而導(dǎo)致出現(xiàn)錄用高分低能者的情況。比如，有些地方在《行政職業(yè)能力測(cè)驗(yàn)》一科中，僅“判斷推理”就考六七種題型；有些題型要記住不少物理公式，而且這些物理公式往往不是常用的公式，這就難以發(fā)揮出考生的潛能；有些考題難度較大、較偏，會(huì)引導(dǎo)考生鉆研偏題，從而迷失了方向，與公務(wù)員招考的目的背道而馳。目前《申論》所提供的材料幾乎都是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題或焦點(diǎn)問(wèn)題，這樣就可能事先被猜中。試想，這樣的題目在選拔錄用優(yōu)秀人才方面還有多大價(jià)值?面試主要采取試題問(wèn)答的形式進(jìn)行，由人事部門(mén)和用人部門(mén)組織，有嚴(yán)格、規(guī)范的操作程序，保證面試的公平、公正。2)測(cè)評(píng)體系發(fā)展滯后，模式化嚴(yán)重。3)考官素質(zhì)參差不齊。這些現(xiàn)象都是實(shí)際存在的，它們都嚴(yán)重?fù)p害了公務(wù)員面試的公平性和公正性。我國(guó)已經(jīng)在2005年頒布了《公務(wù)員法》，填補(bǔ)了我國(guó)公務(wù)員考試錄用方面的法律空白，但它畢竟是關(guān)于公務(wù)員制度的基本法律，不可能對(duì)于考試錄用制度方面規(guī)定得十分細(xì)致，這就要求我國(guó)應(yīng)加快考試錄用專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)的建設(shè)。(2)加快地方公務(wù)員考試錄用法規(guī)的建設(shè)。 要改革公務(wù)員考錄條件，實(shí)現(xiàn)報(bào)考公平應(yīng)當(dāng)根據(jù)職位要求，科學(xué)合理地設(shè)臵考錄條件，體現(xiàn)報(bào)考公平原則。此外，要徹底打破身份、地域等方面的不合理限制，建立真正平等、公平的考試競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。，健全測(cè)評(píng)體系(1)適當(dāng)調(diào)整筆試內(nèi)容。同時(shí)，在我國(guó)加入WTO后，政府部門(mén)涉及的國(guó)際經(jīng)濟(jì)與法律事務(wù)日益增多，這就要求公務(wù)員有更多的知識(shí)儲(chǔ)備，尤其是計(jì)算機(jī)、外語(yǔ)等方面的知識(shí)。(2)建立能力本位的測(cè)評(píng)體系?？梢越梃b西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，積極組織力量探討適合我國(guó)國(guó)情的人才測(cè)評(píng)辦法，科學(xué)設(shè)計(jì)考試內(nèi)容。，把好最后關(guān)卡(1)完善面試監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)外部監(jiān)督，公開(kāi)擬錄用人員名單，保證公眾監(jiān)督渠道的順暢；轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)型、常規(guī)性的一般監(jiān)督慣例，從源頭上預(yù)防和治理違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。(2)創(chuàng)新面試方法。按照面試要素和面試職位的特點(diǎn)來(lái)選擇面試方法，比如采用無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論等情景模擬的面試方法，而不是只靠結(jié)構(gòu)化面試法。(3)加強(qiáng)考官培訓(xùn)。參考文獻(xiàn)：比較多