【正文】 項既定的工作目標。為加快我省義務教育均衡發(fā)展的步伐，我省教育系統(tǒng)注意改善市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師隊伍狀況，實行教師聘任管理，規(guī)范教師流動；改革小升初招生方案，大力推行免試就近對口直升，義務教育向著健康有序的方向發(fā)展。但我們也注意到，在我省義務教育發(fā)展中，還存在資金投入不足、布局不盡合理、生源分布不均衡、擇校矛盾突出等問題。這在一定程度上影響和制約了我省教育事業(yè)的發(fā)展。資金投入不足，資金投向不均衡，長此以往，使義務教育積貧積弱。近年來，我省在義務教育上的投入逐年增加，教育的硬件水平提高較快。但作為長江三角洲地區(qū)的經濟大省，與教育事業(yè)發(fā)展速度相比，在義務教育上的投入不是多了，而是少了；投資年遞增的速度不是快了，而是慢了。近三年來，我省的教育投入在許多地區(qū)占當?shù)刎斦谋壤B續(xù)低走。即使是在這樣的情況下，我省許多地區(qū)財政對教育投入的資金流向卻并沒有向本應作為投入重點的義務教育傾斜，反而是有相當多的部分流向了非義務教育部分。這也是我們總是說教育投入年年增加卻年年感覺不到義務教育經費增加的一個原因。以近三年南京各級教育（不含地方高校）生均預算內公用經費增長的資料分析，，；，；。這組數(shù)字反映了三年來義務教育生均預算內公用經費增長呈較大的不穩(wěn)定狀態(tài)，這是值得我們關注和研究的。義務教育投入的不足還體現(xiàn)在郊縣和偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學校環(huán)境面貌和教職員工的工作條件和生活待遇上。即使是城區(qū)學校，由于事業(yè)發(fā)展的要求較高和資金來源的不足，所導致的學校之間教育資源占有的不平等，也使得有些校長不得不為能弄到錢而大傷腦筋。而冒著很大風險“亂”收來的費用，實際上是大部分用來沖抵教育經費投入不足的部分。普遍地看，在我省許多地區(qū)的部分市區(qū)初中小學、郊區(qū)和縣城鎮(zhèn)的廣大初中和小學，教育經費的缺口年年還存在著。據(jù)調查，六合區(qū)一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校2001年以來的教育經費缺口達958萬元，就是城區(qū)的一所知名度較高的完中。學校資金投入的不足，也嚴重影響了骨干教師隊伍的穩(wěn)定，特別是二類三類學校的骨干教師隊伍的穩(wěn)定。所以，不從根本上解決投入不足的問題，根治學校亂收費的現(xiàn)象，也是不可能的。布局不盡合理，優(yōu)質生源分布不均勻。我省義務教育階段的擇校現(xiàn)象由來已久，其根本原因正在于小學和初中校在辦學水平上存在著極大的不均衡。優(yōu)質學生一味地“舍近求遠”，擇校而學，又使得名校大量獲取優(yōu)質生源甚至吃不了，而薄弱學校不僅生源差而且吃不飽。這種情況事實上對名校和薄弱學校都造成了情況不同的不良后果，惡性循環(huán)加劇，校際差距越拉越大，那些相對薄弱的學校更加遠離優(yōu)質學校的方陣。這種情況必然嚴重阻礙素質教育的推進和實施。國家早有明文規(guī)定，義務教育階段實施就近入學；而教育主管部門又制定嚴格的評估體系，把公辦學校劃出層次分明的等級，即所謂的薄弱學校、普通學校、鄉(xiāng)級學校、市縣級學校、省級學校等等，目前又在大力推行星級學校的評選。這樣做無疑更加劇了擇校風的盛行，與促進生源的相對均衡化背道而馳。針對上述狀況，我們發(fā)表幾點思考和建議：義務教育的根本問題是經費問題，是國家宏觀投資政策把義務教育擺在什么位置的問題，也是要不要用國家財政來支撐和保證的問題。促進基礎教育均衡發(fā)展，當前和今后一個階段，應該把著力點放在貫徹《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》的精神、落實《決定》提出的一系列重大措施上。我們認為，貫徹落實《決定》精神，不僅要認真規(guī)劃，科學決策，還要體現(xiàn)在經費投入的充沛，和政策措施的有力。要強化政府的責任，特別是政府在經費投入上的責任。要把九年義務教育擺進各級政府財政的總“盤子”。如果不抓住教育經費問題這個牛鼻子，不把九年義務教育(特別是郊縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務教育)擺進各級財政的“盤子”里，不能用“皇糧”來支撐和保證義務教育的發(fā)展，勢必影響義務教育的均衡發(fā)展態(tài)勢，為難一線的辦學，限制廣大教育教學人員的工作積極性。各級政府應建立穩(wěn)定的義務教育投入保障機制，真正做到我省的義務教育由政府辦。應實行兩級考核，根據(jù)不同地區(qū)的人均GDP和人均實際收入(可支配收入)，制定生均教育經費投入標準，作為各級政府的考核目標。對義務教育基礎較薄弱的地區(qū)，除應加大財政轉移支付外，還應增加專項教育經費投入。為薄弱學校創(chuàng)造良好的教學氛圍，防止校際義務教育資源差距繼續(xù)擴大。實施“向薄弱學校傾斜”是重要的政策措施，必須硬件和軟件相結合。要嚴格義務教育學校財務收支核算監(jiān)管，實施義務教育基本資助金和輔助資助金分離制度?；举Y助金按同樣的生均標準投入到各學校，輔助資助金則投向辦學條件差的學校，逐步縮小校際差距。政府要加大對義務教育資源的監(jiān)管力度。要建立公示制度、舉報制度和責任追究制度，保障義務教育經費的落實和有效使用。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)和政府教育督導部門對義務教育實施情況的監(jiān)督，包括把好本級財政的預算審查關，實行教育經費的預算單列。對執(zhí)行中違反規(guī)定者應依法追究責任。另外，政府義務教育改革措施出臺時要特別謹慎。要在調查研究基礎上進行科學論證，充分考慮民眾的承受力，決不能變相擴大收費。政府不能削弱對義務教育的監(jiān)督管理。轉變對原有教育體制和辦學模式的舊有觀念，重新審視我省教育體制所存在的弊端和不足。我省許多地區(qū)在八十年代曾經采用高中單級辦學體制，盡管在實踐中存在不少問題，但這樣做的好處無論是對辦好初中還是對辦好高中都具有積極意義。采用高中單級管理的體制，所取得的經驗和成績也是顯而易見的。要重新構建義務教育九年一貫制體系。近年來，許多地區(qū)對高中投入比重過大，這實際上也影響和制約了對義務教育的必要投入和正常發(fā)展。應該先將初高中剝離，才有可能改變義務教育的不平衡發(fā)展狀態(tài)。各級教育主管部門應集中力量辦好每一所初中，從整體上提升我省義務教育的水平，有效緩解“小升初”中擇校風的壓力。要通過體制調整，促進教育教學人員隊伍的建設，促進優(yōu)質教育人才資源的合理配置和流動。要徹底改變“漂漂亮亮的薄弱學?！钡拿婷?，改變生源分布不均勻的狀況，是其中要件之一。改變生源分布不均勻的狀況，就需在堅持就近入學的前提下，大力改革“小升初”的招生辦法，努力從生源上縮小校際差距，促進學校間合理的教育競爭。近年來我省部分地區(qū)嘗試運用“小升初”電腦派位的方法，以探求在擇校人數(shù)大于可招生人數(shù)情況下的招生之路。“小升初”電腦派位雖然一定程度上限制了家長選擇學校的自由，但有利于縮短教育差距，體現(xiàn)教育的公平性。這個方法全面推出后，在社會上產生了廣泛的積極影響，并對未來的“小升初”招生工作產生引導作用。當前需要研究改進電腦派位工作，加大電腦派位工作的科學性、公正性和公開性。在今后一個較長的階段，還需要持續(xù)電腦派位的“小升初”招生方法，這將有利于社會的穩(wěn)定，也有利于小學的教學和管理。要提升薄弱學校的內涵，加強常規(guī)質量管理，減少廣大群眾對電腦派位的憂慮。要把教育資源放大，使之與薄弱學校的辦學相銜接。要淡化、逐步取消學校等級評定制度，建立公辦學校統(tǒng)一標準，實行真正的教育公平。我們不能一方面在倡導公平競爭，呼喚均衡發(fā)展，一方面又在大力開展評星級學校的活動。缺乏科學評估標準的花樣翻新的學校等級評定制度，客觀上是在鼓勵加大學校之間的差距，不利于實現(xiàn)義務教育的公平發(fā)展。要考慮逐漸給予少數(shù)有條件的民辦中學在招生上更大的自主權，以此在一定程度上滿足社會上的擇校需求；而對公立學校應該推選更有公平性的招生辦法。同時，要規(guī)范民辦教育，限制假借共有教育資源興辦所謂的“民辦”教育，保護真正意義上的民辦教育。黨的十六屆三中全會決定要求我們全面推進素質教育，推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結構，改革培養(yǎng)模式，提高教育質量，形成同經濟社會相適應的教育體制。這是新時期黨對教育事業(yè)在更高層面上的宏偉規(guī)劃。義務教育均衡發(fā)展，社會主義教育事業(yè)的本質要求，是全面建設小康社會的重要內容，是惠及人民群眾的一項戰(zhàn)略任務。實現(xiàn)教育的公平，促進均衡發(fā)展，主要責任在政府和教育行政部門。相信我省的政府和教育行政主管部門會從我省的實際出發(fā)，認真研究發(fā)展中的問題，在義務教育均衡發(fā)展的實踐中取得更大的成績。