【正文】 百元。如此高昂的成本，如此嚴(yán)峻的條件，僅靠政府單方面的投入，不僅難以支撐，更無法持續(xù)。從這個(gè)角度而言，激發(fā)內(nèi)生活力，才能真正縛住“黃龍”。如何激發(fā)內(nèi)生活力?這離不開市場的力量。企業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的主體，對市場最有敏感度，也最能發(fā)現(xiàn)沙子里隱藏的“金子”。上世紀(jì)80年代，庫布其治沙帶頭人王文彪在杭錦旗鹽場當(dāng)場長時(shí)，為了遏制風(fēng)沙吞噬企業(yè)鹽湖，被迫采取“5塊錢治沙”策略，也就是從每噸鹽的收益中拿出5塊錢來種樹。而越治越發(fā)現(xiàn)，沙漠中也有寶。沙漠光照充足，正好適合培育瓜果，還能用于光伏發(fā)電。甘草、肉蓯蓉、黑枸杞等藥材經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，產(chǎn)業(yè)化種植，既能治沙，也有收益。沙子治好了，能吸引大家來沙漠旅游，農(nóng)牧民開起“農(nóng)家樂”，還能解決就業(yè)問題……思路一變天地寬，正是從單純的治沙向“生態(tài)建設(shè)與生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并舉”思路轉(zhuǎn)變，解決了“錢從哪里來”“利從哪里得”等關(guān)鍵問題。而在市場化、產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)下，不僅企業(yè)的活力得以激發(fā)，農(nóng)牧民的參與感也在不斷提升，治沙也因此有了持續(xù)性，讓“治理效果經(jīng)得起看，經(jīng)濟(jì)賬經(jīng)得起算”。有人說，治沙其實(shí)也是一項(xiàng)“技術(shù)活”。此言不虛，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，才能降低治沙的成本，讓“草多樹多”成為可能。而企業(yè)恰恰是技術(shù)創(chuàng)新的主體。以種植樹苗為例，傳統(tǒng)的治沙方法往往是需要先打沙障，再挖坑栽苗，人均日種植面積僅有兩畝不說，成活率甚至不超過三成。而億利集團(tuán)在治沙探索中，發(fā)明了“水氣種植法”，通過水槍沖孔，不僅每畝能節(jié)省近千元的打沙障成本，還能將種植效率提高十倍，成活率也提升至九成。容器苗、大坑深栽、迎風(fēng)坡造林、甘草平移種植……自黨的十八大以來，不斷進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，讓億利的治沙面積，相當(dāng)于此前20年治理面積的總和。總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加快建立健全“以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系”，提高環(huán)境治理水平“要充分運(yùn)用市場化手段”。毫無疑問，治理沙漠也好，整治污染也罷，都是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，是一場艱苦卓絕的“馬拉松”。不斷釋放市場活力，激發(fā)企業(yè)動(dòng)力，我們收獲的，將會(huì)是更美麗的環(huán)境和“更好過”的日子?！度嗣袢請?bào)》(2018年08月16日05版)“毀綠補(bǔ)種”判決是生態(tài)司法樣本這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式,來代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇?充分展現(xiàn)了運(yùn)用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境湖北武漢新洲一男子因盜伐65棵意楊,被判刑兩年、緩刑兩年,同時(shí),法院還另判其在原地補(bǔ)種130棵苗木并保證存活。湖北省武漢市新洲區(qū)人民法院作出的我市首例“毀綠補(bǔ)種”刑事判決于8月14日生效(8月15日《武漢晨報(bào)》)。近年來,一些法院在刑事案件審理中,針對非法狩獵、非法捕撈、盜伐林木、盜采砂石、水資源污染等造成生態(tài)環(huán)境破壞的犯罪行為,創(chuàng)新司法理念,建立生態(tài)修復(fù)司法保護(hù)機(jī)制,不拘泥于刑法條文的規(guī)定,在依法判處被告人有期徒刑、罰金的刑罰之外,還根據(jù)被告人損毀綠地林木以及非法捕獵、盜采等的數(shù)量,結(jié)合造成的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重程度等案件具體情況,依照民法通則、侵權(quán)責(zé)任法以及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī),判令被告人做出經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,且在一定期限內(nèi)以“毀綠補(bǔ)種”等形式,加倍栽種“悔過林”,并盡到養(yǎng)護(hù)責(zé)任,確保林木成活率等,對受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。這種以判令侵權(quán)人消除妨害、恢復(fù)原狀等生態(tài)墾復(fù)、修復(fù)形式,來代替單純的物質(zhì)損害賠償?shù)淖龇?充分展現(xiàn)了運(yùn)用司法手段修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,在最大程度上恢復(fù)、保護(hù)好綠水青山的同時(shí),足以給被告人留下深刻教訓(xùn),讓其充分認(rèn)識(shí)到違法行為的社會(huì)危害性嚴(yán)重,進(jìn)而誠心悔罪糾錯(cuò)。同時(shí)也對世人起到警醒、教育、示范作用,讓案件判決取得法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。刑罰的功能和目的,不僅在于嚴(yán)厲的懲罰,更在于有效的教育和預(yù)防,對犯罪行為人以及整個(gè)社會(huì)都起到行為預(yù)測和規(guī)則引領(lǐng)的作用,讓犯罪行為人真正從內(nèi)心敬畏法律、信仰法治,進(jìn)而構(gòu)建文明、法治的社會(huì)秩序。如果就案辦案,簡單地一判了之、一罰了之,犯罪行為人除了“認(rèn)栽”之外,可能并不會(huì)真正地認(rèn)罪悔過,那么刑罰應(yīng)有的教育預(yù)防作用就無法有效發(fā)揮,同時(shí)被毀壞的綠水青山,如果就此廢棄、不加修復(fù),可能就會(huì)雜草叢生、荒山禿嶺,滿目瘡痍,留下破壞生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重“后遺癥”,那么刑罰的功能和司法裁判的社會(huì)價(jià)值都將大打折扣。司法在定分止?fàn)?化解個(gè)案矛盾糾紛的同時(shí),其最大價(jià)值就在于通過充分發(fā)揮審判職能,打造誠信、文明、法治的社會(huì)體系,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會(huì)大局提供法治保障。綠水青山就是金山銀山,綠水青山是美麗中國畫卷的重要內(nèi)容,建設(shè)、呵護(hù)好綠水青山,有損害就必有修復(fù),是自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康良性發(fā)展的應(yīng)有之義,也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。法院作出的“毀綠補(bǔ)種”刑事判決,用法治手段促進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù),讓破壞生態(tài)環(huán)境的罪犯,不僅面臨嚴(yán)厲的刑事懲罰,還必須承擔(dān)起修復(fù)、彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境的法律責(zé)任。這一判決可以說實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法辦案與生態(tài)修復(fù)的綜合效果,彰顯了生態(tài)修復(fù)性司法保護(hù)的理念,打造了生態(tài)保護(hù)的司法樣本,發(fā)揮了司法為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與和諧穩(wěn)定社會(huì)大局提供法治保障的應(yīng)有價(jià)值。這樣的司法,也是生態(tài)的,環(huán)保的,可親的,接上了人與自然和諧一體的地氣,有助于提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)意識(shí)。此判決受到社會(huì)和群眾廣泛點(diǎn)贊也是情理中事。符向軍用聯(lián)動(dòng)護(hù)航長江暢流水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動(dòng)已可拼成一幅場景相連的長卷在舟山江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，我們看到一款江海聯(lián)運(yùn)船模型。這艘2萬噸級的船，能繞過沿線部分“限高”的大橋，從舟山港直抵安徽馬鞍山。運(yùn)一噸鐵礦石，可節(jié)約10元，一趟就能省幾十萬元。不僅降低物流成本，還能提升運(yùn)輸效率，這樣的江海聯(lián)運(yùn)，讓南北海運(yùn)與長江航運(yùn)間不再需要“換乘”。江海聯(lián)運(yùn)，工作更需要聯(lián)動(dòng)。為了防止船舶污染，從三峽庫區(qū)到京杭運(yùn)河，岸電設(shè)施的加快建設(shè)，讓錨泊船能用上清潔能源。但錨泊時(shí)污染緩解了，航行中怎么辦?前幾天，交通部又發(fā)布了《關(guān)于深入推進(jìn)水運(yùn)行業(yè)應(yīng)用液化天然氣的意見(征求意見稿)》，提出要在京杭運(yùn)河、長江干線等水域加快LNG(液化天然氣)清潔能源替代。而為了解決國內(nèi)LNG移動(dòng)加注短板，舟山正在研發(fā)一種移動(dòng)LNG加注船。為了這一江水，水上與岸上，長江頭與長江尾，很多行動(dòng)已可拼成一幅場景相連的長卷。聯(lián)動(dòng)，其實(shí)是長江的天然屬性。江水貫通東西，流過三個(gè)梯級。治水，也絕非頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳。從2012年開始先行試點(diǎn)的新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，就是一個(gè)好例子。上游的安徽，因水源保護(hù)給力，獲得了下游浙江的生態(tài)補(bǔ)償。而下游的浙江，幸得一汪高品質(zhì)千島湖水而樂得掏錢。有發(fā)展共識(shí)，更有制度基石，一江清水溢出的環(huán)境效益逐漸顯現(xiàn)，示范作用也在不斷放大。今年，長江上游的川滇黔三省在對赤水河多年聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作保護(hù)后，也設(shè)立了生態(tài)補(bǔ)償資金，以治理實(shí)效決定補(bǔ)償金分配，從制度層面升級了“共抓大保護(hù)”。制度框架設(shè)置得好，經(jīng)驗(yàn)就能像魚兒一樣自在溯游。當(dāng)然，一些制度建設(shè)的短板同樣存在。正如總書記強(qiáng)調(diào)的，生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)體制機(jī)制亟待建立健全。一些地方還習(xí)慣于以自我為中心，認(rèn)為把污染源移到自己城市下游就行了，“統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制尚不健全”。像新安江流域這樣的上下游積極協(xié)作還不普遍，“市場化、多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)進(jìn)展緩慢”。此外，很多保護(hù)措施依然停留在理念層面，沒有落實(shí)為硬約束，“長江保護(hù)法治進(jìn)程滯后”。成熟的生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，往往是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的結(jié)果。在安徽，被問及新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為何能比較順暢，當(dāng)?shù)馗刹恐毖裕旱靡嬗陂L三角一體化、常態(tài)化的溝通機(jī)制。這句話反過來理解就是：如果一些地方缺少產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，缺乏較一致的利益訴求，發(fā)展理念不在一個(gè)步調(diào)，那么，參與生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)的熱情就會(huì)下降，效果就會(huì)打折扣。正是在這個(gè)意義上，在建設(shè)這條黃金經(jīng)濟(jì)帶的過程中，“生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟(jì)更協(xié)調(diào)、市場更統(tǒng)一、機(jī)制更科學(xué)”，這幾大要素彼此成就，缺一不可。在舟山，經(jīng)常能聽到這樣的反思：寧波舟山港吞吐量比新加坡大，要超越新加坡成為全球“海上流動(dòng)加油站”，還缺點(diǎn)什么?答案是更為便利的機(jī)制。同樣的，為了推動(dòng)長三角邁向更高質(zhì)量的一體化，滬蘇浙皖等9省市也有了新的思索。圍繞“G60高速公路”提出G60科創(chuàng)走廊，以跨城市證照審批辦理為突破口，就是要打破行政區(qū)劃限制，進(jìn)一步降低長三角區(qū)域制度性交易成本。從麗江到麗水，記者團(tuán)隨著大江奔流，感受著長河浩蕩。唯有上中下游成為整體、各省市握指成拳，以機(jī)制聯(lián)動(dòng)促進(jìn)保護(hù)聯(lián)動(dòng)、發(fā)展聯(lián)動(dòng)，才能讓江水暢流，奔向更好的未來。何鼎鼎《 人民日報(bào) 》(2018年08月16日 05 版)