【正文】 農(nóng)村稅費(fèi)改革取得的成果，必須進(jìn)一步建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈：一是要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)征管行為；二是強(qiáng)化專項(xiàng)治理，如規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)、農(nóng)民建房收費(fèi)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水用電收費(fèi)，禁止報(bào)刊攤派等；三是規(guī)范農(nóng)村“一事一議”的程序，明確村內(nèi)議事程序、管理方式、監(jiān)督措施，嚴(yán)格控制籌資籌勞的上限，嚴(yán)防村內(nèi)“一事一議”成為新的亂收費(fèi)口子；四是建立責(zé)任追究機(jī)制，制定并嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)農(nóng)民亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派及搭車收費(fèi)等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為的處分規(guī)定；五是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)的情況監(jiān)測、信訪舉報(bào)、檢查監(jiān)督、案件查處等工作制度，明確各方面的責(zé)任和工作程序；六是建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從組織上保證執(zhí)法有力，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)的反彈。第五，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，妥善解決鄉(xiāng)村不良債務(wù)。解決鄉(xiāng)村不良債務(wù)問題應(yīng)從以下四點(diǎn)出發(fā): 一是要核實(shí)情況，全面清理核實(shí)債權(quán)、債務(wù)，搞清債權(quán)、債務(wù)的數(shù)額及形成原因；二是要界定責(zé)任，分清債務(wù)責(zé)任界限，將債務(wù)具體落實(shí)到債務(wù)人；三是劃分類型，根據(jù)債務(wù)形成的不同性質(zhì)，明確劃分出哪些是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成的債務(wù)，哪些是由村和農(nóng)民形成的債務(wù)；四是分類處置，對(duì)不同性質(zhì)的債務(wù)要用不同的方式解決。對(duì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力狀況，分年逐步還清；對(duì)該由村負(fù)擔(dān)的債務(wù)，可由村集體經(jīng)濟(jì)收入分期、分批償還。如果是因?yàn)楣媸聵I(yè)建設(shè)所形成的、又確實(shí)沒有償還的債務(wù)，建議由國家和資金投放單位承擔(dān)，以減輕村級(jí)壓力；對(duì)于該由農(nóng)戶承擔(dān)的債務(wù)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的不同經(jīng)濟(jì)狀況采取不同的處理方式，對(duì)有能力償還的，應(yīng)加大催收力度，對(duì)償還確實(shí)有困難，可視情況分年收取；對(duì)確實(shí)無法收回的呆帳、壞帳、應(yīng)按規(guī)定核銷。今后要嚴(yán)格控制新增債務(wù)，鄉(xiāng)村興辦公益事業(yè)，必須考慮鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和承受能力，防止新的債務(wù)產(chǎn)生。［1］ 國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組辦公室。鞏固稅費(fèi)改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。人民日?qǐng)?bào)，20030511 ［2］ 王昭耀。農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策略。求是，2001(2)［3］ 陳斐況學(xué)文。深化我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討。南昌大學(xué)學(xué)報(bào)。2004(3)［4］ 《了望》新聞周刊2005年第十一期 ［5］ 劉書明。統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅制與調(diào)整分配政策:減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)新論。經(jīng)濟(jì)研究，2001(2)［6］ 農(nóng)業(yè)投入課題組。保護(hù)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、依據(jù)和政策建議。中國社會(huì)科學(xué)，1996(1)［7］ 蘇明劉家凱。農(nóng)村稅費(fèi)改革難點(diǎn)問題研究。經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003 ［8］ 魏遙。農(nóng)村稅費(fèi)改革的理性思考。阜陽師范學(xué)院學(xué)報(bào)。2002(6)第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)一、推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，確?；鶎诱?quán)有效運(yùn)轉(zhuǎn)為適應(yīng)全部免征農(nóng)業(yè)稅改革的新形勢，我省確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的主要任務(wù)是，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高為“三農(nóng)”服務(wù)水平，提高行政效率，提高基層政權(quán)的行政能力。(一)明確政府職能定位。結(jié)合我省實(shí)際，我們將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能概括為“四句話”。即加強(qiáng)社會(huì)管理，提供公共服務(wù)，營造發(fā)展環(huán)境，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。職能轉(zhuǎn)變后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作方式發(fā)生了較大變化，由過去單純管理農(nóng)民向服務(wù)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，基本上解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能“缺位、錯(cuò)位、越位”問題，農(nóng)民的心氣順了，黨群、干群關(guān)系得到了進(jìn)一步改善。(二)撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，精簡機(jī)構(gòu)和崗位。對(duì)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及市區(qū)所屬、縣政府所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了適當(dāng)撤并，鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)減少了301個(gè)(含第一步農(nóng)村稅費(fèi)改革撤并數(shù)，下同)，撤并幅度為25％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)行兩個(gè)綜合性辦事機(jī)構(gòu)和綜合性崗位相結(jié)合的模式，一人多職，交叉任職。具體設(shè)置模式由各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由過去的“三辦五中心”改為“兩辦三中心”，即設(shè)置黨委、行政兩個(gè)綜合性辦公室以及農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心和計(jì)劃生育服務(wù)中心等三個(gè)事業(yè)性服務(wù)中心；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了“綜合崗位加三個(gè)中心”；少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在整合行政事業(yè)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)置了平安辦、經(jīng)濟(jì)辦、服務(wù)辦“三個(gè)綜合辦公室”。改革后，％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位精簡了43％。同時(shí)，全省共撤并5400個(gè)行政村，％。(三)精簡壓縮人員編制。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制精簡46％，精簡后大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制控制在30名左右，小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制在20名左右；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員編制按精簡后行政編制的12％重新核定，只定崗位，人員實(shí)行聘任制；全額撥款事業(yè)單位編制和工勤編制共精簡48％。財(cái)政部門按實(shí)際核定的行政、事業(yè)編制數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制由省里實(shí)行總量控制，5年內(nèi)不得突破。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按5職配備，實(shí)行兼職和黨政交叉任職，人大主席、副主席、紀(jì)檢書記、武裝部長由黨政領(lǐng)導(dǎo)兼任。[％。從保持穩(wěn)定出發(fā)，省里統(tǒng)一制定了人員分流政策，2004年通過退休、提前退休、退養(yǎng)、自謀職業(yè)、下派掛職、領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)以及其它渠道分流1萬多人。在分流過程中，堅(jiān)持個(gè)人自愿和公平競爭上崗的原則，通過考試、公開競聘、民主測評(píng)、組織考核、公示等程序，“一把尺子”量到底，透明操作，使分流人員心平氣順，干部群眾滿意，至今無人上訪，實(shí)現(xiàn)了確保穩(wěn)定的目標(biāo)。同時(shí)，全省村(組)，精簡幅度為42％。(四)減少財(cái)政支出。通過撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)和精簡行政、事業(yè)人員，全省每年共減少公用經(jīng)費(fèi)開支5000多萬元。撤并行政村、精簡村(組)干部和下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)公職人員到村任職。基本達(dá)到了“減事、減人、減支”的目的，為防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈打下了基礎(chǔ)。二、推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，確保農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展我省農(nóng)村義務(wù)教育體制改革的主要任務(wù)是：改革農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，改革經(jīng)費(fèi)管理辦法，優(yōu)化教育資源配置，優(yōu)化教師隊(duì)伍，減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，(一)改革教育管理體制。按照國務(wù)院關(guān)于“政府辦學(xué)，以縣為主”的要求，全面實(shí)行了農(nóng)村義務(wù)教育以縣為主的管理體制，農(nóng)村義務(wù)教育由縣級(jí)政府舉辦，鄉(xiāng)村不再承擔(dān)義務(wù)教育辦學(xué)支出責(zé)任；撤消鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育行政管理機(jī)構(gòu)，其職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校承擔(dān)，實(shí)行中心校長負(fù)責(zé)制。(二)完善教育經(jīng)費(fèi)管理辦法。農(nóng)村中小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)(含取暖費(fèi)和雜費(fèi))基本定額標(biāo)準(zhǔn)分別按354元／年和305元／年核定；教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行部門預(yù)算管理，教師工資和辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一核發(fā)，公用經(jīng)費(fèi)直接撥付到各中小學(xué)校，初步構(gòu)建起經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，較好地維護(hù)了學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。(三)精簡優(yōu)化中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)。實(shí)行校長聘任、教師全員聘用和資格準(zhǔn)入制度，形成了新的用人機(jī)制。已完成了教職工定編、定崗和分流工作。(四)優(yōu)化教育資源配置。本著“小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中”的原則，結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)校危房改造，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，有條件的縣鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模辦學(xué)。，改造中小學(xué)D級(jí)危房151萬平方米；農(nóng)村中小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)撤并了4700多所，％。在布局調(diào)整過程中，我們特別注意解決了學(xué)生住宿和通勤問題，有效緩解了學(xué)生的就學(xué)困難。(五)減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。對(duì)國家和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣學(xué)生以及其他縣的貧困生提前兩年實(shí)行了“兩免一補(bǔ)”政策，年免雜費(fèi)5900萬元、教科書費(fèi)2700萬元，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)2000萬元；將全省義務(wù)教育階段學(xué)生雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)降低到中學(xué)生均每年90元、小學(xué)60元，普遍降低10元，每年減輕農(nóng)民教育負(fù)擔(dān)7000多萬元，減收部分由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)助。三、推進(jìn)鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革，逐步建立覆蓋農(nóng)村的公共財(cái)政體系我省將鄉(xiāng)村財(cái)政管理體制改革任務(wù)確定為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)職能，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理模式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和基層組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)、確保農(nóng)村義務(wù)教育正常支出需要、確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。鄉(xiāng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制進(jìn)一步完善，提高了財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平，保證有限財(cái)力的合理使用。(一)進(jìn)一步完善縣對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用縣監(jiān)管”是在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，資金所有權(quán)、使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，實(shí)行“機(jī)構(gòu)上劃、預(yù)算代理、資金統(tǒng)調(diào)、集中收付”的管理方式。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所與農(nóng)業(yè)稅征管所合并，設(shè)立新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，由縣級(jí)財(cái)政部門垂直管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)益不變和事權(quán)、財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的前提下，代理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算管理工作，并按財(cái)政預(yù)算管理的法律法規(guī)，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行。同時(shí)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財(cái)政收入全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，凡屬縣級(jí)政府承擔(dān)的財(cái)政支出，不得以任何形式轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)；屬于鄉(xiāng)級(jí)應(yīng)得的財(cái)力，縣級(jí)不得以任何借口截留。通過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府支出行為得到進(jìn)一步規(guī)范，有效遏制了亂拉資金、隨意舉債、搞“政績工程”等行為，提高了財(cái)政資金使用效益，降低了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。(二)進(jìn)一步完善鄉(xiāng)對(duì)村財(cái)務(wù)管理體制。全面實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，除村干部補(bǔ)貼和五保戶供養(yǎng)資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所直接發(fā)放到個(gè)人賬戶外，村級(jí)其它資金在權(quán)屬不變、使用權(quán)及財(cái)務(wù)審批權(quán)不變的前提下，統(tǒng)一納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶，撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心代理財(cái)務(wù)核算，村級(jí)支出實(shí)行報(bào)賬制。同時(shí)，接受村民、村民理財(cái)小組和審計(jì)部門的監(jiān)督，農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家理財(cái)，村里的錢花得更加透明、更加公開、農(nóng)民更加放心。通過實(shí)行“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”制度，推進(jìn)了村級(jí)政務(wù)及財(cái)務(wù)公開，確保了村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)和五保戶供養(yǎng)等資金的有效使用。(三)加大轉(zhuǎn)移支付力度，加強(qiáng)資金監(jiān)管。制定了科學(xué)合理、透明嚴(yán)密的農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金管理監(jiān)督辦法。全省安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金約40億元，其中：，補(bǔ)助最少的村也達(dá)到4萬元。同時(shí)，省加大了對(duì)縣鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付的力度，去年安排一般轉(zhuǎn)移支付資金達(dá)25億元，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政團(tuán)難，為各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)支出提供了保障。