【正文】 硬件建設(shè)要一起抓，而且重在抓好“軟件”。首先，在政策導(dǎo)向上要體現(xiàn)“基層優(yōu)先”。2005年湖北省公安機關(guān)專門出臺了《關(guān)于切實加強派出所建設(shè)的實施意見》（鄂公發(fā)[2005]11號），從班子配備、經(jīng)費保障等12個方面對加強派出所建設(shè)提出明確要求，已爭得湖北省委省政府支持，用于解決縣級公安機關(guān)的經(jīng)費的保障；省財政還將用兩年時間安排1250萬元，幫助解決1O0個無房、危房派出所的辦公用房建設(shè)?？傊袑嵶龅綇恼邔?dǎo)向、制度設(shè)計、警力資源配置上體現(xiàn)“基層優(yōu)先”，在晉級晉職、教育訓(xùn)練、從優(yōu)待警上向基層傾斜，努力把一線陣地建設(shè)好、鞏固好。其次，在“硬件”建設(shè)上要著重解決好“警力不足”問題。基層警力不足在湖北省較為普遍。為了解決警力總量不足的矛盾，湖北省委省政府同意按全國現(xiàn)有平均水平配備警力，增加編制，分三年逐步到位，重點是充實派出所。同時也要看到，完全靠增編不現(xiàn)實。湖北省公安廳決定從廳機關(guān)派百名民警下基層，實行“警力非正式轉(zhuǎn)移”，一年一輪換，形成制度。首期100名民警已于2005年9月份下到了基層所隊。以此帶動市、縣公安精簡機關(guān)，充實基層。另外，縣市以下50歲以上的公安局領(lǐng)導(dǎo)、科所隊長不再擔(dān)任實職，過早休息是個普遍問題。一方面警力嚴(yán)重不足，另一方面警力大量閑置。解決這個問題，湖北省石首市公安局將退居二線的領(lǐng)導(dǎo)反聘為特派員放在派出所調(diào)處糾紛，效果很好。第三，在工作重點上要突出“軟件”建設(shè)。從現(xiàn)在的情況看，基層“硬件”建設(shè)近年來進步很大。相比較而言，“軟件”建設(shè)是“短板”。一些基層領(lǐng)導(dǎo)指出：許多因治安糾紛引起的上訪，不是由于“硬件”不行，而是由于我們出警、調(diào)查、取證、調(diào)解等工作不及時，工作作風(fēng)不扎實造成的。因此，加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須把苦練“基本功”，建立矛盾糾紛排查調(diào)處機制，完善勤務(wù)制度，深化素質(zhì)培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法辦案等“軟件”建設(shè)擺到突出位置，以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為契機，重點提升“軟件”建設(shè)水平。四、“大接訪”必然要求執(zhí)法素質(zhì)的進一步提升大量的信訪問題是執(zhí)法水平不高引發(fā)的。沒有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，就沒有高水平的執(zhí)法工作。要從根本上解決信訪問題，關(guān)鍵是執(zhí)法者素質(zhì)的提高。一要在長效練兵機制建設(shè)上下功夫。練兵是提高隊伍素質(zhì)的必經(jīng)途徑。湖北省堅持全警“大練兵”，使隊伍整體素質(zhì)有較大提高；出臺《關(guān)于建立全省公安機關(guān)練兵長效機制的意見》，推動全員練兵；還舉辦了全省命案指揮員培訓(xùn)班、經(jīng)偵支、大隊長培訓(xùn)班，提高專業(yè)素質(zhì)。下一步，還要從實戰(zhàn)需要出發(fā)，把練兵的重點放在各級領(lǐng)導(dǎo)干部和一線執(zhí)法人員身上，重點加強基本法律知識的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。二要在優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。“將帥無能，累死三軍”。提高隊伍素質(zhì)，關(guān)鍵在班子，在“一把手”。湖北省公安機關(guān)堅持“治警先治長”，督促各地認(rèn)真選準(zhǔn)配強帶隊伍的領(lǐng)頭人。目前17個市州中有16個公安局長由同級黨委常委或政府副職兼任，98個縣市區(qū)局長中，有57個由同級黨委常委或政府副職兼任，其余的全部高配。同時，省廳選拔兩名45歲以下的年青同志進廳黨委班子，選派2名同志到市州公安局任“一把手”。近期廳機關(guān)60名處級干部大輪崗，使廳黨委班子結(jié)構(gòu)更趨合理，中層干部優(yōu)化組合，提高了廳機關(guān)工作活力。公安基層的頭選不好，后果難料，甚至?xí)蔀椤皝y源”。省公安廳還責(zé)成地方對發(fā)生嚴(yán)重違法違紀(jì)案件的縣級公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層所隊長及時撤換。同時，加強領(lǐng)導(dǎo)班子成員的教育培訓(xùn)，不斷提高“四個能力”和“兩個水平”。三要在強化紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)上下功夫。從群眾信訪問題看，既有素質(zhì)不高的原因，也有責(zé)任心不強、紀(jì)律松弛、作風(fēng)不實等“非能力因素”的影響。有的群眾說，“你們案件一時破不了還可以理解，最不能理解的是推來推去、不理不睬的作風(fēng)”。有的民警把收集的證據(jù)弄沒了，個別民警甚至把案卷遺失了，導(dǎo)致案件結(jié)不了。鑒于此，湖北省公安機關(guān)從2004年10份開始，開展了為期一年的紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，以省委省政府名義出臺了《關(guān)于全省公安隊伍紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)的意見》（鄂發(fā)[2004] 19號），并與“大接訪”結(jié)合起來抓，對紀(jì)律作風(fēng)問題，敢于揭短亮丑，動真碰硬。既解決了工作軟懶散、管理稀拉松、內(nèi)務(wù)臟亂差等表層問題，又著力解決了徇私枉法、濫用職權(quán)、玩忽職守、執(zhí)法創(chuàng)收等深層次問題，更重點解決了“家丑不外揚”、“出事就擺平”、“空喊虛抓不落實”等領(lǐng)導(dǎo)層面的思想作風(fēng)問題，切實改變了“有令不行、有禁不止、壓案不查、治警不嚴(yán)”等狀況，警風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，“守規(guī)矩、盡力干、敢負責(zé)、說真話、辦實事”的氛圍初步形成。四要在激勵機制建設(shè)上下功夫?；鶎臃从?，“多做多錯、少做少錯、不做不錯”。個別地方基層民警工作積極性不高、不主動，甚至“能推就推、能拖就拖”。因此，既要正向激勵，更要負向加壓，實行責(zé)任倒查、強化責(zé)任追究?！按蠼釉L”中，湖北省公安機關(guān)對12個工作相對滯后、進京上訪量較大的市州提出批評，震動很大。2005年底爭取省財政每年拿出500萬元，用于因公傷亡和困難民警家庭生活補助，并研究出臺相應(yīng)辦法，激勵廣大民警建功立業(yè)，反響很好。只有構(gòu)建“才有所展、勞有所得、功有所獎、過有所咎”的激勵約束機制，做到賞罰分明，才能充分調(diào)動民警積極性，凝聚警心，激活隊伍。