【正文】 談新形勢下如何加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展構(gòu)建社會主義和諧社會是黨和國家工作的總方略、總要求和總目標(biāo)，全方位推進(jìn)發(fā)展是構(gòu)建和諧社會的主旋律、主渠道和主措施，而農(nóng)村的創(chuàng)新發(fā)展與和諧構(gòu)建是其中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、出發(fā)點(diǎn)，也是必須全力攻克的突破點(diǎn)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作主導(dǎo)思路和省委黨校講座的要義，結(jié)合近幾年來我在農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我就新形勢下如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做一簡單論述。一、認(rèn)真分析當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，深刻總結(jié)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”問題高度重視，一系列惠民政策相繼出臺。黨的十六大以來，黨中央、國務(wù)院堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在深刻分析國內(nèi)外形勢、準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從構(gòu)建社會主義和諧社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，提出了把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，明確了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本方略，作出了我國總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)融合發(fā)展階段的基本判斷，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村發(fā)展的基本方針，規(guī)劃了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本任務(wù)，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。近年來制在定的一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取的一系列具有劃時(shí)代意義的重大舉措：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實(shí)行糧食、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河，農(nóng)村進(jìn)入“零賦稅”時(shí)代；三是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè), 著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。，基本農(nóng)田永久劃定賦予農(nóng)民更充分的土地承包權(quán)，為現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變，提出允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包權(quán)。四是全面放活糧食購銷市場和價(jià)格，邁出了農(nóng)業(yè)市場化改革的關(guān)鍵一步；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負(fù)擔(dān)；七是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；八是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。這八個(gè)方面的重大舉措，基本構(gòu)建起強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的政策體系，初步搭建起統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度框架，正在形成加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的長效機(jī)制。當(dāng)然我們不能僅僅看到好的一面，更要深刻關(guān)注所存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效難度大，農(nóng)村對生產(chǎn)、生活條件改善的迫切需求與投入困難之間矛盾突出。二是農(nóng)村社會事業(yè)仍十分落后，農(nóng)村居民綜合素質(zhì)及生活水平與城市居民相比差距加大。三是農(nóng)村行政、執(zhí)法體系尚未完善，責(zé)權(quán)不相配套，致使農(nóng)村工作常處于“不得不為，為之不得”的尷尬境地，其威信大打折扣。四是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展緩慢，使得農(nóng)村產(chǎn)能低下，農(nóng)民增收困難。二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務(wù)，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手： 一是大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)。建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素、稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，我們知道一個(gè)工業(yè)小區(qū)就是一個(gè)增長極。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)的強(qiáng)力拉動下，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入，這個(gè)將有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)品，企業(yè)定價(jià)定期收購農(nóng)產(chǎn)品，降低了世界大市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下對農(nóng)戶生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的積極性，使農(nóng)民群眾的根本利益得到的保護(hù)。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)處在城鄉(xiāng)交匯點(diǎn),既是城市梯次結(jié)構(gòu)的基點(diǎn),也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的中心,加快小城鎮(zhèn)建設(shè),不僅對于當(dāng)前啟動國內(nèi)市場具有現(xiàn)實(shí)作用,更對內(nèi)需長期持續(xù)擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、“三農(nóng)”問題加快解決具有戰(zhàn)略意義,是推動我國經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”,作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措切實(shí)加以推進(jìn)。十七大提出繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)，不僅是我國城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民這一事關(guān)中國現(xiàn)代化建設(shè)根本問題的重大戰(zhàn)略舉措。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。三是著力實(shí)現(xiàn)五個(gè)戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。第一，在開發(fā)思路上，由夯實(shí)基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變?！笆濉奔暗?020年期間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)將進(jìn)入全面深入推進(jìn)的第二階段，推進(jìn)的總體思路應(yīng)當(dāng)由“夯實(shí)基礎(chǔ)”向“力求突破”轉(zhuǎn)變，其核心是加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、信息化和國際化的發(fā)展步伐，保持快于全國平均水平的發(fā)展速度，在縮小與城市經(jīng)濟(jì)水平差距、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)折性突破，最終在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性突破。第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要著力發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，但不能長期依賴于資源產(chǎn)品的輸出，要防止陷入“資源陷阱”。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。加快推進(jìn)農(nóng)村新型工業(yè)化進(jìn)程，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源開發(fā)型向加工制造型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、競爭力強(qiáng)、具有區(qū)域特色優(yōu)勢的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。第三，在開發(fā)機(jī)制上，由政府為主向政府支持引導(dǎo)與市場機(jī)制共同推動轉(zhuǎn)變。要把政府支持引導(dǎo)與充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎(chǔ)性作用有機(jī)結(jié)合起來，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，制定相應(yīng)的投資引導(dǎo)措施，鼓勵、吸引民間資本和外資投入，形成多元化開發(fā)的格局。第四，在開發(fā)目標(biāo)上，由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加重視經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會進(jìn)步的關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)人與經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將長期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障等社會發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)接近全國其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。最終目標(biāo)是在人均收入差距保持在合理范圍的同時(shí)，居民綜合生活質(zhì)量趨于平衡。第五，在開發(fā)重點(diǎn)上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，以發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。發(fā)展是西部大開發(fā)的第一要務(wù)，在繼續(xù)完善西部地區(qū)發(fā)展環(huán)境的基礎(chǔ)上，應(yīng)著力增強(qiáng)西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力和市場競爭力。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極承接其他地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)劃發(fā)展一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集群化和現(xiàn)代化方向發(fā)展，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到新的水平。三、遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，構(gòu)筑和諧社會主義社會。鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。堅(jiān)持立足實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)國家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會主義新農(nóng)村。不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國家對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿活力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進(jìn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，始終把加強(qiáng)和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，抓緊在農(nóng)村體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，進(jìn)一步放開搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化制度。健全農(nóng)村民主管理制度。方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，銳意改革，加快發(fā)展，在推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)進(jìn)程中努力開創(chuàng)農(nóng)村工作新局面！