【正文】 勢(shì)、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目，以此促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升檔升級(jí)。在強(qiáng)力引進(jìn)外資的同時(shí)，堅(jiān)持用好思路聚集民資、用好項(xiàng)目激活民資、用好環(huán)境盤活民資，促成更多的民間資本投入到優(yōu)勢(shì)企業(yè)、涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)等領(lǐng)域上來，讓內(nèi)外兩支力量伴生成長。同時(shí)，主動(dòng)出擊，超前做好已開發(fā)論證項(xiàng)目的立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、土地儲(chǔ)備等工作。立足我縣優(yōu)勢(shì)資源和企業(yè)發(fā)展布局的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，按照“布局合理、用地節(jié)約、產(chǎn)業(yè)聚集”的總體要求，啟動(dòng)實(shí)施以農(nóng)畜產(chǎn)品加工、多金屬選冶、煤炭選洗、煤化工、石灰石綜合開發(fā)利用為主的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。根據(jù)《青海省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》，結(jié)合我縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，按照突出特色、提高效益的原則和減畜增草、調(diào)整結(jié)構(gòu)、科學(xué)飼養(yǎng)的思路，積極爭(zhēng)取和組織實(shí)施油菜、青稞生產(chǎn)基地，畜牧業(yè)良種工程，牲畜暖棚及動(dòng)物防疫體系建設(shè)、能源沼氣、土地整理、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目，依托生態(tài)工業(yè)集中發(fā)展區(qū)，以“公司+基地+農(nóng)（牧）戶”的形式，發(fā)展特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。組織實(shí)施好青海湖流域周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目、青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理工程、祁連山水源涵養(yǎng)、天保工程、生態(tài)公益林、“三北”防護(hù)林體系建設(shè)工程、鞏固退耕還林草成果專項(xiàng)工程、污水處理、大梁永安河段礦山環(huán)境恢復(fù)治理等項(xiàng)目，保護(hù)好大通河水源地林草植被，不斷提高林草覆蓋率和水源涵養(yǎng)功能，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。繼續(xù)加大投入，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，實(shí)施好農(nóng)村初中校舍改造、危房改造、特殊教育學(xué)校建設(shè)、縣中醫(yī)院擴(kuò)建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房建設(shè)、縣鄉(xiāng)計(jì)生站、廣電基礎(chǔ)設(shè)施日元貸款、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、游牧民定居工程、扶貧開發(fā)整村推進(jìn)、社會(huì)救助管理站等項(xiàng)目，切實(shí)解決好教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧等涉及群眾切身利益的問題，使發(fā)展和改革的成果惠及于民，促進(jìn)社會(huì)和諧。完善爭(zhēng)取項(xiàng)目投資和實(shí)施考核辦法，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門項(xiàng)目工作的考核力度。建立項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任機(jī)制，嚴(yán)格項(xiàng)目業(yè)主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）、部門、縣政府四級(jí)推進(jìn)責(zé)任，特別是對(duì)重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一個(gè)部門負(fù)責(zé)、一套班子專抓”的“四個(gè)一”工作機(jī)制，一抓到底，緊抓不放。努力營造良好的投資和建設(shè)環(huán)境，確保建設(shè)資金、土地、資源等要素的合理供給，開展專業(yè)化、經(jīng)常化、駐點(diǎn)式招商，力爭(zhēng)開工一批投資上規(guī)模、技術(shù)上水平、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大項(xiàng)目，繼續(xù)做好已簽約項(xiàng)目的跟蹤落實(shí)和服務(wù)工作，提高項(xiàng)目合同履約率。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮政府服務(wù)和引導(dǎo)作用促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。搭建銀企合作平臺(tái)，千方百計(jì)幫助企業(yè)解決金融體制不活不順的問題，協(xié)調(diào)金融部門加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度，優(yōu)化融資服務(wù)，解決融資難問題，使項(xiàng)目建設(shè)有一個(gè)優(yōu)良的金融環(huán)境。加大社會(huì)治安綜合治理力度，著力構(gòu)建誠信和諧的社會(huì)治安環(huán)境；加大對(duì)辦事不力、玩忽職守、以權(quán)謀私等行為的查處力度，著力解決政府部門管理越位、政策錯(cuò)位、服務(wù)不到位的問題；加大市場(chǎng)整頓和規(guī)范工作力度，著力維護(hù)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境。黨中央、國務(wù)院對(duì)“三農(nóng)”問題高度重視，一系列惠民政策相繼出臺(tái)。四是全面放活糧食購銷市場(chǎng)和價(jià)格，邁出了農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步；五是全面推行農(nóng)村義務(wù)教育，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育；六是普遍建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，減輕了農(nóng)民看病難，就醫(yī)難的負(fù)擔(dān)；七是全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，構(gòu)筑了困難農(nóng)民基本生活的最后一道保障線；八是不斷加快農(nóng)村水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。三是農(nóng)村行政、執(zhí)法體系尚未完善，責(zé)權(quán)不相配套，致使農(nóng)村工作常處于“不得不為，為之不得”的尷尬境地，其威信大打折扣。建造符合地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)園區(qū)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的要素、稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，因地制宜建立一批具有地方特色鮮明的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)，我們知道一個(gè)工業(yè)小區(qū)就是一個(gè)增長極。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè),應(yīng)當(dāng)成為實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需方針和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要“突破口”,作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措切實(shí)加以推進(jìn)。江澤民同志曾經(jīng)指出:“實(shí)施西部大開發(fā)和加快小鎮(zhèn)建設(shè)，都是關(guān)系我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題”。第二，在開發(fā)模式上，由以資源型為主向以加工制造型為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，在開發(fā)機(jī)制上，由政府為主向政府支持引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制共同推動(dòng)轉(zhuǎn)變。應(yīng)該承認(rèn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距將長期存在，但在文化教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等社會(huì)發(fā)展以及人居環(huán)境方面應(yīng)該有大的邁進(jìn)，基本公共服務(wù)水平應(yīng)當(dāng)接近全國其他地區(qū)乃至均等化，使全體人民平等享有發(fā)展的權(quán)利，不斷提高城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量。加快用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)資源型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)發(fā)展壯大能源及化學(xué)工業(yè)、重要礦產(chǎn)開發(fā)及加工業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)及加工業(yè)等資源型特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量加快發(fā)展裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等非資源型現(xiàn)代優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極扶持培育新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。堅(jiān)持立足實(shí)現(xiàn)糧食基本自給方針，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，深入實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面穩(wěn)定發(fā)展，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、維護(hù)國家安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，提高改革決策的科學(xué)性，增強(qiáng)改革措施的協(xié)調(diào)性，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)和改善國家對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的調(diào)控和引導(dǎo)，健全符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展充滿活力。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和基層政權(quán)建設(shè)，完善黨管農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，保持黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，形成推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展強(qiáng)大合力。完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。方能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度。穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加快建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，調(diào)整國民收入分配格局，鞏固和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，把國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果。堅(jiān)持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，保障農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)權(quán)益，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民全面發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，緊緊依靠億萬農(nóng)民建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。三、遵循農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則，構(gòu)筑和諧社會(huì)主義社會(huì)。第五，在開發(fā)重點(diǎn)上，由以基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)為核心，向在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，以發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系為核心轉(zhuǎn)變。第四，在開發(fā)目標(biāo)上，由單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展向更加重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。第一，在開發(fā)思路上，由夯實(shí)基礎(chǔ)向謀求突破轉(zhuǎn)變。小城鎮(zhèn)是具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路的重要選擇。二、加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。二、發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)然我們不能僅僅看到好的一面，更要深刻關(guān)注所存在的不足和面臨的挑戰(zhàn)：一是農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效難度大，農(nóng)村對(duì)生產(chǎn)、生活條件改善的迫切需求與投入困難之間矛盾突出。近年來制在定的一系列具有里程碑意義的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，采取的一系列具有劃時(shí)代意義的重大舉措：一是全面取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、屠宰稅，終結(jié)了2600多年農(nóng)民種地繳納稅收的歷史；二是實(shí)行糧食、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購臵補(bǔ)貼和燃油補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，開創(chuàng)了直接補(bǔ)貼農(nóng)民的歷史先河，農(nóng)村進(jìn)入“零賦稅”時(shí)代；三是大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè), 著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)工作主導(dǎo)思路和省委黨校講座的要義，結(jié)合近幾年來我在農(nóng)村工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我就新形勢(shì)下如何推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做一簡(jiǎn)單論述。同時(shí)，幫促企業(yè)引進(jìn)高層次經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)本土企業(yè)管理人才培養(yǎng)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，努力為企業(yè)培育產(chǎn)業(yè)工人，解決好用人難的問題。二是破解發(fā)展瓶頸。（四）強(qiáng)化發(fā)展保障，用優(yōu)良服務(wù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。四是整合招商資源，加大招商引資力度。制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員跟蹤相關(guān)項(xiàng)目制度，切實(shí)做好項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)工作，班子成員要深入企業(yè)調(diào)查了解情況，現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中出現(xiàn)的問題，保證所有重點(diǎn)項(xiàng)目順利開工，加快施工推進(jìn)速度，提高開工率、竣工率和投產(chǎn)率。健全和完善項(xiàng)目工作推進(jìn)機(jī)制。按照建設(shè)高原旅游名縣的要求，組織實(shí)施好百里油菜花海國家4A級(jí)景區(qū)、仙米國家森林公園、花海鴛鴦、照壁山景點(diǎn)、圓山觀花臺(tái)等項(xiàng)目，精心打造高原特色生態(tài)旅游品牌，把旅游業(yè)培育成第三產(chǎn)業(yè)的龍頭和支柱。圍繞生態(tài)文明建設(shè)，謀劃好生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。要采取內(nèi)引外聯(lián)的方式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等各類信息平臺(tái)，加大工業(yè)園區(qū)內(nèi)入住項(xiàng)目的推介和招商引資力度，力爭(zhēng)引進(jìn)有技術(shù)、有實(shí)力、有市場(chǎng)前景的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，同時(shí)，積極鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)縣內(nèi)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中發(fā)展，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，以工業(yè)園區(qū)的建設(shè)帶動(dòng)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展、快發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。二是科學(xué)謀劃，提高落地速度。一是超前準(zhǔn)備，提高對(duì)接速度。推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須以產(chǎn)業(yè)為紐帶，以配套促聚集，著力引進(jìn)與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好的大項(xiàng)目，帶動(dòng)關(guān)聯(lián)企業(yè)、關(guān)聯(lián)項(xiàng)目聚集，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群。（二）突破思維定式，用科學(xué)理念推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。三是加快規(guī)劃編制。一是提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)施好門源“十一五”乃至“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，必須靠一大批實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目來支撐和拉動(dòng)，項(xiàng)目建設(shè)仍然是門源經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最基礎(chǔ)、最根本的重大任務(wù)。四是重大項(xiàng)目的支撐體系十分薄弱。二是重大項(xiàng)目建設(shè)的主體不足。同時(shí)，大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金自籌比例較大，尤其是實(shí)施農(nóng)牧區(qū)資金整合、項(xiàng)目捆綁后，群眾在各捆綁項(xiàng)目中需自籌資金的比例，比單項(xiàng)實(shí)施一項(xiàng)項(xiàng)目高出許多，加上縣財(cái)政籌資能力有限，項(xiàng)目實(shí)施和自籌配套資金不足的矛盾突出。（二）項(xiàng)目前期工作滯后。三是重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)招商引資的助動(dòng)作用明顯。“十一五”前三年，投資億元以上的項(xiàng)目資金占全縣固定資產(chǎn)投資的65%，重大項(xiàng)目建設(shè)取得新的突破，呈現(xiàn)以