【正文】 有雙重職能，它既要行使一般國家地方政權(quán)的職權(quán)，管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政事務(wù)，同時又是依法行使權(quán)利的機(jī)關(guān)，享有大于同級地方政權(quán)的自治權(quán)，還要管理本民族內(nèi)部的事務(wù)。民族干部的職責(zé)也具有雙重性，他們既是國家利益的代表者和維護(hù)者，又是實行區(qū)域自治的民族利益的代表者和維護(hù)者。自治機(jī)關(guān)職權(quán)和民族干部職責(zé)的雙重性使民族自治地方在行政管理的形式和方法上更具有民族特色。由于民族區(qū)域自治制度具有上述鮮明的中國特色，符合中國的國情，因此，在我國幾十年來的實踐，取得了巨大的成就，獲得了各民族人民的擁護(hù)和歡迎，經(jīng)受了實踐的檢驗，顯示出顯著的優(yōu)越性。其優(yōu)越性除了有利于消除歷史上遺留下來的民族矛盾和民族隔閡，有利于各民族互相取長補短和互相幫助，有利于建立各民族間的平等、團(tuán)結(jié)關(guān)系外，最主要的就是促進(jìn)了各民族的共同發(fā)展和繁榮。民族區(qū)域自治制度確立以后，特別是黨的十一屆三中全會以來，在改革開放的形勢下，少數(shù)民族地區(qū)的社會生產(chǎn)力得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)面貌發(fā)生了巨大的變化。三、民族區(qū)域自治制度的重要意義民族區(qū)域自治制度不僅有十分鮮明的中國特色，而且還有著重要的意義。新中國成立以后，隨著民族區(qū)域自治制度的確立和全面實施，砸碎了奴隸制枷鎖的奴隸、農(nóng)奴和翻身得解放的貧苦農(nóng)牧民當(dāng)上了人民代表，直接參與管理國家大事和本民族的內(nèi)部事務(wù)。為了保障他們在各級政權(quán)中享有平等權(quán)利，黨和國家對少數(shù)民族參加全國人民代表大會和地方各級人民代表大會的代表名額做了專門的規(guī)定和特殊照顧，在歷屆全國人民代表大會的代表中，少數(shù)民族的代表數(shù)額都超過了少數(shù)民族在全國人口中所占的比例，如1988年召開全國七屆人大時，少數(shù)民族人口占全國總?cè)丝诘?%，%?，F(xiàn)在55 個少數(shù)民族都有自己的代表參加全國人民代表大會，全國的少數(shù)民族干部已從1950年1萬多名增加到206萬，他們在自治地方的各級機(jī)關(guān)乃至國家機(jī)關(guān)中擔(dān)任各種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，形成了在黨務(wù)、政務(wù)、科教文衛(wèi)等方面有專門技能的一支廣大的干部隊伍，在社會主義建設(shè)的各條戰(zhàn)線上發(fā)揮著越來越重要的作用。在實行民族區(qū)域自治的地方，過去被歧視、被禁止的民族語言文字，成了自治機(jī)關(guān)執(zhí)行公務(wù)和人們進(jìn)行交往的主要工具，各民族所信仰的宗教、風(fēng)俗習(xí)慣受到了法律的保護(hù)和人們應(yīng)有的尊重。另外，自治地方在社會主義建設(shè)過程中，還可以根據(jù)本民族和本地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)、文化等特點，因地制宜地采取切合實際的有利于本民族和本地區(qū)發(fā)展的方法和步驟，并能在憲法和民族區(qū)域自治法所規(guī)定的范圍內(nèi)制定民族自治地方的法規(guī)。所有這些都充分發(fā)揮了各少數(shù)民族的積極性和創(chuàng)造性，提高了少數(shù)民族的政治地位，真正實現(xiàn)了政治上的平等，使得在舊社會處于無權(quán)地位的少數(shù)民族都能以平等成員的身份登上政治舞臺，成為祖國大家庭中的主人。實踐證明，民族區(qū)域自治制度賦予我國少數(shù)民族的權(quán)利之大和地位之高，是中國歷史上前所未有的。我國是一個多民族的統(tǒng)一大國，幾千年來我國各民族的祖先就共同生活、繁衍生息在廣袤的華夏大地上，形成了一個多民族共存的格局，在地理上少數(shù)民族地區(qū)占全國總面積的64%，并且多數(shù)民族地區(qū)又處在邊防第一線，因此，民族問題處理得好壞，關(guān)乎國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定。毛澤東早在50年代就曾經(jīng)指出:“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證?！痹谶^去的幾十年社會主義革命和建設(shè)過程中，由于我們?nèi)鎸嵤┝嗣褡鍏^(qū)域自治制度，堅定地維護(hù)了民族團(tuán)結(jié)，極大地調(diào)動了各民族人民革命和建設(shè)的積極性，使我們在各個方面都取得了舉世公認(rèn)的巨大成就，它同樣為今天建設(shè)有中國特色的社會主義提供了基本保證。只有加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，才能有一個安定團(tuán)結(jié)的社會環(huán)境，才能調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各個地區(qū)、各個民族的優(yōu)勢，專心致志地搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，才能凝聚起強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力，克服前進(jìn)道路上的各種困難，致力于改革開放?？梢哉f，沒有國內(nèi)各族人民的大團(tuán)結(jié)，就不會有國家的統(tǒng)一和社會的穩(wěn)定，有中國特色的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)就不可能成功。因此，我們要進(jìn)一步貫徹落實民族區(qū)域自治制度，加強(qiáng)民族工作，鞏固和發(fā)展社會穩(wěn)定、民族和睦的局面，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放事業(yè)提供強(qiáng)有力的保證。注釋:(1)《周恩來選集》下卷，人民出版社1984年版，第258頁。(2)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第1冊，中共中央黨校出版社1989年版，第62頁。(3)同上，第141頁。(4)中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊，第300頁。(5)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第610頁。(6)中央檔案館編:《中共中央文件選集》第11冊，第619頁。(7)江澤民在中央民族工作會議上的講話，見1992年1月15日《人民日報》。一、世界各多民族國家解決民族問題的概況在美國，實行的是以地方自治為基礎(chǔ)的聯(lián)邦制，即一個自治實體（州）與整體共治相互共生的制度結(jié)構(gòu)：在共治的層面，各州尊重和維護(hù)聯(lián)邦的權(quán)威和權(quán)力，同時各州也會有相同的機(jī)會參與聯(lián)邦層面的政治過程，通過各州和聯(lián)邦之間的相互制約，使得聯(lián)邦政府也會受到各州的限制。但同時各州如果不損害聯(lián)邦利益和聯(lián)邦權(quán)力，各行其責(zé)，聯(lián)邦政府完全可以通過憲法對各州進(jìn)行制約。西班牙也實行民族區(qū)域自治制度，該國的民族區(qū)域自治最終形成了自治與共治相輔相成的結(jié)果。各自治區(qū)可以在不違背憲法的前提下，依照憲法制定章程，并且通過一定渠道，自治區(qū)也參與國家的治理，尤其是參與國家立法活動?？v觀當(dāng)今世界，我們不難發(fā)現(xiàn)，從北歐、東南亞到非洲的一些國家都存在著很多的民族區(qū)域自治類型。尤其是在一些發(fā)達(dá)的國家，或者是經(jīng)常遇到一些難以解決民族問題的國家，都存在著自治制度。因為各國可以通過這些自治制度，保障少數(shù)人對國家內(nèi)部事務(wù)的參與和管理，并形成了各有特色的國家層面的共治模式。中國的民族區(qū)域自治是解決中華民族問題的基本政治形式，是中國的一項重要政治制度。中國的民族區(qū)域自治理論是中國共產(chǎn)黨在長期探索解決國內(nèi)民族問題的實踐過程中逐步形成和發(fā)展的。這一理論主要是有關(guān)民族區(qū)域自治的本質(zhì)、內(nèi)容、形式、原則、特點、作用以及民族區(qū)域自治這一理論的產(chǎn)生和發(fā)展。首先它是根據(jù)民族區(qū)域自治法的規(guī)定在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)力。針對的群體是少數(shù)民族人民群眾，其功能及作用是讓本國的少數(shù)民族民眾享有包括自主權(quán)在內(nèi)的各項權(quán)利。此外實施民族區(qū)域自治的少數(shù)民族可以同漢族平等的參與到國家事務(wù)中來，平等的參與國家管理與治理。二、中國的民族區(qū)域自治制度具有強(qiáng)大的生命力毫無疑問，中國的民族區(qū)域自治制度是建立在長期以來各民族緊密聯(lián)系的基礎(chǔ)之上的，目的在于進(jìn)一步實現(xiàn)各民族之間的合作，鞏固民族大家庭的團(tuán)結(jié)。阿沛阿旺晉美曾經(jīng)指出：“實踐證明，在我們這個統(tǒng)一的多民族的國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，既能保障各少數(shù)民族自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利，又能保障民族的團(tuán)結(jié)和國家的統(tǒng)一、獨立，抵御外來的侵略和顛覆。民族區(qū)域自治制度是適合我國國情的正確的制度?！笨傊腥A民族關(guān)系的基本格局，以及實行的不同于其他國家的民族區(qū)域自治制度，保證了中國長期以來一直保持著整體良好的民族關(guān)系，事實證明我們未來能夠較好地解決民族問題。中國的民族區(qū)域自治是在國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實行區(qū)域自治，并設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)。我們應(yīng)以國家的集中統(tǒng)一為前提，自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)為核心，以實現(xiàn)各民族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗為根本目的，民族區(qū)域自治的獨特的結(jié)構(gòu)功能和運行機(jī)制充分反映了社會主義的本質(zhì)和要求，是社會主義政治文明在民族問題上的集中體現(xiàn)。在中國實行民族區(qū)域自治，是民族平等原則的生動體現(xiàn)，是科學(xué)發(fā)展理念的具體運用和實踐，是國家尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是對民族問題長期性、復(fù)雜性、重要性的正確把握。中國的民族區(qū)域自治，體現(xiàn)了民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，體現(xiàn)了政治因素與經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合，體現(xiàn)了歷史因素與現(xiàn)實因素的結(jié)合，也體現(xiàn)了制度因素與法律因素的結(jié)合。實行民族區(qū)域自治，對國家方針政策的實施同少數(shù)民族自治地方的具體情況結(jié)合起來也相當(dāng)有利，同時更有利于把全民族的愛國主義情感結(jié)合起來?？傊?，這一政策使得各少數(shù)民族在和平統(tǒng)一的大環(huán)境下和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)友愛、各得其所、各盡所能。實踐證明，這一政策是與我國的基本國情相適應(yīng)的，受到了國際的關(guān)注與認(rèn)可，所以實施民族區(qū)域自治制度，是中國進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)過程中所必須走的道路也是最合適的道路。時至今日，新中國已經(jīng)成立六十余年了，距離改革開放之初也有三十多年，中國的民族區(qū)域自治制度中國的民族區(qū)域自治鞏固了中華民族的基本格局，也確保了中華民族的基本利益。少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)有了長足的發(fā)展，少數(shù)民族地區(qū)的面貌也有了很大的改變。實行民族區(qū)域自治制度取得顯著成效，對解決國內(nèi)民族問題起到了關(guān)鍵性的作用。首先，通過幾十年來民族區(qū)域自治制度的不斷完善與補充，少數(shù)民族權(quán)益得到了進(jìn)一步保障與尊重。新中國成立后，黨和國家針對歷史上形成的對少數(shù)民族的歧視遺留進(jìn)行消除，又通過民族識別與民族成分確認(rèn)，建立民族地方自治，使少數(shù)民族在中華民族大家庭中以平等的身份登上共同治理國家的舞臺。21世紀(jì)初中華人民共和國正式頒布了《實施的若干規(guī)定》，十幾年來民族自治地方制定相關(guān)條例、法規(guī)800余個。中華民族法律法規(guī)體系初步建立，少數(shù)民族自主管理本民族本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)、使用和發(fā)展本民族語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰自由等方面的權(quán)益得到基本保障。其次，國家不斷加大支持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)新發(fā)展。中國政府根據(jù)民族地區(qū)的實際，堅持國家?guī)椭?、發(fā)達(dá)地區(qū)支援、民族地區(qū)自力更生相結(jié)合，相繼出臺《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（20112020）》等政策文件，編制實施扶持人口較少民族發(fā)展、少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展、興邊富民行動等專項規(guī)劃。南昆鐵路、南疆鐵路、青藏鐵路、西氣東輸?shù)纫淮笈攸c工程開工建設(shè)，民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到普遍改善。“十一五”以來，民族自治地方生產(chǎn)總值和財政收入每年均以兩位數(shù)的速度增長，經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)歷史新跨越。第三，我國大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)科教文衛(wèi)體等各項社會事業(yè)，豐富了少數(shù)民族人民的生活。截至日前，少數(shù)民族自治地區(qū)已經(jīng)初步建成了較為全面、完整的公共文化服務(wù)體系，每10萬人擁有的文化單位數(shù)高于全國平均水平，廣播、電視覆蓋率超過90%。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化得到有效保護(hù)和弘揚，大批珍貴的口頭和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到搶救、挖掘和整理。并且定期舉辦少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，少數(shù)民族文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，涌現(xiàn)出數(shù)量眾多的少數(shù)民族文化藝術(shù)精品，少數(shù)民族文化“走出去”步伐加快。最后，民族地區(qū)社會建設(shè)取得重大進(jìn)展，民生顯著改善。截至2010年，全國民族自治地方有小學(xué)10萬余所、中學(xué)12萬余所，基本普及九年義務(wù)教育。少數(shù)民族高層次骨干人才招生計劃的實施，逐步改變了少數(shù)民族地區(qū)文化素質(zhì)低、高層次人才缺乏的狀況。民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足進(jìn)步，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實現(xiàn)全覆蓋，各族群眾健康素質(zhì)不斷提高。民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義民族理論同中國實際相結(jié)合的一大創(chuàng)舉，是解決中華民族問題的基本政策。60多年的實踐證明，中國的民族政策是正確的。民族區(qū)域自治制度具有優(yōu)越性，是中國解決民族問題的必要途徑。中國在長期高速發(fā)展過程中，能夠保持民族和睦團(tuán)結(jié)、社會和諧穩(wěn)定，很重要的一個原因就在于我們有一整套適合中國國情的民族政策。民族區(qū)域自治是關(guān)系國計民生的長遠(yuǎn)之策，這一政策的貫徹實施，不能是擺設(shè)，更不能是花架子，而是要真正的落實到實處去貫徹、去實施的。我們不但要借鑒國外少數(shù)民族關(guān)系的經(jīng)驗和教訓(xùn)，而且要同中國的具體國情相結(jié)合，注意把握和適應(yīng)民族問題的發(fā)展趨勢，不斷完善民族區(qū)域自治，實現(xiàn)民族區(qū)域自治的與時俱進(jìn)，使之在建設(shè)中國特色社會主義和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中發(fā)揮更大作用，作出更大貢獻(xiàn)。參考文獻(xiàn)[1][M].北京：中央民族大學(xué)出版社，1994：327.[2]中華民族報[N].2011（8）：5.[3]新時期民族工作文獻(xiàn)選編[G].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1990：，原文地址：://