【正文】 紀新階段國家安全形勢作出的重大戰(zhàn)略判斷。從兩個“前所未有”我們可以看到當前我國安全環(huán)境面臨的形勢。一、黨中央對形勢的兩次戰(zhàn)略判斷改革開放以來，中央對形勢有過兩次重要判斷。第一次是20世紀70年代末80年代初，鄧小平同志根據(jù)已經(jīng)變化了的國際形勢，果斷作出了“世界大戰(zhàn)打不起來”的判斷。當時小平同志講，“‘戰(zhàn)爭打不起來’這個話我們多次講過。這個判斷對我們非常重要，我們就能夠安安心心地搞建設，把我們的重點轉到建設上來，沒有這個判斷，一天就誠惶誠恐的，怎么能夠安心地搞建設？不可能安心地搞建設，更不能全面改革，也不可能確定我們建軍的正確原則和方向。” 有了這個判斷，就有了我們黨的工作重心轉移到經(jīng)濟建設上來的思想基穿黨的十三大報告中把小平同志的這一思想明確概括為“和平與發(fā)展是當代世界的主題”，并及時根據(jù)國際形勢和我國現(xiàn)代化建設的需要，調整了對外戰(zhàn)略和方針政策，以和平共處五項原則為基礎發(fā)展同各國的友好關系，并把對外開放確立為我國的一項長期國策。中央對形勢的第二次判斷，是黨的十六大報告提出來的“綜觀全局，二十一世紀頭二十年，對我國來說是一個必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期”的判斷。中央作出這個判斷的依據(jù)，一是和平與發(fā)展的時代主題沒有改變，我們有可能爭取一個較長時期和平的國際環(huán)境，集中精力進行現(xiàn)代化建設；二是以信息技術為主要代表的新的科學技術的迅猛發(fā)展，廣泛滲透到經(jīng)濟和社會生活的各個領域，為我國發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、加快推進現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了推動力量；三是經(jīng)濟全球化使國際經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，我國可以利用這個契機，不斷調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和出口商品結構，廣泛參與國際分工與合作，逐步縮小與發(fā)達國家的經(jīng)濟差距。這些都給我們加快發(fā)展自己、壯大自己提供了難得的戰(zhàn)略機遇。戰(zhàn)略機遇期的論斷，是我們黨在深刻考察了當今世界特征和自身發(fā)展實際的基礎上作出的重要判斷，關系到長期的、全局性的各項戰(zhàn)略部署，對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展具有重大而深遠的指導意義。二、兩個“前所未有”是新世紀新階段對我國面臨安全形勢的新概括兩個“前所未有”即機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有。十七大仍然堅持了戰(zhàn)略機遇期的判斷，并以兩個“前所未有”對國家安全形勢作了高度概括。（一）機遇前所未有 第一，從國際背景來看，當今世界的基本特征為我國發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境，這一機遇前所未有。眾所周知，當今世界，和平與發(fā)展仍然是時代主題、經(jīng)濟全球化方興未艾、政治多極化深入推進、以信息技術為代表的科學技術迅猛發(fā)展，這些基本特征使和平、發(fā)展、合作成為時代的潮流，國際環(huán)境在較長時期內可以保持總體和平穩(wěn)定，我國發(fā)展的外部環(huán)境從來沒有像今天這樣于我有利，機遇在大大增加。特別是經(jīng)濟全球化與科技進步相結合，給世界帶來歷史性發(fā)展機遇，也為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供了歷史機遇。第二，中國的安全環(huán)境處于建國以來較好時期之一，使機遇前所未有。僅從上述當今世界的主題和經(jīng)濟發(fā)展潮流，還不足以說明我們面臨的機遇前所未有，我們還要善于從中國自身環(huán)境改善來看待千載難逢的發(fā)展契機。首先，冷戰(zhàn)結束，長期對我構成嚴重威脅的軍事包圍基本解除。整個冷戰(zhàn)期間，我國家安全形勢非常嚴峻，美、蘇、日、印等國從四面八方對我構成軍事威脅。我們一方面需要鞏固政權，另一方面需要應對威脅，安全環(huán)境非常險惡。在這樣的情況下，是不可能奢談機遇期的。冷戰(zhàn)結束，對我構成威脅的軍事包圍基本解除，這是我們談機遇期非常重要的基點。其次，美國戰(zhàn)略重點轉移，減輕了我們的戰(zhàn)略壓力。“”之前，美國針對中國的戰(zhàn)略意圖十分明顯。我來自美國的戰(zhàn)略壓力巨大?！啊笔录昂罄m(xù)事態(tài)發(fā)展，使美國的戰(zhàn)略注意力、戰(zhàn)略資源和戰(zhàn)略重點被迫投向中東地區(qū)。美國的戰(zhàn)略困境成為中國戰(zhàn)略發(fā)展環(huán)境明顯改善的重要因素。再次，與鄰國邊界領土爭端取得較大進展，周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定。20世紀90年代以來，我國先后與越南、印度、俄羅斯及中亞國家簽訂了邊界劃分的協(xié)定或邊境相互信任的協(xié)定，絕大部分有爭議的陸地邊界已經(jīng)劃定。我國同東盟國家在南海領海和島嶼主權歸屬問題上的爭議也在《南海各方行為宣言》框架下邁出重要步驟。我們堅持與鄰為善、以鄰為伴的外交方針，加強同周邊國家的睦鄰友好和務實合作，營造了和諧穩(wěn)定、合作共贏的地區(qū)環(huán)境，這是機遇前所未有重要保證。第三，我國與其它大國關系出現(xiàn)全方位改善。中美建設性合作關系進一步加強，雙邊關系進入平衡發(fā)展時期；中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系不斷深化，各領域合作全面展開，國際事務中的協(xié)調和配合不斷加強；中歐關系呈現(xiàn)出穩(wěn)定、務實、成熟、全面發(fā)展的特點，因雙方戰(zhàn)略借重需求上升，面向21世紀的全面合作伙伴關系得到新的發(fā)展；中日關系雖有所遲滯但已出現(xiàn)回暖跡象，且經(jīng)濟聯(lián)系密切，利益交融已達到密不可分的程度，不存在戰(zhàn)爭前景；中印關系得到較大改善并不斷發(fā)展，現(xiàn)在中印兩國正在本著實事求是的原則、相互諒解的原則，積極促進兩國關系朝著更加穩(wěn)定、友好的方向發(fā)展，兩國簽署的《中印關系原則和全面合作宣言》，為中印關系的改善邁出了很重要的一步。中國與其他大國發(fā)生大規(guī)模軍事對抗或被迫卷入周邊局部戰(zhàn)爭的可能性不大，我們爭取較長時期的和平環(huán)境，集中精力進行社會主義現(xiàn)代化建設，全力以赴地推進和平崛起進程是完全可能的。第四，中國國力的迅速增長，國際地位大大提高，成為我們捕捉機遇期的重要條件。改革開放以來，%的奇跡，國家經(jīng)濟實力大為增強。正像十七大報告講的：“中國共產(chǎn)黨人和中國人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新精神，譜寫了中華民族自強不息、頑強奮進的的壯麗史詩，中國人民的面貌、社會主義的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌發(fā)生了歷史性的變化。”這個現(xiàn)狀使我們對各種有利條件的利用都發(fā)生了天翻地覆的變化。我們今天的發(fā)展利用了國際上所有條件的同時，卻沒有遵從西方的模式，而是走了一條完全獨立的中國特色發(fā)展道路。這使得我們解決問題的戰(zhàn)略回旋余地增大，有利于戰(zhàn)略機遇期的捕捉。（二）挑戰(zhàn)前所未有第一，世界形勢的不樂觀因素的挑戰(zhàn)。當今世界不容樂觀的因素，深刻影響我國當前和今后的發(fā)展。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，其雙刃劍作用愈益顯現(xiàn)，國際競爭加劇，對發(fā)展中國家總體不利；世界力量失衡局面短期內難以改變，政治多極化發(fā)展道路曲折漫長；西方某些國家采取各種手段，大肆推銷其社會制度和價值觀念，加劇了一些國家的民族宗教矛盾和意識形態(tài)斗爭。由于我們已經(jīng)全面參與了全球化進程，世界對我們的影響比以往任何時候都更為直接而廣泛，從而帶給我們的挑戰(zhàn)前所未有。第二，西方國家主導的不合理的國際秩序的挑戰(zhàn)。冷戰(zhàn)格局瓦解后，西方大國仍然保持了綜合實力優(yōu)勢。當今的世界秩序仍由西方大國領導，以西方國家的社會制度、經(jīng)濟模式、意識形態(tài)和價值觀念為目標，由少數(shù)幾個大國壟斷國際市場，操縱整個國際社會生活。國際組織基本上是以美國為首的西方主導，按照西方國家制定的規(guī)則在運作。我們長期被排斥在國際主流社會之外。同時，外界對我們承擔國際責任的期望大大高于我們的實力。因此，在現(xiàn)有的國際秩序下，如何更加廣泛地開展國際合作，更好地利用各種合作機制拓展我國的發(fā)展空間，維護自身的發(fā)展利益，于我們是一種挑戰(zhàn)。第三，世界大國公開或隱形遏制對我形成的挑戰(zhàn)。西方國家一直沒有放棄對中國“西化”、“分化”戰(zhàn)略。美國新世紀國家安全戰(zhàn)略毫不掩飾地宣稱，美國的目標就是要領導全世界，就是要利用冷戰(zhàn)結束后國際格局的變化來謀求它的絕對優(yōu)勢。在美國全球戰(zhàn)略的主導下，美國把中國視為戰(zhàn)略競爭對手和潛在挑戰(zhàn)者是毫無疑問的，在臺灣問題、人權問題、貿(mào)易問題、以及東北亞、中亞安全問題上存在著若干分歧。近期，日本、澳大利亞、印度和美國四方聯(lián)盟締結了非正式防務條約即所謂亞洲版北約，矛頭指向十分清晰。如何警惕和有力地回應國際勢力利用各種手段加緊對我國的滲透和遏制的挑戰(zhàn)前所未有。第四，影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素處于不確定變化之中。中日東海爭端、南海權益爭端、中印邊境領土爭端，矛盾沖突日益浮上臺面；“臺獨”、“藏獨”、“東突”等分裂主義勢力繼續(xù)得到西方勢力支持，成為影響中華民族和平發(fā)展的現(xiàn)實障礙，西方國家某些抵制奧運的言論和行動充分說明這一問題。需要特別指出的是，臺灣問題形勢發(fā)展正進入新一輪高危期，臺灣地區(qū)新領導人當選后的政策走向還存在變數(shù)。正如胡錦濤總書記所講：“當前影響國家安全穩(wěn)定的諸因素中，最能在戰(zhàn)略機遇期干擾我和諧社會建設、中斷我和平發(fā)展進程的是臺灣問題。如何有效應對這一問題，關系國家長治久安，關系新世紀發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期能否持續(xù)，關系建設社會主義和諧社會目標能否真正實現(xiàn)?！?這些影響我戰(zhàn)略機遇期的重要因素都處于不確定變化之中，且很多客觀條件我們難以把握。如美軍在伊拉克還能陷入多長時間，美國同伊朗的核問題將如何解決，朝鮮半島局面還能維持多久，中日東海沖突以什么方式解決，臺獨勢力會把臺灣推向何處等等，都將對我國家安全造成重大影響。如何應對各種勢力干擾我國發(fā)展歷史進程和國家統(tǒng)一的挑戰(zhàn)前所未有。第五，我國發(fā)展階段性特征帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展的階段性特征主要有，發(fā)展付出的能源、資源、環(huán)境的代價太大；就業(yè)、分配、社保、教育、醫(yī)療等民生問題亟待解決。這些階段性特征，從根本上說是社會主義初級階段基本國情在新世紀新階段的具體體現(xiàn)。正如胡錦濤主席指出的“這是一個既有巨大發(fā)展?jié)摿蛣恿τ钟懈鞣N困難和風險的時期，是一個既有難得機遇又有嚴峻挑戰(zhàn)的時期。”我們能不能抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)升級加快的歷史機遇，在激烈的國際競爭中掌握主動；我們能不能妥善應對針對我國的貿(mào)易保護主義和能源、資源、環(huán)境等方面的挑戰(zhàn)，完成新形勢下“五化”的新任務；能不能解決民生為重點的各種社會問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的目標，是我們面臨的新課題。兩個“前所未有”表明，我國發(fā)展的總體環(huán)境處于最好時期。同時，可以預見的和難以預見的風險也在增多，面臨的挑戰(zhàn)比以往任何時候都更加嚴峻，稍有不慎，就會影響全局。因此，絕不能掉以輕心，必須清醒地看到，機遇只是為發(fā)展創(chuàng)造了某些有利條件。機遇能否由可能性變?yōu)楝F(xiàn)實，不僅取決于能否及時抓住并利用機遇，更取決于能否應對挑戰(zhàn)。十七大報告指出的機遇與挑戰(zhàn)并存，并不是一個簡單的并列關系。不戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，就無法贏得機遇。形勢逼人，時不我待。因此十七大報告強調：“統(tǒng)籌國內國際兩個大局，樹立世界眼光，加強戰(zhàn)略思維，善于從國際形勢發(fā)展變化中把握發(fā)展機遇，應對風險挑戰(zhàn)，營造良好的國際環(huán)境，才能保證機遇大于挑戰(zhàn)?！?br 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