【正文】 附件等八個因素。標(biāo)題《辦法》明確規(guī)定：“公文標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確簡要地概括公文的主要內(nèi)容并標(biāo)明公文種類，一般應(yīng)當(dāng)標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)。”這就說明，完整的公文標(biāo)題由三個要素組成，即制發(fā)機(jī)關(guān)名稱、事由（公文的主要內(nèi)容）和文種。例如《國務(wù)院關(guān)于成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室的通知》（國發(fā)［1992］31號），制發(fā)該文件的機(jī)關(guān)是國務(wù)院，事由是成立經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦公室，文種是通知。其中用介詞“關(guān)于”和事由組成介賓短語作為文種的定語。標(biāo)題的位置在紅色反線下空兩行，居中排布；回行時，要做到詞意完整，排列對稱，間距恰當(dāng)。在標(biāo)題的制作中需要注意以下問題：（1）完整規(guī)范的公文標(biāo)題由三要素組成，但在處理上有時有特殊的情況。如有的公文標(biāo)題由兩項組成。一種是省略了制發(fā)機(jī)關(guān)名稱，如《關(guān)于增加選舉工作干部編制名額的請示》，這種情況一般是在有眉首的文件中出現(xiàn)。另一種是省略了事由，常出現(xiàn)在令、公告、通告等告示性公文中，如《北京市公安局通告》。在答復(fù)性公文的標(biāo)題中還有的用四項式標(biāo)題，即發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、主送機(jī)關(guān)和文種，如《國務(wù)院關(guān)于同意河北省地市體制改革調(diào)整行政區(qū)劃給河北省人民政府的批復(fù)》。（2）標(biāo)題中除法規(guī)、規(guī)章名稱可加書名號外，一般不用標(biāo)點符號主送機(jī)關(guān)公文的主送機(jī)關(guān)是指負(fù)責(zé)辦理和答復(fù)公文的受文機(jī)關(guān)。 標(biāo)識主送機(jī)關(guān)應(yīng)注意以下要求：（1）標(biāo)注位置在標(biāo)題下空一行，靠左頂格書寫，回行時仍頂格。最后一個主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)冒號。如主送機(jī)關(guān)過多而使公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下、抄送之上，標(biāo)識方法同抄送。（2）普發(fā)性、周知性的下文，是一種需要所屬的各機(jī)關(guān)都要了解和執(zhí)行的公文，可以主送兩個以上的下級機(jī)關(guān)。如北京市人民政府下發(fā)的普發(fā)性文件，主送機(jī)關(guān)可以是“各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院?！薄＿@類公文中，有涉及對象的范圍十分明確，可以做到不標(biāo)自明的，也可以不標(biāo)出主送機(jī)關(guān)，如公告、通告等。（3）下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報告和請示工作的上行文，一般只寫一個主送機(jī)關(guān)，不能多頭主送。如需同時送其他機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)用抄送形式。下行公文中專門針對某一下級機(jī)關(guān)而發(fā)的（如批復(fù)），其主送機(jī)關(guān)也只能是一個。正文正文是一篇公文的主體，位置在主送機(jī)關(guān)名稱下一行。其格式要求同一般文章，需注意的有以下兩點：（1）正文以自然段為最小的結(jié)構(gòu)單位。每自然段第一行左空兩字，回行頂格。最后一句寫完要提行另起一段。一篇公文的正文部分，可以只有一段，也可以由若干自然段組成。（2）篇幅較長的公文可劃分為若干層次，每個層次下又包含若干自然段。層次前可加小標(biāo)題。小標(biāo)題的書寫格式有以下幾種：占一行，居中排印，題前加或不加序碼皆可；占一行，靠左側(cè)空兩格排印，一般要加序碼；不單占一行，加序碼，置于一段首句位置。層次前也可以不加小標(biāo)題，層與層之間自然過渡。附件說明附件是附屬于公文正文的文字材料。附件一般有兩種：一是補充說明正文的或作印證參考的某方面材料、數(shù)字、圖表等。另一類是公文所發(fā)布的法規(guī)、規(guī)章或批發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件。這類附件，比正文還要重要，反倒是主體。如《中共中央國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈國家教委關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定〉的通知》，附件是《國家教委關(guān)于加強高等學(xué)校思想政治工作的決定》，通知是因它而發(fā)的。公文如有附件，需先在正文之后加以說明。其標(biāo)識要求是，在正文下空一行左空兩字標(biāo)識“附件”，后標(biāo)冒號，然后說明附件順序和名稱。附件序號用阿拉伯?dāng)?shù)字，附件名稱后不加標(biāo)點符號。成文日期成文日期即公文的生效日期。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識成文日期。成文日期有三種情況：一是一般公文，以負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。二是聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。三是電報，以發(fā)出日期為準(zhǔn)。成文日期標(biāo)注在正文右下方，右空四字。成文日期要用漢字將年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“O”。如“二OOO年十月一日”。（三）版記置于主題詞以下的部分統(tǒng)稱版記，包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期三個要素。置于主題詞以下的部分統(tǒng)稱版記，包括主題詞、抄關(guān)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期三個要素。1主題詞凡公文都應(yīng)標(biāo)注主題詞。主題詞是確切表達(dá)公文主題的規(guī)范化名詞或短語。標(biāo)注主題詞，應(yīng)當(dāng)使用主題詞表。近年來黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都編制了自己的公文主題詞表，撰稿人應(yīng)根據(jù)表達(dá)公文主題的需要，從主題詞表中挑選組配。 在主題詞欄下要加一條反線。抄送機(jī)關(guān)抄送機(jī)關(guān)指主送機(jī)關(guān)外需要協(xié)辦或知曉公文的其他機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)應(yīng)使用全稱或者規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱，標(biāo)識在主題詞下一行。標(biāo)識方法是：左空一字用三號仿宋體標(biāo)識“抄送”，后加冒號；抄送機(jī)關(guān)間用頓號隔開，回行時與冒號后的抄送機(jī)關(guān)對齊；在最后一個抄送機(jī)關(guān)后加標(biāo)句號。 在抄送機(jī)關(guān)欄下要加一條反線。 3印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下（無抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下），占一行位置。印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)識。第二節(jié) 決定 意見一、概念決定是適用于對重要事項或者重大行動作出安排，獎懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項的公文。二、種類? 根據(jù)其適用范圍，決定可分為以下幾類：?（1）法規(guī)性決定。適用于發(fā)布權(quán)力機(jī)關(guān)制定、修訂或試行的法律文件以及由政府部門制定的行政法規(guī)。如《國務(wù)院關(guān)于修改〈全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營責(zé)任制暫行條例〉第21條的決定》。?（2）指揮性決定。適用于對某一問題、事項、行動作出決定性指揮。如《國務(wù)院關(guān)于加強檔案工作的決定》。?（3）知照性決定。適用于受文單位知照重大事項。如《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于教師節(jié)的決定》。?（4）獎懲性決定。適用于表彰或處分有關(guān)人員。如《國務(wù)院關(guān)于授予趙春娥、羅健夫、蔣筑英全國勞動模范稱號的決定》。?（5）變更性決定。適用于上級機(jī)關(guān)變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項。三、特點（1）具有權(quán)威性。決定所涉及的事項或行動必須是“重要”或“重大”的，如涉及事項或行動的重要程度稍次一些，則可用通知行文。（2）具有法規(guī)性。制發(fā)“決定”的目的是用于規(guī)范受文機(jī)關(guān)及人員的行為，受文機(jī)關(guān)及人員必須堅決遵守執(zhí)行。（3）具有指揮性。決定所涉及的問題意義重大，影響深遠(yuǎn)，對全國或一個地區(qū)、一個部門具有戰(zhàn)略的意義，要求受文機(jī)關(guān)明確此項決策的重要意義和執(zhí)行的原則、措施。具有明確的指揮目的。（4）具有穩(wěn)定性。重大事項一旦作出決策，往往帶有戰(zhàn)略意義。決定中所規(guī)定的原則、措施以及有關(guān)事項，需要在較長的時間內(nèi)發(fā)揮作用。因此，決定了的事項不能朝令夕改，也不能頻頻改動制發(fā)。四、文體結(jié)構(gòu) 1標(biāo)題 決定的標(biāo)題由制發(fā)機(jī)關(guān)、事由、文種三部分組成。如果是會議通過的決定，還要在標(biāo)題的下方居中以括號注明批準(zhǔn)、通過的會議名稱和會議通過的日期。 2發(fā)文字號決定的發(fā)文字號為完全式寫法：即機(jī)關(guān)代字、年號、序號齊全。例如：國發(fā)［2002］20號。 3主送機(jī)關(guān)決定的主送機(jī)關(guān)為應(yīng)知照的單位或群體。4正文正文一般由決定原因、決定事項和執(zhí)行要求三部分組成。（1）決定原因。即寫決定的依據(jù)。有以下兩種寫法：一種是概括介紹作決定所面臨的形勢和任務(wù)；一種是從道理上闡述開展某項工作的重要意義和依據(jù)。（2）決定事項。這是決定的主體部分，寫對重要問題或重大行動所作出的決定的具體內(nèi)容。包括決定的具體事項、實施原則、方法步驟等。若是事件處理，人員表彰、處分的決定，還必須寫明事實和組織處理決定。決定事項要求層次分明、條理清楚，每個層次可用數(shù)量詞或分標(biāo)題、標(biāo)點符號、專用詞標(biāo)明。（3）執(zhí)行要求。這是決定正文部分的延伸，內(nèi)容包括：提出希望和號召，落實決定的措施，具體的執(zhí)行要求等。 5落款即在正文右下方寫明發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱和成文時間。若標(biāo)題上已有發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，則簽署時可省略。若是會議通過的決定，日期須用圓括號置于標(biāo)題之下；若是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的決定，日期一般放在落款之后。四、寫作要求1決定原因要明確充分決定所作的工作布置、提出的工作要求，需要受文機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹執(zhí)行，而貫徹執(zhí)行的前提是思想明確、認(rèn)識清晰，所以決定的原因部分必須說明理由、陳述目的、擺出根據(jù)，使受文機(jī)關(guān)充分理解決定的重要性和必要性。 2決定事項要明確具體決定事項是決定的主體，是其核心所在，要求對重大事項或行動作出決策或安排，因此，決定事項要明確具體，以便受文機(jī)關(guān)理解并貫徹執(zhí)行。第三節(jié) 公告 通告一、概念意見是適用于對重要問題提出見解和處理辦法的公文，既可以作上行文，也可以作下行文。2000年頒布的《辦法》將該文種定為行政公文。1987年2月28日發(fā)布、1993年11月修訂的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》沒有“意見”這種文種，但實際上該文種在行政機(jī)關(guān)中早已作為通用文種應(yīng)用。二、文體結(jié)構(gòu)標(biāo)題 發(fā)文字號主送機(jī)關(guān)正文落款三、公告和通告的區(qū)別1重要程度不同公告宣布的是重要事項或法定事項，多為國內(nèi)外關(guān)注的大事；通告宣布的是社會各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項，除法規(guī)性通告外，多屬一般事務(wù)性質(zhì)的事項。這也體現(xiàn)在文字篇幅上，公告內(nèi)容單一，篇幅較短；通告內(nèi)容復(fù)雜，篇幅較長。 2發(fā)文機(jī)關(guān)不同公告由國家行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或政府有關(guān)職能部門發(fā)布，發(fā)文機(jī)關(guān)級別較高；通告由國家各級行政機(jī)關(guān)、有關(guān)部門發(fā)布，不受發(fā)文機(jī)關(guān)級別的限制。 3受文對象不同公告渉及范圍較廣，面向國內(nèi)外公眾；通告限于國內(nèi)某一領(lǐng)域、某一地區(qū)的群眾和有關(guān)人員。 4發(fā)布形式不同公告主要采用登報形式，也可在電臺、電視臺播出。通告發(fā)布形式靈活，既可以登報、廣播，也可以張貼，還可以用文件形式下達(dá)。 5寫作要求不同公告語言嚴(yán)肅莊重，一般采用篇段合一寫法；通告語言通俗易懂，語氣平和，多采用條文式寫作。第四節(jié) 通知 通報一、通知(一)概念通知是適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項，任免人員。是公文中使用頻率最高、使用范圍最廣的文種，一般為下行文或平行文。（二）種類（1）發(fā)布性通知。（2）轉(zhuǎn)發(fā)性通知。（3）批轉(zhuǎn)性通知。（4）傳達(dá)性通知。（5）告知類通知。（6）任免通知。二、通報（一）概念通報是適用于表彰先進(jìn)，批評錯誤，傳達(dá)重要精神或者情況的公文（二）種類表彰性通報。批評性通報。情況通報。事故通報。三、通告和通報的文體結(jié)構(gòu)標(biāo)題發(fā)文字號主送機(jī)關(guān)正文一般由通報緣由、通報事項、分析概括、處理決定四個部分組成。落款四、通報與通知的區(qū)別1告知對象不同通報的告知對象為制發(fā)機(jī)關(guān)的所屬單位或部門；通告的告知對象為全部組織或群眾；通知一般只通過某種渠道傳達(dá)至有關(guān)部門、單位或人員，告知對象有限。2制發(fā)時間不同通報制發(fā)于事后，通告、通知制發(fā)于事前。3行文目的不同通報的目的在于通過典型事例或重要情況的傳達(dá)，向全體下屬進(jìn)行宣傳教育或溝通信息，以指導(dǎo)、推動今后的工作；通知的目的在于通過具體事項的安排，要求下級機(jī)關(guān)在工作中照此執(zhí)行或辦理；通告的目的在于在一定范圍內(nèi)公布必須遵守的事項，有著較強的約束力。4功能效用不同通報可以用于獎懲有關(guān)單位或人員，通知、通告則無此功能。第五節(jié) 報告 請示 批復(fù)一、報告（一）概念報告是適用于向上級機(jī)關(guān)匯報工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問的公文，是機(jī)關(guān)工作中一種常用的上行公文。（二）種類工作報告。情況報告。答復(fù)報告。報送報告。（三）報告的寫作模板二、請示（一）概念請示是適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)的公文，是黨政機(jī)關(guān)在公務(wù)活動中廣泛使用的一種上行文種，目的是請求上級機(jī)關(guān)對本機(jī)關(guān)單位權(quán)限范圍內(nèi)無法決定的重大事項，以及在工作中遇到的無章可循的疑難問題給予答復(fù)。請示具有強制回復(fù)的性質(zhì)。（二）種類求準(zhǔn)性請示。解答性請示。批轉(zhuǎn)性請示（三）特點請示性。先行性。專向性。（四）請示的寫作模板三、批復(fù)（一）概念批復(fù)是用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項的公文。批復(fù)為下行文。（二）種類? 審批法規(guī)的批復(fù)。? 闡述政策的批復(fù)。? 審批事項的批復(fù)。（三）特點（1）回復(fù)的針對性。（2）極強的指導(dǎo)性。（3）效用的權(quán)威性。（4）行文的被動性。（四）批復(fù)的寫作模板第六節(jié) 函 會議紀(jì)要一、函（一）概念函是適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項的公文。（二）種類商洽函。詢問函。請準(zhǔn)函。答復(fù)函。（三）函的寫作模板使用的廣泛性。行文的多向性。功能的多用性。寫作的靈活性。二、會議紀(jì)要（一）概念會議紀(jì)要是適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項的公文。（二）種類辦公會議紀(jì)要。專項會議紀(jì)要。（三）特點提要性。紀(jì)實性。系統(tǒng)性。權(quán)威性。（四）會議紀(jì)要寫作模板病文修改病文修改1：[報告](1)標(biāo)題錯誤(3)“應(yīng)對一九八六??”語氣不對。(4)分條列項的序號不規(guī)范。(5)“每平方公里約??”，語意含糊。(6)報告中夾帶請示事項。(7)“以上報告妥否”表達(dá)錯誤。(8)附件在公文中位置不當(dāng)。病文修改2：[請示](1)標(biāo)題，應(yīng)去掉“報告”(2)發(fā)文號不應(yīng)加“0”(3)結(jié)尾應(yīng)改為“以上請示當(dāng)否，請批示”。(4)發(fā)文時間應(yīng)大寫：二○○二年二月十日。(5)加蓋印章。病文修改3：[批復(fù)] ：可改為：“關(guān)于給予行政記過處分的批復(fù)”。：發(fā)文字號由機(jī)關(guān)代字、年份、序號依次組成。應(yīng)改為：“發(fā)〔2006〕12號”。：應(yīng)針對請示的問題批復(fù)問題，所以該文無必要再陳述犯錯誤的事實，可刪去第二自然段。：“免獎半年，”模糊概念，擬改為：“免獎半年，自2006年6月9日始至2006年12月9日止”。： 落款是公文重要內(nèi)容，是生效標(biāo)識。因此，落款不能省略。全文擬改為：樂山市萬勝食品公司關(guān)于給予行政記過處分的批復(fù)發(fā)〔2006〕12號萬勝雨花路食品店：你店報來《關(guān)于給行政記過的請示》（發(fā)文字號）已收悉。關(guān)于再次貪污銷貨款問題，經(jīng)公司經(jīng)理辦公會議討論決定：同意你店意見，為再次給