【正文】 以深化行政審批制度改革以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)研——2013省直“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)工作交流材料省水利科技推廣與發(fā)展中心 杜鵬飛根據(jù)組織安排，我于今年參加了由省財(cái)政廳牽頭，省委統(tǒng)戰(zhàn)部、省發(fā)改委、省人力社保廳、省國土廳等9個(gè)省直部門、高校、金融單位參加的省直第六服務(wù)組，赴紹興市深入開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)。在各成員單位和全體組員的團(tuán)結(jié)協(xié)作下，我始終珍惜機(jī)遇，認(rèn)真學(xué)習(xí)，積極調(diào)研，主動(dòng)參與，深入思考，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)?，F(xiàn)以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作調(diào)研情況報(bào)告如下：一、以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)工作基本情況為深化行政審批制度改革，提高審批效能，營造一流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，2013年3月18日浙江省人民政府印發(fā)了《浙江省深化行政審批制度改革實(shí)施方案》和《浙江省政府投資項(xiàng)目省級(jí)聯(lián)合審批實(shí)施辦法（試行）》，要求各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于做好2013年“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（浙委辦傳?2013?7號(hào)）和10月8號(hào)省“雙服務(wù)”集中匯報(bào)會(huì)精神，按照雙服務(wù)組第六組整體的安排，我參加的第三小組于10月16日至18日赴上虞市、諸暨市進(jìn)行以“深化行政審批制度改革”為主題的服務(wù)活動(dòng)，采取了召開企業(yè)座談會(huì)、政府職能部門座談會(huì)、走訪行政服務(wù)中心、走訪辦理審批事項(xiàng)中的企業(yè)等服務(wù)形式，共召開座談會(huì)4次、走訪行政服務(wù)中心2家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心1家、走訪企業(yè)2家，收集有關(guān)資料，摸清了上虞市、諸暨市行政審批事項(xiàng)改革面上情況。二、調(diào)研地區(qū)行政審批制度改革成效上虞市自2000年以來，相繼開展了五輪行政審批制度改革，取得了較大的成效，提高了行政服務(wù)效率，創(chuàng)優(yōu)了發(fā)展環(huán)境，并進(jìn)行了審改標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。今年上虞市政府確定了“能減必減、能放則放”的工作要求，對(duì)全市涉及審批部門的所有事項(xiàng)進(jìn)行全面清理。全市各部門（單位）積極行動(dòng)，配合默契，按照審改工作開展的進(jìn)程要求，完成41個(gè)涉及審批部門所有事項(xiàng)的清理和規(guī)范。根據(jù)事項(xiàng)清理結(jié)果和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，對(duì)發(fā)改局、經(jīng)信局、規(guī)劃局、工商局和建管局窗口牽頭負(fù)責(zé)的聯(lián)審聯(lián)批“五聯(lián)動(dòng)”機(jī)制進(jìn)行了重新梳理和優(yōu)化完善，適當(dāng)調(diào)整審批流程并由市府辦發(fā)文明確，確保審批機(jī)制的順暢高效運(yùn)行。完善了多證聯(lián)辦、聯(lián)合驗(yàn)收、前臵聯(lián)用等審批機(jī)制，建立由牽頭辦理窗口一次性向業(yè)主收取所需全部材料，相關(guān)部門共享資料信息、同步審批辦理、縮短承諾辦結(jié)時(shí)間的聯(lián)動(dòng)式審批方式。諸暨市行政審批制度改革每年突破一個(gè)重點(diǎn)，在職能歸并和集中審批、提速增效和聯(lián)合審批、創(chuàng)新方式和優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)政放權(quán)和構(gòu)建三級(jí)便民服務(wù)體系、規(guī)范運(yùn)行和全程代辦等多個(gè)方面做了大量的探索和實(shí)踐。今年三月份以來，諸暨市以深化行政審批制度改革為手段，按照“合法合理、高效便民”的原則，做好行政審批服務(wù)“加、減、乘、除”四篇文章（做好“加法”文章，實(shí)現(xiàn)審批運(yùn)行集中化；做好“減法”文章，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)程序簡(jiǎn)約化；做好“乘法”文章，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批效率化；做好“除法”文章，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革），認(rèn)真清理規(guī)范行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)行政審批服務(wù)提速，努力做到行政服務(wù)效能最大化，為企業(yè)、群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，并于2013年8月份向省政府提出了“關(guān)于將諸暨市列為市場(chǎng)主體設(shè)立快速審批制度改革試點(diǎn)的請(qǐng)示”。三、存在的困難和問題通過摸底和調(diào)查，了解到地方各級(jí)政府都已經(jīng)按省里的通知要求組織實(shí)施，半年以來，行政審批制度改革工作取得了一定的成效，但在審批項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理、審批流程的優(yōu)化、審批方式的完善、審批監(jiān)督制度健全、政務(wù)服務(wù)中心的完善等等方面，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求相比，與企業(yè)和群眾不斷提高的服務(wù)需求相比，還存在著不少差距和問題，地方各級(jí)政府面臨一定的困難。主要表現(xiàn)在：設(shè)定行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)、文件規(guī)定的動(dòng)態(tài)性與相關(guān)調(diào)整信息傳遞的滯后和不對(duì)稱。如根據(jù)發(fā)改能源1381號(hào)文件，分布式項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)的發(fā)電許可證可以豁免，但是相關(guān)部門認(rèn)為審批部門沒有明確規(guī)定；行政審批項(xiàng)目申報(bào)資料設(shè)定有待優(yōu)化簡(jiǎn)化。當(dāng)前辦事對(duì)象對(duì)部分審批項(xiàng)目繁多的申報(bào)資料和復(fù)雜的流程等方面意見還是有，比如申報(bào)資料原件，涉及到的部門都要求提供原件，而有些原件的數(shù)量畢竟有限；受重審批輕監(jiān)管的習(xí)慣影響，對(duì)于審批事項(xiàng)的監(jiān)管和取消審批后仍需監(jiān)管的事項(xiàng)，也存在只批不管和監(jiān)管缺乏措施等現(xiàn)象，監(jiān)管的制度和措施有待建立和完善；網(wǎng)上審批拓展辦事統(tǒng)一平臺(tái)有待探索建立，提高辦事效率。企業(yè)投資的項(xiàng)目審批流程過于冗長(zhǎng)，如化工企業(yè)新上項(xiàng)目一般從市場(chǎng)調(diào)研到項(xiàng)目生產(chǎn)至少需要18個(gè)月，涉及到“浙江”兩個(gè)字的企業(yè)名稱核準(zhǔn)預(yù)登記需要跑省會(huì)杭州兩趟；行政審批放權(quán)導(dǎo)致基層業(yè)務(wù)量過重，地方專業(yè)人員較缺；土地審批過慢，影響到項(xiàng)目的投入；涉及到環(huán)保等中介機(jī)構(gòu)評(píng)審時(shí)間過長(zhǎng)；在基層的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)受到區(qū)域性、壟斷性和排他性影響，競(jìng)爭(zhēng)不充分，有些單位自身沒有資質(zhì)，采用掛靠形式，人員力量得不到保障；有些中介機(jī)構(gòu)受到行業(yè)性政策保護(hù)等等。四、意見和建議通過參加“雙服務(wù)”工作，我對(duì)深化行政審批制度改革有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)和理解：行政審批工作是體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)服務(wù)效能的重要窗口，行政審批服務(wù)效率與質(zhì)量，體現(xiàn)政府服務(wù)形象，行政審批制度的不斷完善優(yōu)化到位，也是體現(xiàn)政令執(zhí)行力的一個(gè)重要方面，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，鑒于一段時(shí)間以來就審批項(xiàng)目和辦理時(shí)限已作了幾次整合提速，故今后在項(xiàng)目縮減、效率提速的空間在客觀上會(huì)受到一定限制。因此，在繼續(xù)盡可能挖掘潛力，進(jìn)一步整合項(xiàng)目、效率提速的同時(shí)，今后的工作著力點(diǎn)應(yīng)放在探索加強(qiáng)行政審批制度建設(shè)和優(yōu)化運(yùn)作機(jī)制上。根據(jù)實(shí)地了解到的情況，提出以下意見和建議：建議由省委省政府牽頭建立全省性的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，建立審批流程圖，明確流程、期限，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合審批和資料共享；建議行政審批制度改革放權(quán)建立雙向選擇機(jī)制，由縣一級(jí)根據(jù)實(shí)際情況選擇是否需要省級(jí)部門放權(quán)；建議加大推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)改革機(jī)制建設(shè)，按照“政企分開、政事分開、政府與行業(yè)協(xié)會(huì)及中介機(jī)構(gòu)分開”的原則，分類推進(jìn)行政審批中介機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物等方面與單位脫鉤，大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，建立充分競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和追責(zé)機(jī)制；建議建立全程代辦機(jī)制，對(duì)列入市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃表所有項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目，由指定的部門根據(jù)委托全面推行全程代辦服務(wù)。針對(duì)行政審批項(xiàng)目法律、法規(guī)和文件規(guī)定的滯后，建議建立免責(zé)條款，解決審批人員的后顧之憂；建議建立審管分離的機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控管理。