【正文】 有償服務(wù)結(jié)合起來。（二）發(fā)展新型社會養(yǎng)老保險制度農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是社會保障制度的重要組成部分，它的建立對保障老年農(nóng)民的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深化，保證社會的穩(wěn)定和進步都有積極意義。另外，它還有助于減輕農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的思想，從而有利于計劃生育政策的貫徹執(zhí)行。因此，進一步完善和貫徹執(zhí)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度對農(nóng)民養(yǎng)老是十分必要的。首先，要解決養(yǎng)老保險自身存在的制度上的不穩(wěn)定性、基金保值增值困難和保障水平過低等問題，以法律的形式把這一制度確定下來，避免因個人意志影響其在各個地方的推廣和實施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度更具有法律效力，贏得人民群眾的信任；在實際運行過程中，積極探索合適的投資渠道、培養(yǎng)和吸收投資人才，使農(nóng)民的養(yǎng)老保險基金不但要保值，更要追求增值；國家適當(dāng)提高投保檔次，為他們講清利弊，并鼓勵農(nóng)民積極投保，為日后養(yǎng)老生活做準(zhǔn)備。其次，要努力改善制度執(zhí)行過程中的狀況。規(guī)范和完善基金的管理制度，杜絕各地政府?dāng)D占、挪用和非法占用基金的情況發(fā)生；改變農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機構(gòu)的管理費從所收基金中抽取的局面，建議由國家或相關(guān)機構(gòu)直接發(fā)放經(jīng)費或予以補貼。最后，建立多層次全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險必須同我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，同農(nóng)村實際情況相適應(yīng)，同農(nóng)民的承受能力相適應(yīng)。根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平，不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，因地制宜，分類、分步實行。同時新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度要與家庭養(yǎng)老、土地保障和其他保障措施相結(jié)合，形成一個有機整體,共同達到保障老年生活的目的。國家計劃用斗十年左右的時間推進這項制度，到2020年前基本實現(xiàn)全覆蓋。（三）完善和推廣醫(yī)療保障制度2002年，我國明確提出要逐步在全國范圍內(nèi)建立新型合作醫(yī)療制度。為保證新型合作④⑤ 趙寶華：《提高老年生活質(zhì)量對策研究報告》，華齡出版社，2002年10月第1版，第331頁侯世標(biāo) 石義金 張泉：《老齡工作手冊》，合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2008年7月醫(yī)療制度在農(nóng)村的順利實施，需要做好以下工作：首先，加強宣傳引導(dǎo)。各級、各部門要充分利用現(xiàn)有的宣傳媒體和渠道，采取多種方式，廣泛深入地向農(nóng)民進行宣傳，使他們真正認識到建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的必要性和重要意義，增強廣大農(nóng)民自我保健意識、互助共濟意識和健康保險意識。要把宣傳工作貫穿于合作醫(yī)療實施的全過程，在進行全面宣傳的同時突出重點，把理論宣傳與實際榜樣結(jié)合，以激發(fā)農(nóng)民自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的熱情，調(diào)動其積極性。其次，建立農(nóng)村醫(yī)療保險基金籌集機制，擴大籌資渠道。應(yīng)采取個人交納為主,集體補助為輔,政府予以支持，鼓勵社會團體捐助的辦法。通過相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵個人、企業(yè)向新型農(nóng)村合作醫(yī)療事業(yè)捐款，因為農(nóng)民收入很低，所以農(nóng)民個人負擔(dān)社會醫(yī)療保險方面應(yīng)盡量減少，如果負擔(dān)過高，農(nóng)民就不會愿意參加社會醫(yī)療保險，從而不利于新型農(nóng)村醫(yī)療合作工作的開展和實施。最后，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。農(nóng)村合作醫(yī)療保險是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、減輕農(nóng)民負擔(dān)、增加農(nóng)民收入的重要舉措，因此，各級領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)該認真貫徹實施，實行責(zé)任制，建立健全的監(jiān)督檢查機制，保證實施的公開化和透明化，確保農(nóng)民群眾的利益得到保護，必要時可以把制度實施情況作為衡量干部政績和選拔任用的重要內(nèi)容。（四）鼓勵他助和老年人自助國家和政府在做好最低生活保障工作與五保供養(yǎng)工作的同時，還應(yīng)鼓勵地方政府組織實施開發(fā)式扶貧，扶持低齡、健康、有勞動能力的貧困老人從事種植、養(yǎng)殖和加工等項目，增強貧困老年人的生產(chǎn)自助能力，如此還能豐富老年人的晚年生活，幫助他們重新找到自身的價值。同時發(fā)揮社會力量在老年貧困救助中的作用，鼓勵社會團體、企事業(yè)單位和個人開展慈善救助和社會救助，創(chuàng)造結(jié)對幫扶、認養(yǎng)助養(yǎng)、志愿服務(wù)、走訪慰問等多種救助形式，普遍為貧困老年人提供多樣化扶助，以減輕國家的財政負擔(dān)。（五）豐富老年人的精神文化生活老人的需求大致可分為：健康需求、工作需求、依存需求、和睦需求、安靜需求、支配需求、直爽需求、求偶需求。由此可見，老年人的生活質(zhì)量好壞既表現(xiàn)在物質(zhì)上，更多的表現(xiàn)在精神上。人到老年，對物質(zhì)生活的享受已經(jīng)沒有太多的要求，最大的愿望就是能夠得到精神上的安慰，尤其得到兒女們的體貼和關(guān)懷。社區(qū)和村（居）委會應(yīng)針對老年期的生理和心理特點，開展老年人娛樂活動，并可以嘗試興辦老年大學(xué)、老年健身和文化設(shè)施、老年活動中心等老年活動場所，引導(dǎo)他們參加各類積極健康的社會活動；還應(yīng)該組織志愿者定期走訪、慰問老年人，幫助他們了解當(dāng)前的國家政策和國際形勢，為他們排解憂愁，使他們感覺到社會在關(guān)心他們，消除他們的社會隔離感。（六）做好老年人權(quán)益保障工作政府應(yīng)利用各種媒體加大對“一法一條例”的宣傳力度，努力營造依法維護老年人合法權(quán)益的社會氛圍。一方面，大力開展老年法律、法規(guī)的宣傳教育，使人們認識到為人子孫都有無條件贍養(yǎng)老人的義務(wù)，不贍養(yǎng)老人、或不盡心贍養(yǎng)老人，不僅是不道德的行為，也是違法行為。另一方面，要增強貧困老人自身依法維權(quán)的法律意識，使那些因子女不孝而導(dǎo)致貧困的老人自覺的拿起法律的武器與其不孝子孫作斗爭，通過法律途徑爭取被贍養(yǎng)的權(quán)力。最后，司法機關(guān)要搞好法律援助和司法救助，對那些有能力而不贍養(yǎng)老人，甚至虐待和遺棄老人的子女，經(jīng)過多次調(diào)節(jié)無效的，司法組織要積極主動負責(zé)的向老人提供法律援助，對待這類案件要及時處理，依法裁決，用法律手段來保護老人的利益。農(nóng)民在中國是一個龐大而不容忽視的群體，農(nóng)民的養(yǎng)老問題更是備受人民關(guān)注。依據(jù)我國農(nóng)村的實際情況，國家也相繼出臺了一系列解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的辦法和發(fā)展策略，各地各級政府要在中央政策的指導(dǎo)下，因地制宜的制定實施方案，努力發(fā)動人民群眾，確保各項工作順利、有序的開展，以提高農(nóng)民的整體生活水平，建設(shè)全面、和諧的小康社會。參考文獻：張文霞，2005：首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，20041991：華齡出版社，2002葉敬忠，——：社會科學(xué)文獻出版社，2008侯世標(biāo)，石義金，：合肥工業(yè)大學(xué)出版社，2008百度網(wǎng)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究綜述，中國論文下載中心，2006百度百科，新型農(nóng)村合作醫(yī)療簡介中華人民共和國民政部，農(nóng)村低保向億萬農(nóng)民走來——我國將全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，2007百度網(wǎng)，李春根，新時期我國農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問題與完善對策，20081溫家寶在全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作會議上的講話，光明日報2009，8，20第五篇：淺析依法行政工作存在問題、成因及對策淺析依法行政工作存在問題、成因及對策隨著依法治稅作為稅收工作靈魂地位的確立和國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》的實施，我市各級稅務(wù)機關(guān)認真貫徹依法行政、依法治稅工作的要求，建立健全普法宣傳、教育培訓(xùn)、規(guī)范性文件審查、征管查互動、稅收執(zhí)法自動考核、內(nèi)部監(jiān)督等多項依法行政工作機制，有力地促進了各項稅收工作的健康發(fā)展，實現(xiàn)了稅收工作重心由收入型向法治導(dǎo)向型的轉(zhuǎn)移，全市地稅系統(tǒng)依法行政工作取得了明顯成效。但是，在肯定成績的同時，也必須正視當(dāng)前推進依法行政、依法治稅工作中存在的諸多問題，需要各級稅務(wù)部門認真研究，加以解決。一、當(dāng)前推進依法行政工作中存在的問題及成因?qū)φ铡度嫱七M依法行政實施綱要》的要求，地稅系統(tǒng)推進依法行政工作仍然面臨諸多亟待解決的問題。突出表現(xiàn)在外部執(zhí)法環(huán)境、內(nèi)部管理體制機制、稅收立法層次、干部隊伍素質(zhì)等方面。（一）外部法制環(huán)境仍待進一步優(yōu)化。稅收計劃管理方式與新時期依法治稅工作的要求不相適應(yīng)。依法治稅是稅收工作的靈魂，組織收入工作必須與依法治稅的總體要求相適應(yīng)，是各級稅務(wù)機關(guān)和稅務(wù)工作者已經(jīng)形成的共識。然而，受傳統(tǒng)工作模式的影響，稅務(wù)系統(tǒng)多年來形成的較強的任務(wù)觀念難以轉(zhuǎn)變，完成計劃仍是稅務(wù)部門的首要目標(biāo)，圍繞稅收計劃的“依法治稅”，阻礙了稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、執(zhí)法治稅工作的推進。社會綜合治稅機制尚不成熟。主要表現(xiàn)為相關(guān)執(zhí)法部門各自為政、信息交流不暢、協(xié)作不力。一些部門對稅務(wù)部門要求的稅收執(zhí)法的配合協(xié)作往往加以推諉和拒絕。比如在與工商部門的溝通協(xié)作上，根據(jù)新《征管法》規(guī)定，工商機關(guān)應(yīng)定期向稅務(wù)機關(guān)提供設(shè)立、變更、注銷、吊銷營業(yè)執(zhí)照等信息，但目前這方面的工作開展情況不容樂觀，稅務(wù)登記未注銷，工商登記已經(jīng)注銷的情況在一定程度上還普遍存在。（二）內(nèi)部管理體制機制尚需進一步完善。思想認識還沒有從根本上解決。部分基層單位對稅務(wù)系統(tǒng)依法行政、依法治稅的推行只是停留在“口頭上”沒有落實到“執(zhí)行上”，雖然下發(fā)了不少文件，但貫徹落實得不夠。改革后的農(nóng)村征管模式有待完善。地稅系統(tǒng)近幾年來大力推行基層建設(shè)，不斷整合農(nóng)村征管資源，實行人、財、物向基層傾斜政策，使得基層征管工作取得了長足進展，但是仍存在著不少問題需要解決。法制人員力量薄弱且機構(gòu)設(shè)置不科學(xué)?；鶎拥囟悪C關(guān)未設(shè)專職法制機構(gòu)，一般設(shè)在綜合管理部門并指定專職人員。但由于綜合管理部門業(yè)務(wù)多，人手少，往往沖淡了稅收法制工作。內(nèi)部監(jiān)督制約機制的不完善。首先是崗責(zé)體系設(shè)置還不能完全實現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督制衡要求，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，有權(quán)無責(zé)、有責(zé)無權(quán)等現(xiàn)象大量存在。缺乏統(tǒng)一的稅收執(zhí)法質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。另外，稅收執(zhí)法監(jiān)督的手段仍難以跟上發(fā)展的需要。(三)稅收立法層次有待于進一步提高。依法治稅需要一個完備的稅收法律體系，而完備的稅收法律體系是通過稅收立法而建立起來的。因此稅收立法是依法治稅非常重要的一環(huán)。稅制改革以來，稅收立法不斷加強，但還存在一些問題。二、完善的對策(一)優(yōu)化稅收執(zhí)法環(huán)境，營造依法行政和諧氛圍。深化法制宣傳教育，加強稅法宣傳。一是全面抓好普法工作。二是重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員的法律學(xué)習(xí)。三是圍繞重點內(nèi)容及任務(wù)抓落實。優(yōu)化納稅服務(wù)，樹立良好執(zhí)法形象。一是推廣稅源“一戶式”管理和“一窗式”納稅服務(wù)制度。二是規(guī)范言談舉止。三是簡化行政審批。注重部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建和諧執(zhí)法環(huán)境。一是要積極與政府有關(guān)部門建立相互協(xié)作配合的工作機制，由政府出面協(xié)調(diào)工商、審計、財政、公安、銀行、房管、土地等部門的關(guān)系，進一步擴大協(xié)稅、護稅網(wǎng)絡(luò)，加強稅源管理。二是要認真做好與政府及有關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，積極提供有效的管理建議，增強政府工作的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性與科學(xué)性，減少政府對稅收執(zhí)法的不適當(dāng)干預(yù)。（二）建立依法行政機制,改進依法行政方式。建立健全科學(xué)民主的決策機制。規(guī)范稅收制度建設(shè)，加強規(guī)范性文件管理。（三）規(guī)范稅收執(zhí)法行為，提高依法行政質(zhì)量。強化稅源管理，實現(xiàn)稅收征管的科學(xué)化、精細化管理。健全稅收分析、納稅評估、稅務(wù)稽查良性互動機制和協(xié)稅護稅機制。規(guī)范行政執(zhí)法程序，堅持實體與程序并重的執(zhí)法原則。（四）強化“兩權(quán)”監(jiān)督制約，確保依法行政良性運轉(zhuǎn)。強化內(nèi)部監(jiān)督，完善稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。強化外部監(jiān)督，公開執(zhí)法行為。