【正文】 移等手續(xù)。進一步完善和強化編制、人員、工資一體化管理的、相互配套制衡的剛性約束工作機制。加快電子化進程，財政局和編辦可以實行機構編制、人員工資、財政預算等微機聯(lián)網(wǎng)，建立數(shù)據(jù)庫，實行人員編制與財政預算同步監(jiān)測、動態(tài)管理。（三）建立健全機構編制管理監(jiān)督機制一是進一步加強機構編制部門監(jiān)督檢查職能。機構編制管理部門要全面轉變習慣于主要抓具體審批和執(zhí)行的做法，克服和扭轉“弱監(jiān)督、軟監(jiān)督、虛監(jiān)督甚至無監(jiān)督”問題，加強監(jiān)督職能，健全完善監(jiān)督檢查程序和手段。如可以結合年終統(tǒng)計和事業(yè)單位法人登記及年檢，對各單位的機構編制執(zhí)行情況進行檢查。在機構編制部門內部形成強力有效的機制和制度優(yōu)勢，實現(xiàn)機構編制監(jiān)督檢查的制度化、經(jīng)?；驯O(jiān)督檢查工作作為一項長期的日常業(yè)務職能深入持久地開展下去。二是建立群眾公開監(jiān)督制度。群眾監(jiān)督是最廣泛、最有力的監(jiān)督。建立機構編制數(shù)據(jù)庫，實行編制實名制和“陽光編制”，定編定崗到人，將財政供養(yǎng)人員情況置于廣大干部職工的監(jiān)督之下。如機構編制部門對不涉及國家秘密的工作原則、審批程序、機關事業(yè)單位的定編定崗定員情況等，以適當方式向社會公開；機構編制部門通過聘請社會監(jiān)督員等方式，廣泛征求人民群眾意見；建立健全投訴舉報制度等等，進一步落實和擴大群眾對機構編制管理的知情權、參與權和監(jiān)督權，防止和杜絕“暗箱”操作等違法違紀行為，營造加強機構編制監(jiān)督的良好氛圍。三是強化領導干部的編制意識，建立健全相關工作機制?？h鄉(xiāng)各單位黨政主要負責人是執(zhí)行機構編制紀律的第一責任人，負有對本地區(qū)、本單位機構改革和機構編制管理的直接責任。可以視具體情況，建立健全相應的配套措施，如制定相應的考核方案，將機構編制管理工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導班子及成員的實績考核目標；紀檢、監(jiān)察、編制、審計部門對機構改革和機構編制管理工作實施同步監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)和接舉報有違規(guī)操作行為的，及時、迅速地介入調查，一經(jīng)查實，堅決處置到位；各單位主要負責人離任時，編辦對其任職期間內機構編制管理情況進行審查，發(fā)現(xiàn)有違反編制紀律的，實行追究制等等。第五篇：當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策當前機構編制管理工作存在的問題、成因及對策機構編制管理作為國家行政管理的一個重要組成部分，在國家行政管理中處于源頭和基礎地位。機構編制是“龍頭”，是個很敏感的工作。經(jīng)過多年的工作實踐，我們在機構編制管理工作中已經(jīng)摸索出一些成功的、行之有效的經(jīng)驗和做法，如聯(lián)審工資制度、《機構編制管理證》制度、《行政事業(yè)單位入編（減員）通知單》制度、人員編制管理臺帳等。隨著新形勢的發(fā)展，一些不容忽視的問題也應運而生，影響了機構編制管理工作的有效開展。一、當前存在的主要問題（一）部分單位和部門對機構編制工作重要性認識不夠，對機構編制管理存在忽視和松懈的情況有些部門和單位對加強新形勢下機構編制管理的重要意義認識不足，無視“三定”方案的嚴肅性，不能站在全局的角度看問題，不能自覺地在轉變職能、精簡機構編制、提高隊伍素質、提高工作效率上做文章，而是只強調本部門本單位的困難，總想在增設機構、增人增編、增職數(shù)、提升機構規(guī)格等方面打主意。大都強調本部門本單位的重要性和各種困難，要求增加機構、增加編制，很少有單位提出精簡機構、減少編制。要開展某一項工作，就要設立一個機構，而且動輒要為行政機構；如果行政機構不能設置，就要求設立為財政補助的事業(yè)機構，配備相應的人員。（二）機構設置的多樣性。除了正式設立的機構以外，還以“合署”、“掛牌”、“掛靠”等形式設置機構。如農(nóng)業(yè)局增掛牌子的機構有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局，經(jīng)濟貿易局增掛牌子的機構有企業(yè)工委、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、經(jīng)濟體制改革辦公室等。如果僅僅是掛牌、合署或掛靠倒未嘗不可，問題是掛牌、掛靠之后，組織部門要相應地配備領導干部。領導干部配備后，工作人員就顯得不夠，出現(xiàn)“官多兵少”和人手緊的現(xiàn)象，導致政事職責不分、政事人員混崗情況的產(chǎn)生，甚至直接導致人員超編。（三）編制管理失之于弱。雖然有“編制就是法”的說法，但在實際工作中，編制管理的軟弱性隨處可見。按照國家規(guī)定，只有軍隊轉業(yè)干部可以超編安置。但在實際工作中，組織部門在領導班子調整時，超編配備領導干部；人事部門在機構撤并、調整時，由于人員分流難度較大，讓超編人員暫時在崗。有的部門由于人員結構（年齡、專業(yè)、職務等）的原因，缺少專業(yè)人員或年輕干部，在招考或調劑時，超編配備。更有甚者，一些部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其下屬事業(yè)單位，視編制規(guī)定而不見，大量使用臨時性人員。對上述問題，我們可從主客觀兩個方面尋找原因。客觀上，目前社會事務方面新的工作很多，一項工作的開展總得有一個機構來管理，造成機構增加（包括行政的掛牌機構和事業(yè)的實體機構）。由于目前領導干部能上不能下的情況沒有根本改變；或者由于目前就業(yè)形勢非常嚴峻，機構撤并之后，人員分流有較大的難度；或者由于目前公務員隊伍中專業(yè)結構不合理等原因，不得不適當補充一部分年紀輕、學歷高、專業(yè)性強的人員，造成有的單位人員超編配備。主觀上，由于有的部門和少數(shù)領導機構編制觀念不強，在人員配備特別是領導干部配備上，不能嚴格執(zhí)行核定的編制數(shù)，造成機構增加，人員超編。二、解決辦法及對策機構編制是龍頭，也是個很敏感的工作，編辦作為黨委、政府的工作部門，要通過機構編制法制化建設，積極構建“廉潔、勤政、務實、高效”的工作機制，充分發(fā)揮控制、把關、協(xié)調、監(jiān)督作用，加強對機關和事業(yè)單位的職能、機構、編制、人員結構等進行全過程監(jiān)督管理和跟蹤服務，更大程度地發(fā)揮機構編制部門的主要職責和職能。（一）嚴格維護“三定”方案的嚴肅性，建立和形成機構編制管理完整的法律體系嚴格執(zhí)行“三定”方案，對于保持機構和人員編制的相對穩(wěn)定具有重要作用，必須堅決維護其權威性和嚴肅性。未經(jīng)批準，任何單位和部門不得以任何方式自行調整和改變“三定”中關于主要職能、內設機構、人員編制和領導職數(shù)的規(guī)定。從事機構編制管理的人員都知道，在機構編制管理中，有一句話叫做“編制就是法”。光從這句話來講，編制就是法不錯；但從這句話也反映出機構設置管理的法治性不強，而“編制就是法”這句話的落實也有較大的差距。改革開放以來，隨著我國民主法制建設的推進，經(jīng)濟社會各項管理特別是經(jīng)濟管理方面的法制建設進展很快，并且取得了較大的成效。相對于其它各項工作，機構編制管理的法制化、規(guī)范化進展不大，或者說立法進程滯后，使機構編制管理部門長期以來不能依法行使自己的職能，它的行政行為更多是體現(xiàn)上級領導的意圖，而非完整的法律意志。我們對前幾次機構改革的反思，其中一條就是靠不具備法律效力的行政手段來推行的，這就不可避免地在機構編制管理上打下了人為因素的印記。正如鄧小平同志指出的那樣，人們“往往把領導的講話當作‘法’，不贊成領導說的話，就叫‘違法’，領導人的話改變了，‘法’也跟著變”。如果領導人之間意見分歧，常常使機構編制部門陷入無所適從的兩難境地。作為上層建筑的一個重要