【正文】 交通建設(shè)、舊城更新、道路整治、河道治理、棚戶區(qū)改造、地下空間開(kāi)發(fā)等要求，因地制宜、統(tǒng)籌安排管廊建設(shè)；（二）主要道路交叉口、道路與鐵路或者河流的交叉處，以及道路寬度難以單獨(dú)敷設(shè)多種管線的路段，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)管廊；（三）電力、通信等架空線路入地改造同步規(guī)劃建設(shè)管廊；（四）新建、改建、擴(kuò)建地下管線項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，同步建設(shè)管廊；（五）其他適合建設(shè)管廊的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)管廊。第二十八條 老城區(qū)管廊建設(shè)具備條件的，應(yīng)當(dāng)規(guī)劃建設(shè)干線管廊、支線管廊；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)纜線管廊。第二十九條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌和安排老城區(qū)管廊建設(shè)資金。市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)管廊規(guī)劃統(tǒng)籌建設(shè)老城區(qū)管廊項(xiàng)目。第三十條 老城區(qū)地下管線應(yīng)當(dāng)結(jié)合管廊建設(shè)五年項(xiàng)目滾動(dòng)規(guī)劃和建設(shè)計(jì)劃，逐步有序入廊。發(fā)展改革部門(mén)在策劃地下管線建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市政行政管理部門(mén)的意見(jiàn)。第五章法律責(zé)任第三十一條 違反本辦法第十條第二款規(guī)定，管線單位應(yīng)當(dāng)入廊而未入廊的，由市市政行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第三十二條 違反本辦法第十二條第一款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由市市政、公路行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正。屬市政行政管理部門(mén)管理職責(zé)的，通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)按照挖掘面積每平方米二千元處以罰款。屬公路行政管理部門(mén)職責(zé)的，由公路行政管理部門(mén)依法處理。第三十三條 違反本辦法第十七條第一款規(guī)定，管廊建設(shè)單位未按照規(guī)定向城建檔案管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案，或者報(bào)送的檔案不真實(shí)、不準(zhǔn)確、不齊全的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由建設(shè)行政管理部門(mén)處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十四條 違反本辦法第二十條規(guī)定，管廊運(yùn)營(yíng)維護(hù)單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十五條 違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，管線單位未履行相應(yīng)職責(zé)的，由市市政行政管理部門(mén)責(zé)令限期改正；逾期未改正的，市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下罰款。第三十六條 違反本辦法第二十四條第二款規(guī)定，未經(jīng)同意從事可能危害管廊安全活動(dòng)的，市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第三十七條 違反本辦法第二十五條規(guī)定，從事危害管廊安全行為的，市市政行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為，并通知城市管理行政執(zhí)法部門(mén)。未造成嚴(yán)重后果的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款。第六章附則第三十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。第五篇：城市地下綜合管廊成本與收入研究一、地下綜合管廊成本分析根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司制定的《城市綜合管廊工程投資估算指標(biāo)（試行）》。綜合管廊PPP項(xiàng)目主要包括兩大部分成本一部分管廊的建設(shè)成本，另一部分是管廊的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。綜合管廊PPP項(xiàng)目的建設(shè)成本C1，包括管廊的建筑工程、供電照明、通風(fēng)、排水、自動(dòng)化及儀表、通信、監(jiān)控及報(bào)巧、消防等輔助設(shè)施的相關(guān)成本。在整個(gè)設(shè)計(jì)壽命內(nèi)，綜合管廊PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)成本C2，主要包括巡回檢査、維護(hù)工程、進(jìn)出管廊的管理、監(jiān)控管理、設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)管理以及應(yīng)變處理等工作的成本。二、綜合管廊的回報(bào)機(jī)制綜合管廊PPP項(xiàng)目通常使用者付費(fèi)無(wú)法覆蓋社會(huì)資本的資金投入與合理利潤(rùn)，需要政府補(bǔ)貼彌補(bǔ)缺口，所以回報(bào)機(jī)制多為可行性缺口補(bǔ)助。其中使用者付費(fèi)包括入廊費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的計(jì)算依據(jù)則是建設(shè)成本與運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。三、入廊收費(fèi)依據(jù)根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)辦發(fā)〔2015〕61號(hào)的要求，入廊管線單位應(yīng)向地下綜合管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位交納入廊費(fèi)和日常維護(hù)費(fèi)。設(shè)計(jì)回報(bào)機(jī)制的目的是使社會(huì)資本獲取投資回報(bào)，獲得投資回報(bào)的直接途徑是收費(fèi)，收費(fèi)就是指的入廊費(fèi)用與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用。入廊費(fèi)也可以說(shuō)是入廊管線的“買(mǎi)路費(fèi)”主要根據(jù)地下綜合管廊主體建設(shè)成本及其附屬設(shè)施建設(shè)成本以及各管線單獨(dú)敷設(shè)和更新改造的成本計(jì)算確定，主要是用以彌補(bǔ)地下綜合管廊項(xiàng)目的建設(shè)成本。日常維護(hù)費(fèi)是綜合管廊PPP項(xiàng)目的第二現(xiàn)金流，也可以說(shuō)是入廊管線的“物業(yè)管理費(fèi)”主要根據(jù)地下綜合管廊本體及附屬設(shè)施維修、更新等維護(hù)成本以及水電消耗費(fèi)用等因素合理計(jì)確定，用以彌補(bǔ)地下綜合管廊項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。四、入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的計(jì)算方法《國(guó)家發(fā)展改革委住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于城市地下綜合管廊實(shí)行有償使用制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格[2015]2754號(hào)）中明確指出，凡具備協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，城市地下綜合管廊有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上應(yīng)由管廊建設(shè)運(yùn)營(yíng)單位與入廊管線單位協(xié)商確定。對(duì)暫不具備供需雙方協(xié)商定價(jià)條件的城市地下綜合管廊，有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)。其中入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用的計(jì)算方式主要根據(jù)：（1）直埋成本法：是指按直埋方式敷設(shè)管線的直接成本加上道路占用賠補(bǔ)費(fèi)和挖掘修復(fù)費(fèi)用等間接成本從而形成的管線一次性攤銷(xiāo)成本，作為管線入廊費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。直埋成本法可以很明確測(cè)算出當(dāng)前管廊不入廊狀態(tài)下的直埋成本，以此作為測(cè)算綜合管廊入廊費(fèi)的依據(jù)。（2）空間比例法：將納入管廊的管線在管廊中所占的空間比例計(jì)算出來(lái)，公共空間也按管線的空間比例進(jìn)行分?jǐn)?，兩者相加，即為管線在成本分?jǐn)傊兴嫉谋壤?。五、地下綜合管政府指導(dǎo)價(jià)針對(duì)管廊有償使用指導(dǎo)意見(jiàn)，廈門(mén)、威海等城市制定了關(guān)于綜合管廊的政府指導(dǎo)價(jià)，《威海市物價(jià)局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于威海市區(qū)地下綜合管廊有償使用收費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》（威價(jià)發(fā)[2016]13號(hào)文）、《廈門(mén)市城市地下綜合管廊有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》等文件也相繼出臺(tái)。以威價(jià)發(fā)[2016]13號(hào)文為例對(duì)于綜合管廊入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用也給出了指導(dǎo)價(jià)的具體計(jì)算公式: 某種管線的入廊費(fèi)用（元/米周期）=管線在不進(jìn)入管廊的情況下單獨(dú)敷設(shè)的成本（元）*管廊特許經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)某種管線需要單獨(dú)敷設(shè)的次數(shù)（次）/（1稅率）某種管線的管廊日常維護(hù)費(fèi)用（元/米年）=[管廊的運(yùn)營(yíng)成本（元）+城市地下綜合管廊的管理單位的正常管理支出（元）]/管廊的總長(zhǎng)度（米）*某種管線空間占比（%）*某管線對(duì)管廊附屬設(shè)施的使用強(qiáng)度是系數(shù)*（1+利潤(rùn)率）/（1稅率）從而得到具體的政府指導(dǎo)價(jià):威海綜合管廊入廊費(fèi)與運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)