【正文】 職。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權(quán)利。 屬國有企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應進入公開產(chǎn)權(quán)市場進行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。 有企業(yè)改制上市。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務整體上市。對不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務重組和債務處置力度。 本參與省屬國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。建立非國有 資本參與省屬國有企業(yè)投資項目定期發(fā)布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與省屬國有企業(yè)投資項目的建設(shè)運營。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等。積極引入股權(quán)投資基金，參與省屬國有企業(yè)改制上市、重組整合。 合所有制企業(yè)員工持股。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許省屬國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務骨干持股。鼓勵從事完全競爭性業(yè)務、人力資本要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務企業(yè)實施員工持股。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度 人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。建 立健全董事選任、評價、問責制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。 理人制度。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。嚴格任期管理和 目標考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營管理人員能上能下、能進能出的機制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。 激勵約束機制。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機制。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個人貢獻 的社會價值。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬水平、職務待遇、職務消費、業(yè)務消費。健全與長效激勵機制相配套的業(yè)績考核、財務審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務審計的方式予以確認，并按照確認的經(jīng)營業(yè)績進行考評和獎懲。 用工制度。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。建立公平、公正的省屬國有企業(yè)職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。 創(chuàng)新機制。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。鼓勵企業(yè)承接國家和全省重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。加快培育引進創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。 社會責任。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護投資者、債權(quán)人、客戶和供應商等利益相關(guān)者權(quán)益。認真落實節(jié)能減 排任務，強化資源高效利用和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強職工人文關(guān)懷，積極構(gòu) 建和諧勞動關(guān)系。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。 黨組織政治核心作用。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督、領(lǐng)導企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。企業(yè)黨組織和 領(lǐng)導人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和廉潔從業(yè)要求，堅決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員親屬任職 回避和公示制度。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工 參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省直部門目前管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng) 一監(jiān)管。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機構(gòu)實施。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關(guān)辦法和實施步驟另行制定。 資產(chǎn)監(jiān)管方式。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。準確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。梳理國資監(jiān)管機構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。建立科學有效的監(jiān)管機制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關(guān)人員責任。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省政府負責，向省政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。 資本經(jīng)營預算制度。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在推進企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。 資本充實社會保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金。設(shè)立山東省社?；鹄硎聲?，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財政部門和國資監(jiān)管機構(gòu)依法對省社保基金理事會履行監(jiān)管職能。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。五、改革國有資本運營機制 資本投資運營公司。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。通過組建國有資本投資運營公司，構(gòu)建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺，推動全省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。 資本投資運營體系。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權(quán)責，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系?！Y監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責任?！獓匈Y本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體?！獓谐鲑Y企業(yè)定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負盈虧。 國有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。推動市場化開放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進企業(yè)重組整合。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。 型國有資本運營模式。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運營新模式。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構(gòu) 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。六、營造深化改革的良好環(huán)境 領(lǐng)導。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作，全面負責深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。重大事項報省委、省政府同意后實施。 配套政策措施。研究制定省屬國有企業(yè)分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動關(guān) 系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，維護職工合法權(quán)益。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。 企業(yè)歷史遺留問題。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。 改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進經(jīng)驗，回應社會關(guān)切，做好增信釋疑工作。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境。