【正文】 扶力度促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見關(guān)于加大企業(yè)幫扶力度促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的若干意見慈政發(fā)〔2011〕64號(hào)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和上級(jí)政府有關(guān)決策部署，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融環(huán)境，深入開展“政企聯(lián)動(dòng)、攻堅(jiān)克難、轉(zhuǎn)型發(fā)展”干部服務(wù)企業(yè)專項(xiàng)活動(dòng)，結(jié)合我市當(dāng)前實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政和金融對(duì)企業(yè)的支持，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，制定本政策意見。一、高度統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要性由于受到國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響，以及當(dāng)前企業(yè)融資成本加大、勞動(dòng)用工成本提高、原材料價(jià)格不穩(wěn)定等疊加因素的共同作用，我市部分企業(yè)在一定程度上也出現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)困難。各地、各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識(shí)到促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，做到政銀企聯(lián)動(dòng)，千方百計(jì)為企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，不斷鞏固經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭。二、采取多種措施，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)的幫扶力度（一）加大政策支持，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面落實(shí)各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，將小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)至2015年底，并擴(kuò)大范圍。在2011年10月至2012年12月內(nèi)緩繳中小企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、水利建設(shè)專項(xiàng)資金、職教經(jīng)費(fèi)三個(gè)月，對(duì)經(jīng)營(yíng)困難、符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的中小企業(yè)經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，給予緩繳三個(gè)月稅款。進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的企業(yè)財(cái)政扶助政策，要加快兌現(xiàn)速度，能提前兌現(xiàn)的提前兌現(xiàn)，能部分兌現(xiàn)的部分先兌現(xiàn)，能預(yù)兌現(xiàn)的做到抓緊兌現(xiàn)。對(duì)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和資金互助社繳納的所得稅地方留成部分和營(yíng)業(yè)稅三年內(nèi)由市財(cái)政給予全額補(bǔ)助。（二）優(yōu)化金融服務(wù)，加大信貸資金的保障力度。全市各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大企業(yè)的資金供應(yīng)量，千方百計(jì)向上級(jí)行爭(zhēng)取貸款規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)全年新增本外幣貸款200億元的目標(biāo)；加大對(duì)中小企業(yè)的信貸資金傾斜，確保小企業(yè)貸款增速不低于全市貸款平均增速；對(duì)企業(yè)貸款做到不抽貸、不壓貸，對(duì)涉及多家銀行貸款的企業(yè)，銀行間要做到同進(jìn)同退，不得先行單獨(dú)抽貸；對(duì)中小企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠利率政策，在利率計(jì)取上能不上浮的堅(jiān)決不上浮，新發(fā)放的貸款利率最高上浮不得超過(guò)30%；不得強(qiáng)制貸款企業(yè)購(gòu)買理財(cái)產(chǎn)品，不得變相收取企業(yè)手續(xù)費(fèi)，同時(shí)要堅(jiān)決禁止存貸款掛鉤，真正做到減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。完善對(duì)金融機(jī)構(gòu)考核機(jī)制和辦法，加大考核獎(jiǎng)勵(lì)力度，2011市財(cái)政臨時(shí)性增加200萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金重點(diǎn)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展金融創(chuàng)新、市外資金引進(jìn)和對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。（三）拓展融資渠道，滿足企業(yè)資金需求。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要努力拓寬融資渠道，積極利用資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、代理貸款等業(yè)務(wù)引入外部資金；積極做好無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押的城鄉(xiāng)小額保證保險(xiǎn)貸款擴(kuò)面增量工作，增量規(guī)模達(dá)到寧波全大市領(lǐng)先水平；繼續(xù)推廣提升企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈融資等創(chuàng)新產(chǎn)品，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極探索拓寬中小企業(yè)資產(chǎn)抵質(zhì)押范圍，盤活存量資產(chǎn)。各牽頭發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)的銀行要加快發(fā)行速度，落實(shí)有效措施，爭(zhēng)取中小企業(yè)集合票據(jù)盡快發(fā)行。著力引進(jìn)設(shè)立創(chuàng)投公司，做大創(chuàng)投公司總量規(guī)模，為新興產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)提供資金支持。加快推進(jìn)企業(yè)股份制改造和企業(yè)上市，提高直接融資比例。加快村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司的試點(diǎn)節(jié)奏，爭(zhēng)取在2012以前全市設(shè)立小額貸款公司達(dá)到10家以上，吸引更多的民間資金投入到實(shí)體經(jīng)濟(jì)。（四）拓建服務(wù)平臺(tái)，解決企業(yè)融資困難。加大對(duì)全市融資性擔(dān)保公司的財(cái)政扶持力度，2011對(duì)擔(dān)保公司的財(cái)政扶持資金由1200萬(wàn)元增加到1800萬(wàn)元，充分發(fā)揮融資性擔(dān)保公司的金融服務(wù)功能，有效解決中小企業(yè)抵押難、擔(dān)保難問(wèn)題。加快發(fā)揮市政府應(yīng)急專項(xiàng)資金的作用，為中小企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸服務(wù)，降低企業(yè)融資成本，并根據(jù)運(yùn)作情況，適時(shí)將市政府應(yīng)急專項(xiàng)資金規(guī)模擴(kuò)至4億元。積極搭建銀企合作平臺(tái)，建立銀企洽談機(jī)制，及時(shí)落實(shí)企業(yè)的資金需求。市財(cái)政從2011年起每年統(tǒng)籌安排1000萬(wàn)元中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，專項(xiàng)資金使用辦法由市經(jīng)信局會(huì)同市財(cái)政局制定；市財(cái)政每年繼續(xù)安排3000萬(wàn)元的企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。充分利用國(guó)資公司平臺(tái)作用，向政策性銀行爭(zhēng)取更多的資金規(guī)模，加快已簽約的5億元國(guó)開行統(tǒng)貸資金向中小企業(yè)的投放速度。有條件的鎮(zhèn)（街道）商會(huì)可參照市政府應(yīng)急專項(xiàng)資金的運(yùn)作模式，聯(lián)合商會(huì)企業(yè)組建鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急專項(xiàng)資金，為企業(yè)解決轉(zhuǎn)貸困難。研究出臺(tái)民間財(cái)富管理中心試點(diǎn)辦法，解決中小企業(yè)貸款難和民間資金投資難問(wèn)題。（五）健全預(yù)警機(jī)制，防范企業(yè)資金風(fēng)險(xiǎn)。各地、各有關(guān)部門要建立健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)組織力量，對(duì)轄內(nèi)企業(yè)進(jìn)行一次全面走訪，深入了解企業(yè)運(yùn)行情況，對(duì)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)排查，做到早排查、早預(yù)警；按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)做好各自管轄范圍的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)處置和維護(hù)穩(wěn)定的工作，對(duì)出現(xiàn)資金臨時(shí)性困難的企業(yè)，應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)貸款銀行，幫助企業(yè)解決抵押和擔(dān)保的困難；對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，要及早介入，積極穩(wěn)妥地進(jìn)行處置化解；鼓勵(lì)支持轄內(nèi)企業(yè)開展自救互救、抱團(tuán)發(fā)展；加強(qiáng)預(yù)警信息的收集匯總，并及時(shí)上報(bào)市干部服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（六）規(guī)范民間借貸行為，打擊非法金融活動(dòng)。各地、各有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)投資公司、投資咨詢公司、典當(dāng)行、擔(dān)保公司、房產(chǎn)公司等非法集資高危行業(yè)的檢查和管理，做好調(diào)查摸底工作，引導(dǎo)民間資本通過(guò)規(guī)范運(yùn)作，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各地要加強(qiáng)對(duì)金融、投資等知識(shí)的宣傳，提高廣大群眾對(duì)民間借貸的防范意識(shí)。加大對(duì)涉及非法吸收公眾存款、集資詐騙等違法行為的查處力度，公安、法院要加大力度嚴(yán)厲打擊以放高利貸為生的黑惡勢(shì)力和暴力討債等違法犯罪行為。（七）強(qiáng)化宣傳工作，把握正確輿論導(dǎo)向。各地、各有關(guān)單位要加大宣傳引導(dǎo)，有效利用各種媒體，加大正面宣傳、客觀宣傳的力度，做好重點(diǎn)政策的宣傳和解讀，及時(shí)報(bào)道中小企業(yè)健康發(fā)展和金融財(cái)政支持中小企業(yè)發(fā)展的典型案例，引導(dǎo)企業(yè)樹立發(fā)展信心，履行社會(huì)責(zé)任。準(zhǔn)確把握輿論導(dǎo)向，回應(yīng)人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，建立和完善輿論應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三、強(qiáng)化協(xié)作配合，切實(shí)將各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處市干部服務(wù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要緊密配合、各司其責(zé)，切實(shí)履行好職責(zé)，各專項(xiàng)服務(wù)組要根據(jù)各自職能，深入企業(yè)開展調(diào)查研究，幫助企業(yè)解決出現(xiàn)的實(shí)際問(wèn)題。財(cái)稅部門要做好明年財(cái)稅扶持政策的調(diào)研，對(duì)已經(jīng)明確的扶持政策要及時(shí)兌現(xiàn)。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，督促各銀行不得隨意抽貸，不得隨意抬高融資成本，不得違規(guī)收取貸款保證金。各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的分析預(yù)警，加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的幫扶力度，積極主動(dòng)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，為廣大企業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。二○一一年十月十五日主題詞：經(jīng)濟(jì)管理 企業(yè) 意見主送：各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位。抄送：市委各部門，市人大辦、政協(xié)辦，市人武部，市法院、檢察院，各人民團(tuán)體、民主黨派。慈溪市人民政府辦公室2011年10月16日印發(fā)